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在香港，警察屬于特殊的公務(wù)員系列。在警隊(duì)的管理方面除了具有一般公務(wù)員管理的特征之外，還具有紀(jì)律部隊(duì)的性質(zhì)。香港警隊(duì)在人事管理上，體現(xiàn)了層次清晰、機(jī)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、獎(jiǎng)懲分明、高薪養(yǎng)廉的特點(diǎn)。在運(yùn)作方面，強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)、客觀考核、規(guī)范統(tǒng)一、依法治警。
第一節(jié)香港警隊(duì)人事管理的架構(gòu)與職能
一、人事及訓(xùn)練處的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與職能
香港警務(wù)處下設(shè)人事及訓(xùn)練處，由警務(wù)處副處長(zhǎng)(管理)負(fù)責(zé)。人事及訓(xùn)練處下設(shè)兩個(gè)部門(mén)，一是人事部，二是訓(xùn)練部。香港警務(wù)處將人事管理和人的素質(zhì)管理同并在一個(gè)職能部門(mén)之中。人事部由警務(wù)處助理處長(zhǎng)負(fù)責(zé)。下設(shè)人事管理科、職員關(guān)系及服務(wù)條件科、人事服務(wù)科(其具體職責(zé)見(jiàn)第一章之三“人事及訓(xùn)練處”所述)。
人事部工作職責(zé)范圍共九項(xiàng)，即：招募、職業(yè)前途管理、紀(jì)律、人力策劃、服務(wù)條件、職員關(guān)系、內(nèi)部信息交流、福利事宜、宿舍。就該部門(mén)的職能而言，它是很明確的。人事管理的核心是人，從警察招募、入口把關(guān)，到警察個(gè)人前途如何發(fā)展、提供什么條件、工作中職員的關(guān)系和溝通、福利、住房等，都列入人事管理的范疇。它的任務(wù)在于通過(guò)該部門(mén)的工作，努力做到能使警察安心自己的工作，保持旺盛的工作熱情，解除或減少后顧之憂。
人事部?jī)?nèi)設(shè)組織架構(gòu)示意圖如下：
二、人事管理的職能特點(diǎn)
在職能劃分方面，可以看出有三個(gè)值得注意的特點(diǎn)：
一是編寫(xiě)《警察通例》制定警察共同遵守的行為標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《警察通例》又制定了《程序手冊(cè)》，對(duì)警察的全部工作要求及程序，包括警察勤務(wù)、警察形象等都一一作了規(guī)定。這些紀(jì)律規(guī)定的制定、修訂、頒布都由人事部門(mén)負(fù)責(zé)，為依法治警提供了依據(jù)。
二是注重人與人之間的溝通。職員關(guān)系好壞是影響警察戰(zhàn)斗力、完成工作任務(wù)的重要因素。警察在執(zhí)行公務(wù)、日常生活中會(huì)常常遇到難題或困境，對(duì)上級(jí)的命令會(huì)有不同的看法，每個(gè)職級(jí)的警察與不同職級(jí)上的警察都有群體性利益沖突，所以，由人事部門(mén)對(duì)不同群體的警察進(jìn)行關(guān)系調(diào)節(jié)，這對(duì)于緩解矛盾、溝通思想、穩(wěn)定警隊(duì)情緒、提高工作熱情和工作效率，是十分必要和重要的。
三是人事管理實(shí)行分類定編，分類管理。香港警隊(duì)將警隊(duì)服務(wù)人員分為三類進(jìn)行管理，其中著裝警察是警隊(duì)的基本力量；文職人員是由香港政府委派到警隊(duì)工作的，這部分人員由港府公務(wù)員司調(diào)配和輪換；輔警自成體系。這種按工作性質(zhì)分類管理的模式，輔助警察是由香港本地人志愿肋務(wù)警隊(duì)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格訓(xùn)練，協(xié)助警察執(zhí)法的人是有利于節(jié)約財(cái)政資源，做到人適其崗、人盡其才、按需上崗、按崗取酬，充分發(fā)揮人事管理的總體效能。
