西域漢代中國(guó)向西域擴(kuò)展是它和匈奴軍事對(duì)抗的一個(gè)直接結(jié)果。公元前177年，匈奴已成功地迫使張掖地區(qū)（甘肅）的月氏完全歸附于它，制服了從樓蘭（公元前77年易名鄯善，羅布泊之西；車爾成）到烏孫（位于塔里木盆地的伊犁河谷）的西域大多數(shù)小國(guó)。從那時(shí)起，匈奴能夠利用西域的廣大的自然和人力資源。這個(gè)地區(qū)對(duì)草原帝國(guó)來說是如此重要，以致被稱為匈奴的“右臂”。在公元前138年，漢朝決定切斷這條“右臂”，便派遣張騫和一個(gè)百余人的使團(tuán)向西遠(yuǎn)行，其中包括一個(gè)投降的并愿作他向?qū)У男倥恕?img alt="《史記》卷一二三，第3168頁（沃森：《英譯〈史記〉》第2卷，第271頁以下）；《漢書》卷六一，第2691頁以下（何四維：《中國(guó)在中亞》，第219頁以下）。" class="qqreader-footnote" src="
作為首次西行的中國(guó)使節(jié)，張騫使團(tuán)的直接目的是尋求與大月氏的軍事聯(lián)盟，后者在冒頓統(tǒng)治的初期被匈奴打敗而丟了臉。然而，張騫和他的同行者在被匈奴俘獲并被他們拘留達(dá)10年以后才終于到達(dá)大月氏的領(lǐng)土。張騫和同行者感到沮喪，因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)，月氏已經(jīng)安居樂業(yè)，以致不再想進(jìn)行對(duì)匈奴的報(bào)復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)。整個(gè)使團(tuán)中只剩下兩人在公元前126年左右回到長(zhǎng)安。進(jìn)入西域：張騫的倡議
公元前121年，匈奴渾邪王投降漢朝。后來，朝廷命令他和他帶領(lǐng)的4萬部民從他們?cè)诤游鞯貐^(qū)的軍事基地移到北部邊境。
今單于新困于漢，而故渾邪地空無人。……今誠(chéng)以此時(shí)而厚幣賂烏孫，招以益東，居故渾邪之地，與漢結(jié)昆弟，其勢(shì)宜聽，聽則是斷匈奴右臂也。既連烏孫，自其西大夏之屬皆可招來而為外臣。
朝廷批準(zhǔn)這個(gè)建議，張騫再度前往西域，同行有300人（可能在公元前115年或稍早）。由于使團(tuán)知道西域人民普遍渴望得到漢朝的財(cái)物，便帶了上萬頭牛羊和大量黃金、絲織品，作為皇帝贈(zèng)給西方諸國(guó)首領(lǐng)們的禮物。由于遭到烏孫貴族的堅(jiān)決反對(duì)，張騫未能說服烏孫人民東移。但他的使團(tuán)在和諸如烏孫、大宛、康居、大夏和于闐這些國(guó)家開始建立聯(lián)系方面是成功的。這些國(guó)家中有許多對(duì)新的聯(lián)系是感到如此的興趣，因而派遣使節(jié)到中國(guó)來向漢朝表示殷勤。這樣便開始了漢朝向西域的擴(kuò)展。從張騫第二次出使與公元前60年建立西域都護(hù)選擇烏孫作為外交部署的第一個(gè)目標(biāo)是經(jīng)過很好考慮的。烏孫有63萬人，能作戰(zhàn)的有18.8萬人，是西域的匈奴同盟者中間人口最多、兵力最強(qiáng)盛的國(guó)家。漢朝與匈奴也在他們對(duì)人質(zhì)的要求和待遇方面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。樓蘭的情況可以作為一個(gè)例子。由于夾在兩大勢(shì)力之間，樓蘭在公元前108年送了一名王子到漢做人質(zhì)，送另一名去匈奴。公元前92年新王繼位時(shí)，同樣的歷史又重復(fù)了一遍。雖然人質(zhì)制度起源于中國(guó)，但匈奴現(xiàn)在十分熟悉這種策略。這樣，數(shù)年之后，當(dāng)匈奴單于比漢朝先得到新王之死的消息時(shí)，他迫不及待地將作為人質(zhì)的王子送回樓蘭，操縱了有利于匈奴的嗣位。軍事征服
