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    總統(tǒng)治權(quán)內(nèi)化為立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)、統(tǒng)帥權(quán)和帝國(guó)憲法的框架便已經(jīng)搭建起來(lái)，爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)從權(quán)力的分配轉(zhuǎn)到了權(quán)力行使與相互制衡的細(xì)節(jié)上來(lái)。
    五權(quán)雖然并存，但總有一馬當(dāng)先之權(quán)，依照西洋憲政慣例，有行政主導(dǎo)與議會(huì)主導(dǎo)之分野，譬如英國(guó)就是議會(huì)主導(dǎo)，譬如日本就是行政主導(dǎo)。主導(dǎo)權(quán)掌握在誰(shuí)手中，那一部分的權(quán)力相對(duì)就要大一些，既定格局是不能破壞的，但就如下圍棋一般，官子階段仍然大有便宜。
    眾人靜下心，繼續(xù)聆聽條文——這是對(duì)君上大權(quán)的深化與細(xì)化：
    第十條、皇帝依帝國(guó)國(guó)會(huì)之決議批準(zhǔn)憲法與法律，命其頒布、修改及執(zhí)行。
    第十一條、皇帝召集帝國(guó)國(guó)會(huì)，其開會(huì)、閉會(huì)、休會(huì)及解散，皆由皇帝之命行之。
    第十二條、帝國(guó)國(guó)會(huì)閉會(huì)期間，皇帝可發(fā)布具有法律效力之敕令，但應(yīng)于下次會(huì)期提交國(guó)會(huì)議決，若不得追認(rèn)，則此敕令即日起失去效力。
    第十三條、皇帝有權(quán)發(fā)布敕令或使政府發(fā)布有關(guān)命令，但不得違反本憲法與法律。
    第十四條、皇帝規(guī)定政府官制及官員俸祿。
    第十五條、皇帝遵照法律程序任免文武官員，但本憲法及其他法律有特殊規(guī)定者，須依其規(guī)定。
    第十六條、皇帝規(guī)定帝國(guó)武裝力量之編制及常備兵額。
    第十七條、皇帝代表帝國(guó)對(duì)外宣戰(zhàn)、媾和及締結(jié)各項(xiàng)條約，但經(jīng)帝國(guó)國(guó)會(huì)明確議決反對(duì)者除外。
    第十八條、皇帝宣告戒嚴(yán)。其程序及效力由專門法律規(guī)定之。
    第十九條、皇帝代表帝國(guó)授與爵位、勛章及其他榮典。
    第二十條、皇帝代表帝國(guó)發(fā)布大赦令、特赦令。
    第二十一條、皇帝因病因事不能行使君上大權(quán)的，由皇帝指定地人選監(jiān)國(guó)，一旦妨礙皇帝行使權(quán)力的情形消失，則監(jiān)國(guó)即告結(jié)束。
    第二十二條、監(jiān)國(guó)需以皇帝名義行使大權(quán)，有關(guān)責(zé)任亦以皇帝名義承受之。
    一共二十二條，總算是把君上大權(quán)這一章給讀完了，會(huì)場(chǎng)中人松了一口氣，在御座上留意觀察的林廣宇本人也松了一口氣。
    就當(dāng)時(shí)國(guó)人之政治常識(shí)。多半是分不清楚何謂君主立憲、何謂立憲君主的。但比較一致的一件謂君主立憲有兩類。一類是英國(guó)式的君主立憲，或叫虛君式的立憲制度，國(guó)家的最高元首雖然是君主，但君主本人是不參與實(shí)際政治地，即便名義上代表國(guó)家發(fā)號(hào)施令所遵循地也是議會(huì)機(jī)關(guān)地決議——徒具空名的形式而已。