第二節(jié)人事管理的主要內(nèi)容及其運(yùn)作
一、警察的招募
(一)香港警察的招募是公開(kāi)并常年進(jìn)行的。每年的招募工作一般集中在各學(xué)校放假期間。警務(wù)處在全港設(shè)有尖沙咀、屯門(mén)、沙田、金鐘、旺角五個(gè)招募中心，不惜花費(fèi)人力、物力，通過(guò)宣傳媒介大張旗鼓地進(jìn)行宣傳鼓動(dòng)工作，動(dòng)員符合條件的青年加入香港警隊(duì)。1995～1996年申請(qǐng)加入警隊(duì)的人數(shù)共為16516人，而可供招募的職位數(shù)目為1254人。近幾年香港警隊(duì)流失率在4%左右。
警察招募的基本條件：
1.必須在香港出生，或是投考前至少在香港連續(xù)居住7年以上；
2.在學(xué)歷方面，需具備中五程度，如只有中三程度但具備兩年以上有關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)或?qū)ｉT(mén)技術(shù)者也可報(bào)考；
3.能閱讀及書(shū)寫(xiě)中文，能講流利粵語(yǔ)；
4.男性投考者年齡規(guī)定為17～30歲之間，婚否不限；女性投考者必須未婚，且年齡規(guī)定為19歲至25歲；
5.需具備良好的體格，無(wú)嚴(yán)重疾病和永久性殘缺；
6.身高與體重基本成比例：男性身高1.63米以上，體重50公斤以上；女性身高1.52米以上，體重42公斤以上；
7.需具備正常視力，不論是否戴眼鏡，都必須經(jīng)過(guò)視力測(cè)驗(yàn)，包括對(duì)顏色的測(cè)試。
招警的基本程序：投考者提出申請(qǐng)，經(jīng)審合符合報(bào)考條件，警方向招募對(duì)象寄發(fā)《面試通知書(shū)》。
面試的初步程序是：測(cè)量體能、身高、視力，驗(yàn)證各種證明文件。對(duì)于員佐級(jí)警員的申請(qǐng)，面試是由總督察和兩位督察組成的小組負(fù)責(zé)。面試內(nèi)容包括從警動(dòng)機(jī)、一般知識(shí)、語(yǔ)言表達(dá)、分析能力。通過(guò)此項(xiàng)考核后，則進(jìn)行體能測(cè)試：如跑步、轉(zhuǎn)身跑、單杠引體向上、立定跳遠(yuǎn)等，同時(shí)進(jìn)行身體生理方面的常規(guī)檢查。對(duì)于督察級(jí)應(yīng)試人員考核就相對(duì)復(fù)雜一些。要經(jīng)過(guò)初試、面試、即席演講、體能測(cè)驗(yàn)及管理能力測(cè)驗(yàn)等。投考督察級(jí)人員必須測(cè)試英文水平是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
二、香港警察的晉升
香港警隊(duì)晉升的程序是比較嚴(yán)格的。警務(wù)人員應(yīng)在紀(jì)律方面有良好記錄，才會(huì)被考慮推薦升級(jí)或晉升。凡警務(wù)人員作退休前渡假或合約期滿假期之前的服務(wù)時(shí)間不足12個(gè)月，通常均不被考慮推薦升級(jí)。此外，警務(wù)人員因進(jìn)修而放有薪或無(wú)薪全日假期，包括正在領(lǐng)取政府訓(xùn)練獎(jiǎng)學(xué)金的人員，通常亦同樣不會(huì)獲考慮推薦升級(jí)。警務(wù)人員可被委任署理較高職級(jí)，以便評(píng)審其是否適合實(shí)任該職級(jí)。所有升級(jí)、晉升、實(shí)任及委托事宜均由人事及訓(xùn)練處副處長(zhǎng)(人事)在總部通令頒布。
