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人事管理中,職業(yè)前途管理是重要的內(nèi)容。在人事科下設(shè)了職業(yè)管理組。由一名警司主管。職業(yè)前途管理,是按警隊發(fā)展的需要,根據(jù)人員崗位的缺額情況進行調(diào)配。實行分級管理的原則,按初級警務(wù)人員和督察級警務(wù)人員兩個層次管理。其主要內(nèi)容有:
1.初級警務(wù)人員(含警署警長、警長、警員)的職業(yè)前途管理:
1提名初級警務(wù)人員參加海內(nèi)外專業(yè)性的訓(xùn)練課程;
2監(jiān)察初級警務(wù)人員的委任;
3統(tǒng)籌“具有督察替質(zhì)人員”,即初級警務(wù)人員的晉升督察計劃;
4統(tǒng)籌“遴選委任計劃”,即警署警長晉升督察計劃;
5統(tǒng)籌晉升警署警長、警長計劃。
6專業(yè)人員、專家的調(diào)配工作。
根據(jù)上述幾項任務(wù),初級職業(yè)管理組在人事調(diào)配上依據(jù)如下原則進行調(diào)派工作:1各總警區(qū)初級警務(wù)人員分布情況;2策劃及調(diào)配初級警務(wù)人員配合各總警區(qū)日常運作需求;3策劃及調(diào)配專家人員以配合個別單位的需要。
2.督察級人員職業(yè)前途管理:
督察級人員可以根據(jù)自己的意愿和發(fā)展需求提出個人適合什么崗位的申請,由職業(yè)前途管理組根據(jù)崗位情況進行調(diào)配,如有空缺,可以調(diào)派他們到適當(dāng)?shù)膷徫弧T谡{(diào)配中,要發(fā)現(xiàn)和挑選適當(dāng)?shù)亩讲旒壢藛T接受本地或海外訓(xùn)練。根據(jù)考核的推薦結(jié)果,處理見習(xí)督察的實任及督察的晉升事宜。
香港警隊職業(yè)前途管理每年定時研究,全部職位公開,人選程序公開,條件公開,層層把關(guān),透明度高,制度化、規(guī)范化,避免了人事管理的片面性,使每一個人都有機會晉升,可以調(diào)動警員的積極性。
第三節(jié)香港警隊人事管理的特點
一、警察管理體制上,區(qū)別于一般的公務(wù)員序列,具有高度集中的統(tǒng)一性
香港警隊是體制相對獨立、實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的紀律部隊,也是香港一支準軍事性質(zhì)的武裝力量。在建制上,除香港警務(wù)處處長向港督負責(zé)之外,警隊的各層次管理均由警務(wù)處長負責(zé),層層抓落實。警務(wù)處最高層由處長、副處長、高級助理處長、助理警務(wù)處長組成,決策警隊重大政
策及發(fā)展問題。警務(wù)處與各級警隊的關(guān)系是垂直領(lǐng)導(dǎo)上下對應(yīng)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。從體制上看,機構(gòu)設(shè)置簡潔,職能明確。警務(wù)處長下分設(shè)兩個副處長、一個政務(wù)專員,分別主管三塊警隊業(yè)務(wù):即負責(zé)行動、打擊系統(tǒng)的行動處,負責(zé)警員管理及素質(zhì)訓(xùn)練的人事及培訓(xùn)處,負責(zé)一般行政事務(wù)、財務(wù)保障等任務(wù)的文職及政務(wù)處。這三個系統(tǒng)都是對全警隊的,后兩個系統(tǒng)是管理型的,第一個系統(tǒng)是專業(yè)行動型的,因此,凡是與行動打擊有關(guān)的單位,包括各警區(qū)、警區(qū)、警署及指揮中心等等均由行動部門統(tǒng)一指揮和調(diào)動。這種垂直并且歸口統(tǒng)一指揮的領(lǐng)導(dǎo)體制是警隊適應(yīng)現(xiàn)實斗爭需要,是確立快速反應(yīng)機制,有效控制動態(tài)下的跨區(qū)域犯罪的重要標志。
從運作上看,這種統(tǒng)一性體現(xiàn)在香港警隊在執(zhí)行警察公務(wù)中的獨立執(zhí)法的特征。香港警隊在經(jīng)費的來源上是獨立預(yù)算、計劃單列的。香港政府每年要有100個億的警察經(jīng)費開支列入財政預(yù)算,而這些經(jīng)費的支出,是由警隊根據(jù)發(fā)展之需要統(tǒng)籌考慮計劃安排的。每年要增添多少警署,增加多少警員編制,增設(shè)哪些警用設(shè)備,均由警務(wù)處統(tǒng)盤研究后在整個預(yù)算內(nèi)劃撥,減少了政府其它部門的行政干預(yù),減少了扯皮現(xiàn)象。資金統(tǒng)籌,使警隊發(fā)展的資金流向日趨合理,發(fā)展比較均衡,避免了執(zhí)法部門因經(jīng)費短缺“捧飯碗要飯吃”、受制于人的現(xiàn)象和亂扣亂罰現(xiàn)象。
警隊管理中警銜和領(lǐng)導(dǎo)職位的一致性,增強了領(lǐng)導(dǎo)者的使命感和責(zé)任感,使上下有別,層次分明,便于統(tǒng)一指揮,避免了警政混崗、稱謂混亂、警令不暢的問題。香港警隊在每一級的稱謂上是相當(dāng)嚴格的,并且職銜統(tǒng)一。香港警務(wù)處長副處長到助理處長、是行政職務(wù),用警銜標志統(tǒng)一區(qū)別出來;在此以下的各層次警官都以警銜稱謂職務(wù),即警銜就是警官的職務(wù)。比如:總警司、高級警司、警司等等,警銜高的就是領(lǐng)導(dǎo),要絕對服從。一個行政單位,沒有過多的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),根據(jù)職責(zé),需要設(shè)哪一級警銜職務(wù)位置,都是經(jīng)過充分論證的。作為一個部門最高首長,他的警銜應(yīng)比其他人的警銜都要高,一般情況下,沒有比他警銜高的警察在所轄部門中工作,但可以有與他平行的警銜的警官協(xié)助他工作。這樣的職銜合一,明確了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,充分體現(xiàn)了警銜制在準軍事部隊中的領(lǐng)導(dǎo)梯次作用,對于警隊的統(tǒng)一指揮行動提供了組織上的保證。
警察管理方面的統(tǒng)一還體現(xiàn)在對警員的分類管理上,強化了警察職能作用。香港警隊由三部分人組成:紀律部隊(著裝警察)、輔助警察、文職人員。警隊嚴格意義上的職能就是打擊犯罪、緊急救助、維護治安。維護和保證警隊正常運轉(zhuǎn)的文秘、管理、后勤等人員,一律由政府派公務(wù)員以文職的身份在警隊里服務(wù),實際上這部分人不是警察。這樣做,是將警察非警務(wù)管理部分向社會分流,社會化分工程度很高,使警察機關(guān)更能集中精力于自己的本身業(yè)務(wù)上。這種分類管理,使香港的警隊能集中精力和警力統(tǒng)一對付犯罪,從管理上講是經(jīng)濟的、明確的和有效的,使警察的資源配置比較合理。
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