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香港警務管理行為與權力運作中的規范性?

    ,未來特警 !
    香港警隊是典型的以制度管人、依法治警的紀律部隊。警務活動的每一項工作都有嚴格的程序,這種程序是事先經過充分論證后以法令的形式固定下的工作流程。警察是執法部門,擁有較大的權力,因此,香港警隊十分重視警務活動中的執法程序和管理程序,以規范每個警員的警務行為。
    警隊的每個部門都有明確的職責、使命、工作目標和崗位要求。以人事及訓練處下設的人事管理科職業管理組為例:這個小組的職能是專司警察職業前途管理、人事調配、崗位培訓工作。崗位設置三人:1.一名警司;2.一名總督察;3.一名主任。職責與權限:1按督察級人員的職業發展有計劃地調派他們到適當崗位;2挑選優秀督察級人員接受本地或海外訓練;3辦理督察晉升事宜;4批準督察級人員的署任事宜。這個組在初級警官的管理上,職能很明確,對于督察的選拔和晉升有嚴格的遴選程序:服務年限→文化資格考試→工作考核→見習督察→崗位訓練→轉正。這些規范程序,使服務警隊的人,明確了自己職業前途應怎樣發展,有哪些機會,準備什么條件。作為職能部門,除了有明確的程序之外,各級都擁有相應的權力,層層負責。按規定招收新警和初級警官,人事部門自己就可以根據條例決定,不需層層上報審批,提高了工作效率。
    制度健全,操作有序。香港警隊工作范圍大,工作面廣,經過長期的規范和實踐,目前已形成了《警察通例》共28冊。對于新的規范,仍然以《通例》的形式不斷地下發各單位執行。香港警隊在制度建設上,只有一部《警察通例》,作為行政法令,所有的要求對于全港警隊來說都是一樣的。他們對著裝人員的警容風紀要求很細,一定要按著裝規定執行。如女警察沒有蓄長發的,全部都是齊耳短發。他們對槍支管理十分嚴格,有嚴格的操作程序。以北角警署為例:上班警察先在更衣室換好警服,然后到槍械庫領取槍支和子彈、對講機;由警署警長(值班)讓每一位持槍警察在專用的“上彈、卸彈區”進行驗槍,然后進入會議室點名,布置任務,上崗出發。非常全面、細致,操作性很強。比如香港警隊有署理制。所謂署理,就是當一個單位的一把手不在時由上級人事部門指定專人代替,這種代替是權利責全方位的。凡是署理必須經過嚴格的審批,然后,將被署理職務的警銜臨時授予署理警官。在署理期間,署理警官行使一把手的權力,但同時也享受一把手的相應待遇。一把手歸位后,署理權即行中止,署理者繼續按原來的警銜職務行使權力。
    三、人事管理中以人為核心,充分體現調動人的積極因素的服務性
    香港警隊在人事管理上突出表現出了以人為本的服務意識,即:為全體警員提供更好的人事服務是人事部門的宗旨。在機構設置上,他們將管理與服務緊密聯系,以服務促管理,形成了良好的人際管理氛圍,激發了警員的積極性。
    在人事管理上,以服務為核心的思想是非常值得研究的。香港警隊在人事管理上,并不是將人視為被動的“我管你”的簡單方式,他們更注意調動人的主觀能動性,更注意為警員提供優質服務。人對于生活的追求莫過于個人的發展。個人的職業發展系統,這是穩定警心的重要手段。它體現了警隊對每一位警員的真正關心和愛護。關于警員進入警隊后怎樣進步,專門有職業前途管理科做這方面的統籌工作。
    在人事管理方面,香港警隊注重警員之間內部關系的協調,便于各個層面上的人都有反映信息和相互溝通的途徑和渠道。在架構上,人事處內部有專門的職員關系科,專門處理和協調警隊內部的職員關系問題,以保證警察能減少內耗,致力于警務工作。比如,職員關系科的工作前提是:每一個警察都有權要求雇主提供更佳或改善雇傭條件;雇主要明白,與雇員保持良好關系有助于提高工作效率和生產力。因此,這個部門主要通過各層次的協會來達到溝通目的。現在香港警察協會有4個:警司協會、本地督察協會、海外督察協會、員佐級協會,此外還有由警務處領導和職方代表參加的警察評議會、高級咨議委員會、初級咨議委員會、通過這些渠道,可以使警隊決策層了解警官的思想動態及所關心的問題,從而對工作之缺陷進行整改,進而改善警隊內部的職員關系。
