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    在范亨和范無病父子的構(gòu)想當(dāng)中。是要將能源部打造成一個超級大部委，所有涉及能源利用和能源規(guī)劃以及能源生產(chǎn)的部分，全部劃歸到這個超級大部當(dāng)中，即便是權(quán)限很大隨著入世之后地位越來越重要的國家環(huán)境保護(hù)總局，也被納入其中。
    之所以要這么做，也是基于大能源產(chǎn)業(yè)的一種設(shè)想，同時(shí)為了符合高層的裁剪政府機(jī)構(gòu)人員的需求。
    國內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢一些，從上世紀(jì)八十年代開始，各地在推進(jìn)環(huán)保市場化改革中摸著石頭過河。
    以水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目招商引資為代表，八十年代末期，一些城市開始了水務(wù)投資改革，城市政府通過直接或間接擔(dān)保，獲得政府間貸款或國際金融組織貸款。在這一輪引資中，涉及主要大城市的一百多個項(xiàng)目，但引資未涉及產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
    在中央禁止城市政府參與擔(dān)保等直接融資行為之后，九十年代中期，開始了第二階段投資探索，外資開始以合作經(jīng)營并且保證固定回報(bào)的形式投資城市水廠項(xiàng)目(基本不包括城市管網(wǎng))，同樣回避了產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰問題，只是明確了投資回報(bào)。
    到了九十年代后期，開始了以大量的bot方式為代表的第三階段改革探索。bot針對單個新建項(xiàng)目(主要是水廠項(xiàng)目)，放開了一定期限的有限產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的有效融資，但是回避了城市水業(yè)的原有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)處置。
    隨著城市水務(wù)企業(yè)改制的全面展開，政府公共管理職能與資產(chǎn)出資人職能的分離，尤其是黨的十六大以后，水務(wù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革真正拉開帷幕，上海、深圳、三亞等城市水務(wù)企業(yè)的部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓，標(biāo)志著水務(wù)行業(yè)市場化進(jìn)入了產(chǎn)權(quán)制度改革的階段。
    兩千零一年底，國家計(jì)委發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知》，指出要逐步放寬投資領(lǐng)域，除國家有特殊規(guī)定的以外，凡是鼓勵和允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域，均鼓勵和允許民間投資進(jìn)入；鼓勵和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，參與經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
    這個《通知》的出臺，標(biāo)志著特許經(jīng)營模式得到認(rèn)可。
    去年年底，建設(shè)部出臺了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，要求以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動力，以確保社會公眾利益，促進(jìn)市政公用行業(yè)發(fā)展為目的，加快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程。鼓勵社會資金、外國資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。
    總體而言，范亨和范無病父子還是借鑒了一些國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將環(huán)保總局所統(tǒng)轄的一些權(quán)力，上升到國家能源這個地位，尤其是對于水資源這樣的特殊能源。提到了一個相當(dāng)高的位置上，而環(huán)境保護(hù)這個話題，本身就是同有效利用能源，節(jié)能減排分不開的。
    只要是組建了新的大能源部，這些問題都可以得到統(tǒng)籌解決，而不需要像現(xiàn)在一樣繼續(xù)扯皮，管不了事情。
    “可是如果要這樣的話，一九九八年才升格為國家環(huán)保總局的機(jī)構(gòu)，豈不是有一次需要面臨解散？沒有環(huán)保總局的牌子，這讓老百姓如何看待？”也有人表示了不同意見。
    現(xiàn)在的環(huán)保總局，是一九九八年抗洪救災(zāi)之后，才升級為總局規(guī)格的，當(dāng)時(shí)的考慮，估計(jì)也是看到了環(huán)境保護(hù)工作的重要性，才有了這個決定。
    范亨立刻對此做出了答復(fù)，“國內(nèi)的很多工作，都是有很明顯的頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的弊端的，并不是說掛上一塊兒環(huán)保總局的牌子，把規(guī)格升級為總局，就能夠搞好國內(nèi)的環(huán)保工作了。事實(shí)上。名義上的改變無濟(jì)于事，從環(huán)保局到環(huán)保總局這一改變，并沒有給國內(nèi)帶來多少實(shí)惠，投入與回報(bào)是嚴(yán)重不成比例的。就我個人的意見而言，這樣的事情還是少做為好，關(guān)鍵還是要從實(shí)質(zhì)上解決問題。構(gòu)建大能源部，將環(huán)保總局的權(quán)力整合進(jìn)去，使得能源利用、管理及規(guī)劃、產(chǎn)出融為一體，這更有利于整個社會的良性發(fā)展。”
    這話讓有些人聽了感到很不舒服，但是也挑不出什么毛病來，一旦這個事情有人說開了之后，也就是那么一回事兒，這就跟有一個時(shí)期出現(xiàn)了“人民xx為人民，辦好xx為人民”的宣傳口號一樣，滿大街都是刷的這種標(biāo)語，但是不為人民服務(wù)的時(shí)候依然如故，一個個依然跩得跟大爺似的。
    由此足以看得出來，想要做好環(huán)保事業(yè)，也并非是將環(huán)保局升格為環(huán)保總局這么簡單的事情，行政級別的提高對于干工作并沒有什么實(shí)際的影響力。
    而且還有一點(diǎn)，環(huán)保總局除了罰款之外，并沒有一整套行之有效的綜合治理辦法，因此環(huán)保總局的出現(xiàn)，除了被人所詬病之外，實(shí)在是對于環(huán)保事業(yè)毫無意義。