人事部是警察晉升的終審部門(mén)，并不是具體操作部門(mén)，警察晉升主要工作是由各級(jí)遴選委員會(huì)負(fù)責(zé)完成的。遴選委員會(huì)是由上級(jí)行政首長(zhǎng)組成的3～5人小組，負(fù)責(zé)本部門(mén)警察的晉升工作。
遴選委員會(huì)的職責(zé)與運(yùn)作：
1.由警務(wù)處處長(zhǎng)依據(jù)法定程序任命的遴選委員會(huì)，在安排候選人面試之前，會(huì)審閱所有獲晉升合格人員的升級(jí)報(bào)告或單位評(píng)選委員會(huì)的評(píng)選報(bào)告。
2.警務(wù)人員如獲推薦晉升特別專門(mén)職類總督察或以上職級(jí)的職位，可參加普通警隊(duì)升級(jí)遴選委員會(huì)面試。
3.普通警隊(duì)候選人所具備的升級(jí)條件，會(huì)由遴選委員會(huì)加以考慮。委員會(huì)確保對(duì)所有候選人作出一致而全面的評(píng)估。
4.當(dāng)候選人與空缺的比例低于1∶5時(shí)，可揀出候選人列入最后遴選名單后再作甄選。
5.遴選委員會(huì)在約見(jiàn)所有候選人后，便會(huì)揀選其認(rèn)為適宜提升的人選，并且按他們的年資及才能列一名單。
6.遴選委員會(huì)將根據(jù)預(yù)計(jì)的空缺數(shù)目，包括后備空缺的數(shù)目而定出最后名單，向警務(wù)處處長(zhǎng)作出推薦。
7.若推薦獲警務(wù)處處長(zhǎng)接納，而且工作報(bào)告保持良好，當(dāng)有空缺時(shí)，有關(guān)人員便會(huì)被提升。至于督察升警司與高級(jí)警司的人員，其推薦必須經(jīng)港行政長(zhǎng)官批準(zhǔn)。
8.遴選委員會(huì)的推薦被警務(wù)處處長(zhǎng)接納后，人事及訓(xùn)練處副處長(zhǎng)(人事)便會(huì)將委員會(huì)的評(píng)語(yǔ)，分別送交各候選人的主要單位指揮官。
各級(jí)警察晉升條件(以初級(jí)警官為例)
1.升任警長(zhǎng)
警員或高級(jí)警員如具備下列條件，便可獲考慮擢升警長(zhǎng)：
(1)服務(wù)4年或以上；
(2)各項(xiàng)級(jí)考試合格。
至于升任被列為專門(mén)職類的職位，人員則須符合規(guī)定的額外條件。
2.升任警署警長(zhǎng)
1出任警長(zhǎng)3年或以上的人員，便可獲考慮擢升為警署警長(zhǎng)。至于升任專門(mén)職類的職位，則須要符合規(guī)定所需的額外條件。
2召開(kāi)遴選委員會(huì)之前，人事及訓(xùn)練處副處長(zhǎng)(人事)會(huì)要求各部門(mén)呈派所有具備晉升資格的警長(zhǎng)的薦升報(bào)告。人事及訓(xùn)練處副處長(zhǎng)(人事)的行政指示包括召開(kāi)總區(qū)/科部甄選委員會(huì)的程序。薦升報(bào)告通常在每年7月提交，而委員會(huì)(為專門(mén)職類的職位而召開(kāi)除外)則通常在11月及12月召開(kāi)。
3.警署警長(zhǎng)獲委任督察
1警署警長(zhǎng)如具備下列條件，便可獲考慮委任為督察：
(a)受常額及退休金條件聘用；
(b)出任警署警長(zhǎng)一職滿5年；
(c)第1級(jí)中級(jí)英文考試合格，或被認(rèn)為具有同等程度的英文表達(dá)能力；
(d)對(duì)警務(wù)工作的深切認(rèn)識(shí)，而且具備卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力；
(e)獲主要單位指揮官推薦。
2人事及訓(xùn)練處副處長(zhǎng)(人事)通常在每年4月要求有關(guān)方面提名具備資格的警署警長(zhǎng)，以備考慮委任為督察。