    另一類則日本式的君主立憲，或叫實(shí)君式的立憲制度，君主不僅擔(dān)當(dāng)國(guó)家的最高元首。而且還參與國(guó)家政治，甚至于在多數(shù)場(chǎng)合還要以君主的意見為準(zhǔn)則，這種君主立憲的國(guó)家就比較多了，除日本外，德國(guó)、俄國(guó)均在此列。當(dāng)然，由于歷史傳承地不同，君主參與政治的方式與國(guó)家體制的實(shí)際運(yùn)作也大有關(guān)系。
    雖然有識(shí)之士在維新年間對(duì)帝國(guó)要采取何種君主立憲并未有學(xué)術(shù)性的探討，但基本的傾向性意見卻是一致的——以日為師。就林廣宇本人而言。他也不愿意做一個(gè)有名無(wú)實(shí)的蓋章機(jī)器。特別是他還有穿越優(yōu)勢(shì)時(shí)，這種蓋章機(jī)器更是對(duì)國(guó)家和民族的犯罪。
    所以，便有了總攬統(tǒng)治權(quán)地帝國(guó)憲法。有了在憲法制約、五權(quán)制衡下地有限君權(quán)。
    看皇帝怔怔地有些出神，梁?jiǎn)⒊詾榛实凼且驗(yàn)榫龣?quán)受到各種制約而感到惆悵，便勸道：“皇上，有了這22條君上大權(quán)作為保‘大權(quán)統(tǒng)于朝廷’的格局。”
    林廣宇笑了，他知道梁?jiǎn)⒊`解了他的心情。
    會(huì)場(chǎng)地氣氛本來(lái)很凝重而且極靜，但皇帝的笑聲卻通過話筒傳了出來(lái)，所有人都聽到了皇帝爽朗的聲音。
    “諸位愛卿，有了這些條文，君上大權(quán)有法可依，帝國(guó)憲法便是有章可循，諸位盡可放心。”
    這等于是在承諾皇帝將恪守帝國(guó)憲法，會(huì)場(chǎng)中整齊地響起了那片聲音：“皇上圣明。”
    第二十三條開始便是第二章國(guó)家機(jī)構(gòu)的內(nèi)容，第一塊是帝國(guó)國(guó)會(huì)，梁?jiǎn)⒊罁?jù)草案宣讀起來(lái)：
    第二十三條、帝國(guó)國(guó)會(huì)以弼德院、資政院兩院組成之，弼德院采地方代表主義，資政院采人口比例主義。
    第二十四條、帝國(guó)國(guó)會(huì)議員人選由議員產(chǎn)生辦法專門規(guī)定之，任何人不得同時(shí)為兩議院之議員。
    第二十五條、弼德院議員每屆任期6年，每3年改選其中
    第二十六條、資政院議員每屆任期3，每3年改選之。
    23條開始，憲法草案便對(duì)帝國(guó)國(guó)會(huì)做了詳盡的規(guī)定，表主義，指不管大省、小省，每省的代表名額都是一樣的，西藏、蒙古、京畿、熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)、上海這些非行省建制的地方則另行規(guī)定議員名額。所謂人口比例主義，指在資政院議員中，除保證每行省2位代表、非行省建制的地方1位代表及其他欽定席位外，其余席位按照各省登記人口之多寡確定，像四川、河南、山東這樣的人口大省代表數(shù)量就要比新疆、黑龍江這樣的人口小省來(lái)得多。資政院章程已經(jīng)明確規(guī)定，自下屆議會(huì)起，資政院議員數(shù)量總額將提升到360弼德院滿員后為200。
    第二十七條、憲法、法律須經(jīng)帝國(guó)國(guó)會(huì)方為有效，否則自始無(wú)效。
    第二十八條、國(guó)會(huì)可議決皇帝、政府提出之法律案并可各自提出法律案。
    第二十九條、法律案須先行提交資政院審議，通過后再行提交弼德院審議。弼德院通過后方可呈請(qǐng)皇帝頒布。