    過去的六年中，國內(nèi)的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督和污染治理力度是在不斷加大，環(huán)保投入明顯增加，公眾環(huán)境意識顯著提高。
    但是，政府在環(huán)保事業(yè)上承受了比較多的壓力。而企業(yè)為了減輕負(fù)擔(dān)而逃避責(zé)任，也影響了環(huán)保事業(yè)的正常發(fā)展。如果不能夠盡快建立起現(xiàn)代環(huán)境管理模式，促進(jìn)中國環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展，那是非常危險(xiǎn)的。
    其實(shí)早在上個世紀(jì)八十年代，國內(nèi)就提出了環(huán)保要走市場化道路，但是，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)保模式到底是怎么樣的呢？對于這一點(diǎn)，國內(nèi)一直沒有搞懂。
    環(huán)境問題的產(chǎn)生是有它的經(jīng)濟(jì)根源的，這就不可避免的決定了經(jīng)濟(jì)活動介入環(huán)保事業(yè)的可能。通過創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)制度，如價(jià)格與產(chǎn)權(quán)制度等，促使污染、破壞環(huán)境資源者從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)選擇有利于環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營方式，依靠技術(shù)進(jìn)步和清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率，改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式，減輕人類經(jīng)濟(jì)活動對資源環(huán)境的壓力。
    而現(xiàn)有的環(huán)保運(yùn)作方式，單方面強(qiáng)調(diào)政府行為，只注重投入，不注重產(chǎn)出，忽視了經(jīng)濟(jì)活動的基本規(guī)律，使環(huán)保事業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)效益，從而加深了環(huán)保與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的對立，阻礙了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
    要解決環(huán)境問題，就要建立包括政府政策在內(nèi)的與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的各種環(huán)境管理制度。拋棄以往單方面依靠政府直接命令控制管理的做法，采用經(jīng)濟(jì)手段，通過市場政策管理，建立多元化的投資體系，以市場化的手段分配各污染制造者的環(huán)境投資份額。
    國家有必要負(fù)責(zé)一些工藝性很強(qiáng)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨地區(qū)的污染綜合治理以及環(huán)境管理與監(jiān)督，為企業(yè)的清潔生產(chǎn)提供尖端技術(shù)，并通過指定環(huán)境政策、法律法規(guī)、管理制度和環(huán)境規(guī)劃等約束污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，在對待企業(yè)的環(huán)境投資方面給予一定的政策傾斜，如對環(huán)境投資項(xiàng)目的貸款利率等實(shí)行優(yōu)惠政策等，引導(dǎo)、激勵企業(yè)和社會共同保護(hù)環(huán)境。
    “環(huán)境保護(hù)應(yīng)由過去的政府行為轉(zhuǎn)變成一種由經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制驅(qū)動的市場行為和企業(yè)行為。采用經(jīng)濟(jì)制度可以使企業(yè)選擇最小成本的治污技術(shù)，具有交費(fèi)的靈活性。促使企業(yè)減少比標(biāo)準(zhǔn)要求更多的污染。建立有效的成本選擇機(jī)制，進(jìn)行環(huán)境污染防治，直接削減產(chǎn)生的污染，并降低成本，樹立企業(yè)良好形象，達(dá)到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏的效果。”范亨表示道，“這種機(jī)制在日本已經(jīng)獲得了很好的效果。我國也應(yīng)該實(shí)行排污總量收費(fèi)制度，通過排污收費(fèi)大于治理費(fèi)用的辦法促使企業(yè)采取污染防治措施，選擇清潔生產(chǎn)道路。此外還必須強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境管理的制度建設(shè)和實(shí)施力度，使企業(yè)在產(chǎn)業(yè)污染防治中形成自律性環(huán)境管理行為。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促使企業(yè)選擇清潔生產(chǎn)方式，不僅能從企業(yè)角度治理污染，還可以從消費(fèi)方向上引導(dǎo)個人環(huán)保行為，如選擇綠色包裝，減少浪費(fèi)等。”
    不管怎么說，為了達(dá)到有效的監(jiān)管和治理，環(huán)保事業(yè)只有同大能源部設(shè)想結(jié)合到一塊兒，才有可能減少資源浪費(fèi)，同時(shí)統(tǒng)一到一個總領(lǐng)全局的范疇內(nèi)，從根源上解決問題，而這種做法，那可就是如果你環(huán)保部達(dá)標(biāo)，那就是從源頭上直接把你切掉了，沒有環(huán)保，就沒有能源，權(quán)力監(jiān)管握于一手，對于企業(yè)是有生殺予奪的能力的。
    “看一看環(huán)境在二十年中的惡化，我們應(yīng)該清醒一下，不能只考慮個人的一點(diǎn)兒利益，考慮到減少幾個部級副部級會惹來多少麻煩，而是要看看這個國家究竟需要什么？”范亨非常尖銳地提出，“如果這種情況不立刻改變，自然的反噬是非常厲害的，二十年后，我們將沒有能源可用，生存的空間也將不再適合于人類居住！gdp的增長不過是一種假象，玩弄資本運(yùn)作手法。可以隨意控制它，但是能源和環(huán)境的惡化，卻是實(shí)實(shí)在在的，我們誰也不希望退休之后，只能去國外養(yǎng)老吧？現(xiàn)在的不作為，就是一種徹頭徹尾的犯罪！”
    散會了之后，就有些人竊竊私語道，“范副總理的脾氣可是越來越大了，而且言辭犀利，直指問題本源，比朱老板猶有過之。”
    “人家說的確實(shí)是實(shí)情，不過我自問沒有膽子直接提出來。”也有人說道。
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