3警署警長(zhǎng)獲主要單位指揮官推薦后，會(huì)參加延續(xù)面試及一項(xiàng)由延續(xù)遴選委員會(huì)主持的面試。通過(guò)面試后，警署警長(zhǎng)須在警察訓(xùn)練學(xué)校完成一項(xiàng)特別入職課程，才會(huì)正式被委任為督察。在上課期間，警署警長(zhǎng)會(huì)獲暫授督察職級(jí)。根據(jù)這項(xiàng)程序委任的督察，須要試任3年時(shí)間，而且毋須通過(guò)第二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)考試。獲實(shí)授督察職級(jí)后，便須具備一般升級(jí)和晉升的資格才獲考慮薦升。
4初級(jí)警務(wù)人員如具備下列條件，便有資格獲分區(qū)指揮官或同等職級(jí)人員提名為“具督察潛質(zhì)人員”：
(a)服務(wù)滿兩年，包括在警察訓(xùn)練學(xué)校接受基本訓(xùn)練的時(shí)間；
(b)已取得直接入職督察級(jí)的學(xué)歷，或警察普通教育考試合格，或在其他考試中取得同等合格成績(jī)而獲豁免警察普通教育考試。
5候選人根據(jù)“具督察潛質(zhì)人員計(jì)劃”而獲委任為督察后須見(jiàn)習(xí)3年。
6在見(jiàn)習(xí)期間，如果警務(wù)處處長(zhǎng)認(rèn)為該人員因某種原因而未能勝任督察職務(wù)，可將該人降回原級(jí)。
7獲委任為督察的人員，會(huì)被派往警察訓(xùn)練學(xué)校接受有關(guān)訓(xùn)練，受訓(xùn)完畢后須在第一級(jí)督察專業(yè)測(cè)試中考取合格的成績(jī)。其后，該人員須遵照程序手冊(cè)的規(guī)定接受進(jìn)一步訓(xùn)練及參加其他考試。
4.晉升高級(jí)督察
1督察如具備下列條件，便可晉升高級(jí)督察：
(a)通過(guò)所有第3級(jí)專業(yè)考試，同時(shí)任職督察滿5年；或
(b)在所有第3級(jí)標(biāo)準(zhǔn)考試中取得“良”等或更佳的成績(jī)，同時(shí)任職督察滿3年；
(c)服務(wù)記錄令人滿意；
(d)獲其所屬單位的指揮官推薦。
2凡有督察符合晉升高級(jí)督察的資格，人事及訓(xùn)練處副處長(zhǎng)(人事)會(huì)分別通知各有關(guān)單位的指揮官。當(dāng)一名督察循一般途徑，即任職督察滿5年而獲考慮晉升，單位指揮官會(huì)就該人員的表現(xiàn)填寫(xiě)評(píng)核報(bào)告表。若該名督察同時(shí)具資格實(shí)任及晉升，則單位指揮官須就這兩項(xiàng)事宜填寫(xiě)評(píng)核報(bào)告表。
3若有督察在任職滿5年之前或之后獲考慮晉升，但其最近的評(píng)核報(bào)告表并沒(méi)有提及有關(guān)他/她晉升的事宜，則一名警司須評(píng)估該人員是否適合晉升并以便箋形式填寫(xiě)一份報(bào)告。報(bào)告須由單位指揮官(總警司或高級(jí)警司)批簽。4所有關(guān)于晉升事宜的評(píng)核報(bào)告表及報(bào)告，均須呈交人事及訓(xùn)練處副處長(zhǎng)(人事)處理。
5.升任總督察
1人員如實(shí)任督察5年以上，便可獲考慮擢升總督察；如屬海外人員，則他們必須通過(guò)中級(jí)廣東話考試。
2人事及訓(xùn)練處副處長(zhǎng)(人事)通常在9月要求有關(guān)方面呈派所有高級(jí)督察的晉升報(bào)告。此外，亦會(huì)要求有關(guān)方面就那些可望在本財(cái)政年度終結(jié)前獲晉升高級(jí)督察的督察提交報(bào)告。
任命高級(jí)警官在程序上與初級(jí)警官一樣，每年晉升一次。
6.服務(wù)年資
1警務(wù)處處長(zhǎng)可酌情改變對(duì)服務(wù)年資的要求來(lái)揀選升級(jí)的候選人。若一名督察或警司值得加速提升，評(píng)核人員便應(yīng)在該人員的評(píng)核報(bào)告表中注明。
2除非行政指令另作證明，否則服務(wù)年資會(huì)計(jì)算至提交報(bào)告的財(cái)政年度結(jié)束為止。
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