    第三十條、在議案審議過程中，國(guó)會(huì)可就修改意見建議于提案者，采納與否，由提案者自行決定。
    第三十一條、經(jīng)國(guó)會(huì)任一一院否決之法律案不得于同一會(huì)期中再次提出。
    一般而言，在各類議案提交審議時(shí)，國(guó)會(huì)議員對(duì)此肯定有這樣那樣的意見建議，但這種意見建議完全反映了發(fā)言者及其代表群體地個(gè)人喜好，甚至于是相互沖突的。提案者這個(gè)時(shí)候便要進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整——如果這種意見是代表主流的。那肯定要進(jìn)行修改。否則就有可能遭到否決而導(dǎo)致議案擱淺；如果這種意見只是小眾性的、個(gè)別范圍內(nèi)的，那就決不能動(dòng)搖，否則倒有可能遭到主流意見的否決。
    而一旦議案進(jìn)入了表決階段，那就完全只能看投票結(jié)果了，資政院通過還要弼德院表決，這個(gè)時(shí)候再想修改也來(lái)不及了，只能留待下一屆會(huì)議再次表決。
    第三十二條、帝國(guó)國(guó)會(huì)于每年三月初一召開。以三個(gè)月為會(huì)期，若有必要，可以皇帝敕令延長(zhǎng)之。
    第三十三條、在國(guó)會(huì)會(huì)期外遇有突發(fā)需要，應(yīng)以皇帝敕令召集臨時(shí)會(huì)議，會(huì)期由敕令明確規(guī)定。
    第三十四條、國(guó)會(huì)開會(huì)、閉會(huì)、延長(zhǎng)會(huì)期及休會(huì)均須兩院同時(shí)實(shí)行。
    第三十五條、國(guó)會(huì)休會(huì)期間可由各代表團(tuán)推舉部分議員留守組成留守會(huì)議處理日常性事務(wù)，兩院議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各專門委員會(huì)主任、副主任為留守會(huì)議當(dāng)然成員。
    第三十六條、當(dāng)國(guó)會(huì)駁回有關(guān)議案或?qū)φ岢霾恍湃伟笧榛实鬯唤邮軙r(shí)，皇帝可以敕令形式解散國(guó)會(huì)。
    第三十七條、國(guó)會(huì)被命解散時(shí)，應(yīng)立即停會(huì)。然后依敕令重新選舉新議員。并須于解散之日起六個(gè)月內(nèi)召集。
    第三十八條、當(dāng)新國(guó)會(huì)仍然維持前議或再次對(duì)原政府提出不信任案時(shí)，皇帝不得解散國(guó)會(huì)。
    第一屆國(guó)會(huì)雖然在十月初一召開，但實(shí)際上這次開會(huì)因?yàn)槭腔实鄢兄Z維新二年召開國(guó)會(huì)而提前舉行的非常會(huì)。事實(shí)上。國(guó)家財(cái)政年度在此時(shí)并未結(jié)束，對(duì)政府一年來(lái)地工作也無(wú)從表決，對(duì)下一年度地財(cái)政預(yù)算案地籌劃亦基礎(chǔ)不足，而在三月初一召開會(huì)議就要方便的多。
    由于國(guó)會(huì)會(huì)期通常只有3月，除議決大量議案外，一年到頭的日常性工作是無(wú)法解決的，這就需要留守人員進(jìn)行議院看守，以使得國(guó)會(huì)能在休會(huì)狀態(tài)下正常運(yùn)作。林廣宇原本屬意由黨團(tuán)代表留守，但鑒于議會(huì)黨團(tuán)政治的不發(fā)達(dá)，這次憲法草案中沒有列入，而以各代表團(tuán)作為留守人選的決定者。