漢朝在西域的爭(zhēng)霸中，真正決定性的勝利是在戰(zhàn)場(chǎng)上取得的。公元前108年，漢帝國(guó)以襲擊樓蘭（車爾成）和車師（吐魯番），開始了它的軍事遠(yuǎn)征。樓蘭是一個(gè)小國(guó)，據(jù)后來的記載，有人口14100人，位于漢代中國(guó)的西境入口處。在離開敦煌以后，樓蘭是絲綢之路的第一個(gè)大站口，也是中國(guó)向中亞擴(kuò)展的關(guān)口。另一方面，控制著吐魯番洼地的吐魯番，好比是匈奴進(jìn)入西域的南門。它還阻擋著漢朝滲入在伊犁河谷的烏孫及其以西位于錫爾河和阿姆河上游之間的大宛（費(fèi)爾干納）。為了取得這兩個(gè)戰(zhàn)略地點(diǎn)，漢朝派遣趙破奴將軍去攻打車爾成和吐魯番。在成功地迫使車爾成降附和給予吐魯番一次重大的打擊以后，漢朝首次使西域感受到它的軍事力量。因此，三年以后，即公元前105年，烏孫王要求與漢朝公主結(jié)婚，絕不是偶然的。有助于漢朝建立對(duì)西域統(tǒng)治的第二個(gè)重大軍事勝利是公元前101年漢朝大將李廣利征服費(fèi)爾干納。在整個(gè)漢代，事實(shí)證明，吐魯番由于鄰近匈奴而成為西方諸國(guó)中最難對(duì)付的一個(gè)。盡管漢與匈奴就吐魯番進(jìn)行了拉鋸式的斗爭(zhēng)，然而公元前90年該國(guó)正式歸附于漢，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)這個(gè)關(guān)鍵地區(qū)控制的開始。在那一年漢朝和匈奴進(jìn)行了一場(chǎng)大戰(zhàn)。為了阻止吐魯番與匈奴結(jié)盟，大將開陵侯成娩和一名歸附漢朝的原匈奴王率領(lǐng)包括車爾成、尉犁（哈勒噶阿）和危須（哈剌沙爾之東）在內(nèi)的六個(gè)西方國(guó)家的軍隊(duì)攻打吐魯番，迫使它投降。行政管理的安排
公元前60年或前59年建立的西域都護(hù)一職，標(biāo)志著漢朝影響趨于更加有效的新局面的開始。從很早時(shí)候起，匈奴通過一個(gè)名叫僮仆都尉的官員統(tǒng)治西域諸國(guó)，這個(gè)官員則在日逐王管理之下。漢朝都護(hù)的總部如果不是在管理匈奴的都尉總部同一地方，就在它的附近。后者據(jù)報(bào)道位于靠近焉耆（哈剌沙爾）、危須（哈剌沙爾之東）和尉犁（哈勒噶阿）三國(guó)的某處地方，而前者則建立在烏壘城（策特爾）。策特爾在哈勒噶阿
假定漢朝簡(jiǎn)單地接管管理匈奴的都尉的公署并將它改變?yōu)槎甲o(hù)的公署，這是很有道理的。
：關(guān)于漢朝在哈勒噶阿
公元前48年，另一個(gè)官職戊己校尉在吐魯番設(shè)立。維持漢朝對(duì)這些地方的控制所付出的代價(jià)包括更進(jìn)一步的工作和東方的頻繁的消耗，在東方必須把土木工程和烽燧擴(kuò)展到遠(yuǎn)遠(yuǎn)越過秦始皇時(shí)代防御工事的界限以外。通往西方的新交通線遠(yuǎn)至敦煌。與此同時(shí)，一條供應(yīng)支線朝北方建立起來，這條支線與主線形成直角，利用居延的額濟(jì)納湖的水源，并在那里建立屯田。這些措施意在供應(yīng)屯駐在東西主線上的征募而來的軍隊(duì)。由這些軍隊(duì)書寫的檔案的斷片證實(shí)了他們的專業(yè)水準(zhǔn)，并提供了為維持駐軍所需供應(yīng)的范圍的某些概念（見以下第7章和第9章）。
公元1世紀(jì)時(shí)的關(guān)系
由于行政管理網(wǎng)絡(luò)的完成，漢朝終于成功地將西域引入貢納體制。《后漢書》編者范曄將該體制的運(yùn)轉(zhuǎn)概述如下：
西域風(fēng)土之載，前古未聞也。漢世張騫……班超……終能立功西遐，羈服化域。自兵威之所肅服，財(cái)賂之所懷誘，莫不獻(xiàn)方奇，納愛質(zhì)，露頂肘行，東向而朝天子。故設(shè)戊己之官，分任其事；建都護(hù)之帥，總領(lǐng)其權(quán)。先馴則賞籝金而賜龜綬，后服則系頭顙而釁北闕。立屯田于膏腴之野，列郵置于要害之路。馳命走驛，不絕于歲月；商胡販客，日款于塞下。
除了作者語言有一些過分的中國(guó)中心主義之外，這一特性記述說出了漢帝國(guó)與西域諸國(guó)之間關(guān)系的基本特征，特別是前漢時(shí)期（范曄敘述的分析見下文）。