    人事管理的服務性不僅僅體現在提高服務條件、溝通人際關系上,在深層次方面,這種服務已經進入到了個人的心理層面上。為了緩解警察面臨的高度的職業壓力,香港警隊在人事管理部門設立了心理服務組,設有高級臨床心理學家1人,臨床心理學家2人。他們通過詢問、交談和電話熱線等方式對警察及他們的家人進行救助和治療。重點服務范圍:1給予警務人員和家屬全面性的心理健康服務;2警務人員心理訓練;3行動調查支援及顧問;4研究相關問題。香港警察的自殺率在萬分之五左右,每年都有一些警員有自殺欲望,情感危機、生活挫折、單親家庭、債務問題等等,都是導致警察壓力的原因,因此,心理服務已越來越被警方所重視。香港《警察通例》中明確規定,警察處遇危急事件之后(包括執法中開槍)都應接受心理檢查與服務,已調適心態。
    四、足以養廉的物質保障機制
    香港公務員制度的一個突出特點就是“高薪養廉”。香港警隊95~96年用于警員的年俸,共8787億港幣。警察職業性質特殊,隨時都有生命危險或終生致殘的可能。因此,香港政府對警察在工資、福利和退休養老金、社會保險和康娛方面,都提供了豐厚的物質條件,以保證這支隊伍的穩定和廉潔。
    香港警察的工資高于香港其它序列的公務員。以95~96年為例,新參加警隊的警員起點工資月薪為13330港元(不含各種特殊津貼),高級警司的月薪(相當于中層干部)平均為8~9萬港元(不含各種特殊專業津貼),香港警務處長月薪16935000港元(不含各種特殊津貼);警員工資平均月薪19800港元。在警察的工資序列中,又有許多檔,每一檔之間,又設了若干個薪俸增薪點,將不同的警銜、職級、資歷用一套程序固定下來,每年都可以長工資,并且增長的總幅度,不低于全港私營部門員工平均增長的幅度。
    高薪僅僅是警察福利的一個方面,而香港警察其它的待遇也比較高。比如,除工資外,警員享受多種津貼:逾時工作津貼、膳宿津貼、上下班行車津貼、偏遠警署當值津貼、潛水津貼、領犬津貼、水警津貼、洗熨津貼、駕駛津貼、房屋津貼、教育信托津貼等等,項目繁多而詳細。以教育信把津貼為例:一名警察可以享受不超過4名符合資格而年齡未滿19歲之女在本地或海外學習的教育津貼,其中本地教育津貼全年平均46313元,海外津貼(英國及美國)全年7149英磅并享有兩次雙程學生往返飛機票津貼。全部警隊人員醫療免費,留醫期間每日發港幣50元的住院津貼,因公死亡或傷殘補助標準比較高。根據香港雇員補償條例,因公死亡最高補償額為港幣126萬元;永久性完全喪失工作能力的,最高補償額為港幣144萬港元。香港警員退休實行退休金制(一筆過長俸)。如果一名警員服務警隊34年,年屆55歲,那么,他將一次性獲長俸退休金1132880港元。退休金隨著服務年限和職位的不同而增減。
    香港警隊十分注重警察和休假的康娛活動。警隊在本島設有兩所大型警察俱樂部,有位于石澳、青#及早禾坑三個渡假中心為警員休假提供方便。每年共有27個各類體育運動協會組織的多種比賽;有警察合唱團、警察書畫學會等6個興趣協會,長年開展活動。這些高福利條件、高工資待遇使警員士氣高漲,工作責任感增強,珍惜自己的職位,努力向更高層次發展。同時,在優厚的物質條件下,對自己的行為十分檢點,對工作認真負責,對執法上的不廉潔行為慎之又慎,減少了貪污行為,保持了警隊的廉潔。未來特警 作品相關 香港警務管理行為與權力運作中的規范性

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