    作為五權(quán)制衡的最后決斷者，皇帝本人對(duì)五權(quán)之中彼此爭(zhēng)議有著最高及最終裁量權(quán)，當(dāng)立法權(quán)與其他各權(quán)發(fā)生沖突且不可調(diào)和時(shí)，皇帝就可以發(fā)揮這種效用，體現(xiàn)最高價(jià)值。
    第三十九條、國(guó)會(huì)可各自上奏皇帝。
    第四十條、國(guó)會(huì)可各自接受臣民請(qǐng)?jiān)浮?br/>     第四十一條、國(guó)會(huì)議員于院內(nèi)討論時(shí)所發(fā)表之意見及其表決于院外不負(fù)責(zé)任。但議員本人通過演說(shuō)、文章、或其他方法公布其言論且觸犯法律時(shí)，應(yīng)受追究。
    第四十二條、國(guó)會(huì)議員除現(xiàn)行犯罪或犯有關(guān)于內(nèi)亂外患之罪者可受逮捕外，其余因觸犯法律需逮捕者均需所在議院議決同意后方可執(zhí)行，在國(guó)會(huì)休會(huì)期間逮捕議員地，須經(jīng)留守會(huì)議議決同意。
    這幾條卻是明文規(guī)定了國(guó)會(huì)議員的刑事豁免權(quán)，中國(guó)一貫號(hào)稱“皇子犯法與庶民同罪”，但對(duì)議員而言，由于其代表者數(shù)量眾多的民眾，對(duì)其加以逮捕自然要
    慎。刑事豁免權(quán)的賦予，其實(shí)就是司法與立法權(quán)力免得司法濫用權(quán)力，通過人身囚禁來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)立法權(quán)的干擾。
    當(dāng)然，現(xiàn)行犯和顛覆罪因?yàn)榍楣?jié)嚴(yán)重、后果惡劣可以超過這一限制，否則這種保護(hù)又反過來(lái)變成立法權(quán)對(duì)司法權(quán)的壓制。
    憲法條文雖然無(wú)一處提到各權(quán)制衡的問題，但字里行間，處處都是制衡地命題。
    國(guó)家機(jī)構(gòu)地第二塊則是帝國(guó)政府。
    第四十三條、帝國(guó)政府分帝國(guó)中央政府和帝國(guó)地方各級(jí)政府，由專門行政法規(guī)定之。
    第四十四條、帝國(guó)責(zé)任內(nèi)閣為帝國(guó)中央政府最高機(jī)構(gòu)。服從皇帝旨意，對(duì)帝國(guó)中央政府負(fù)完全責(zé)任。
    第四十五條、責(zé)任內(nèi)閣成員統(tǒng)稱國(guó)務(wù)大臣，包括內(nèi)閣總理大臣、內(nèi)閣協(xié)理大臣和各部大臣。
    第四十六條、內(nèi)閣總理、協(xié)理大臣由皇帝提名，其他國(guó)務(wù)大臣由總理大臣推舉，由皇帝提交帝國(guó)國(guó)會(huì)議決后任命。
    雖然憲法草案沒有明確說(shuō)明帝國(guó)將來(lái)的政治體制以何者為先導(dǎo)，但無(wú)論是中國(guó)政治實(shí)踐傳統(tǒng)還是從四十一條開始的字里行間都可以看出行政主導(dǎo)地意味，特別是內(nèi)閣直接在皇帝的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，這種氛圍就更濃了。行政主導(dǎo)地位的確立一方面符合國(guó)人傳統(tǒng)的價(jià)值觀與政治觀。另一方面也符合加快國(guó)家機(jī)器運(yùn)作。提高決策效率的要求。
    第四十七條、皇族不得為內(nèi)閣總理大臣并各行省行政長(zhǎng)官。
    第四十八條、和平時(shí)期。軍人不得為內(nèi)閣總理大臣。
    第四十九條、皇帝頒布法律、發(fā)布敕令及旨意時(shí)須有總理大臣副署，否則無(wú)效。
    第五十條、若總理大臣不愿履行副署責(zé)任，則內(nèi)閣應(yīng)該總辭職。
    第五十一條、內(nèi)閣總理大臣以帝國(guó)政府名義頒布章程、命令時(shí)須有涉及之部大臣副署，否則無(wú)效。
    第五十二條、若國(guó)務(wù)大臣不愿履行副署責(zé)任，則其應(yīng)立即辭職，由總理大臣奏明皇帝后提請(qǐng)?jiān)鲅a(bǔ)。
    皇族不得擔(dān)任內(nèi)閣總理大臣和各省最高長(zhǎng)官地限制雖然在皇族內(nèi)部激起了很大不滿，但作為穿越者。林廣宇深知皇族內(nèi)閣地破壞性，與其后面花大力氣討好賣乖，還不如直接在憲法中明確表態(tài)。
    當(dāng)然，也不排除皇族中也有能人，但皇族本來(lái)就受到了許多照顧，在個(gè)別環(huán)節(jié)、個(gè)別領(lǐng)域做出讓步并不丟人，反而顯示了皇帝地博大胸襟。
    至于總理大臣和國(guó)務(wù)大臣的副署權(quán)力，則充分體現(xiàn)了責(zé)任二字——既然要求負(fù)完全責(zé)任。就得賦予足夠的權(quán)力以彰顯對(duì)等。否則責(zé)任兩字就是空談。當(dāng)然，如果該大臣以拒絕副署表示了自己不愿承擔(dān)責(zé)任的態(tài)度，則必須去職以顯示。這同樣也是對(duì)等的需求，否則就不公平。
    當(dāng)然，無(wú)論是選舉總理大臣也好，選舉國(guó)務(wù)大臣也罷，都需要議會(huì)的同意，在做出決斷前，有關(guān)人員也必定會(huì)想清楚，到底有沒有冒讓國(guó)會(huì)插手的危險(xiǎn)而強(qiáng)制推行。在這樣地前提下，公平、合理的施政才有可期望的前提。
    第五十三條、國(guó)會(huì)對(duì)責(zé)任內(nèi)閣提出的不信任案須經(jīng)三分之二以上成員出席會(huì)議且或半數(shù)以上同意方為有效。
    第五十四條、不信任案通過后，責(zé)任內(nèi)閣如不愿總辭職，可由總理大臣在三日內(nèi)奏請(qǐng)皇帝解散國(guó)會(huì)，皇帝接此奏請(qǐng)應(yīng)在三日內(nèi)明確表態(tài)，非國(guó)會(huì)解散即內(nèi)閣辭職。
    第五十五條、如國(guó)會(huì)解散后選舉產(chǎn)生的新國(guó)會(huì)再次對(duì)原內(nèi)閣提出不信任案，則內(nèi)閣應(yīng)總辭職。
    第五十六條、原內(nèi)閣總辭職之后自動(dòng)成為看守內(nèi)閣，繼續(xù)履行職責(zé)至新內(nèi)閣產(chǎn)生為止。
    第五十七條、皇帝應(yīng)在內(nèi)閣總辭職之后三日內(nèi)提名下一任總理大臣候選人組閣。
    第五十八條、總理大臣候選人受命組閣后應(yīng)在十日內(nèi)提請(qǐng)國(guó)會(huì)表決，如未及時(shí)提交表決或不能獲得國(guó)會(huì)之認(rèn)可，則宣告組閣失敗。
    第五十九條、皇帝在提名候選人第一次組閣失敗后三日內(nèi)可再提名候選人組閣，此候選人既可為原候選人，也可為新候選人。
    第六十條、如皇帝提名候選人第二次組閣仍失敗的，則三日內(nèi)需由國(guó)會(huì)推舉出候選人組閣。
    第六十一條、若國(guó)會(huì)不能成功推舉候選人組閣或候選人在十五日內(nèi)組閣失敗的，應(yīng)由看守內(nèi)閣繼續(xù)履行職責(zé)至下一屆國(guó)會(huì)召開時(shí)為止。
    從53～61的各條充分反映了立法與第三次機(jī)遇 第三卷 第六十章 五權(quán)制衡