后漢王朝開始時(shí)，部分地因?yàn)槿褙炞⒂谥袊?guó)內(nèi)部事務(wù)，部分地則由于牽涉的費(fèi)用驚人，光武帝抵制了與西域之間恢復(fù)貢納體制的誘惑。他拒絕了某些國(guó)家關(guān)于重建都護(hù)——這是漢朝貢納制度的核心——的要求。北匈奴因此有可能重新建立對(duì)這一地區(qū)的控制，他們維持這樣的控制直到公元73年中國(guó)恢復(fù)干預(yù)為止。匈奴向西域諸國(guó)中的大多數(shù)征收沉重的苛捐雜稅，由于經(jīng)濟(jì)和軍事基礎(chǔ)的恢復(fù)，匈奴再次成為西北邊境安全的嚴(yán)重威脅。
這個(gè)時(shí)期西域的政治地圖發(fā)生了不可忽視的變化，地方政權(quán)接二連三地興起，力爭(zhēng)建立地區(qū)的霸權(quán)。第一個(gè)成為這樣一種突出勢(shì)力的政權(quán)是莎車（葉爾羌）。在前漢時(shí)期，葉爾羌是一個(gè)有16373人的中等規(guī)模的政權(quán)。后漢初年，葉爾羌一位名叫康的國(guó)王由于聯(lián)合鄰近國(guó)家抵抗匈奴而出名。他還為以前隸屬于漢朝都護(hù)的中國(guó)官員提供保護(hù)。王莽垮臺(tái)以后，這些人和他們的家庭一起在西域進(jìn)退兩難。這種親漢的姿態(tài)促使光武帝賜給康以“西域大都尉”的稱號(hào)，以及統(tǒng)治其他諸國(guó)的全權(quán)（公元29年）。
該任命不過是對(duì)一種已經(jīng)存在的狀態(tài)的承認(rèn)，但是它賦予葉爾羌以作為西域的領(lǐng)袖國(guó)家行事的權(quán)威。公元33年，康的兄弟賢嗣位，賢是一個(gè)有能力但過分野心勃勃的領(lǐng)袖。在幾年之內(nèi)賢成功地使帕米爾以東幾乎所有國(guó)家都從屬于自己，公元41年他派一名使者前往漢朝要求給他西域都護(hù)的稱號(hào)。漢朝答應(yīng)了這要求，不久以后改授予“漢大將軍”的榮譽(yù)稱號(hào)。結(jié)果，他對(duì)漢朝越來越傲慢無禮。在以后的20年里，賢盡管受到北匈奴的攻擊，事實(shí)上樹立了對(duì)西域的完全統(tǒng)治。但是，由于向該地區(qū)的其他國(guó)家征取非常重的賦稅，他削弱了自己的地位。中國(guó)人不肯卷入，于是一個(gè)包括龜茲（庫(kù)車）、于闐、吐魯番、車爾成和哈剌沙爾在內(nèi)的西方政權(quán)聯(lián)盟轉(zhuǎn)向匈奴尋求保護(hù)。這個(gè)聯(lián)盟向時(shí)爾羌提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，公元61年，于闐征服了葉爾羌并捕獲了賢，從而結(jié)束了他在西域稱霸的漫長(zhǎng)時(shí)期。接著出現(xiàn)的是一個(gè)激烈的地區(qū)內(nèi)部斗爭(zhēng)的短暫時(shí)期，于闐、車爾成和吐魯番以犧牲他們的軟弱的鄰居來爭(zhēng)奪霸權(quán)。
可是，從西部諸國(guó)的沖突中最后得到好處的是北匈奴。他們?yōu)榻⒅刃蚝驼魇召x稅而迅速行動(dòng)起來。而且，在完全控制了西域以后，匈奴開始襲擊漢朝的西部邊境。從公元63年起，整個(gè)河西地區(qū)變得如此不安全，以致主要邊境城市被迫緊閉城門，甚至白天也是這樣。當(dāng)匈奴控制西域時(shí)，西北的穩(wěn)定和安全是無法恢復(fù)的。公元73年春天，統(tǒng)帥竇固被遣征討匈奴。竇固從酒泉（今甘肅）北進(jìn)，給予敵人以重大的打擊，并把他們遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕到巴爾庫(kù)勒淖爾（蒲類海）。當(dāng)返回時(shí)，他命令在哈密地區(qū)（伊吾）重建屯田。下一年，即公元74年，竇再次擊潰匈奴，重新占領(lǐng)了吐魯番，在這個(gè)地區(qū)建立軍事殖民地有巨大的戰(zhàn)略價(jià)值。正如范曄所正確注意到的那樣，哈密特別以它的土地肥沃而知名，吐魯番則是匈奴進(jìn)入西域的主要入口。用范曄的話來說：“故漢常與匈奴爭(zhēng)車師、伊吾，以制西域焉。”漢朝與西域的貢納關(guān)系在公元77年被北匈奴和他們的衛(wèi)星國(guó)再次切斷，從而導(dǎo)致了漢朝派出第二次遠(yuǎn)征軍。公元89年，統(tǒng)帥竇憲在外蒙古的稽洛山給予匈奴以沉重的打擊。根據(jù)漢朝的官方報(bào)道，匈奴1.3萬多人被殺，由20萬人組成的81個(gè)匈奴部落向漢朝投降。與此同時(shí)，竇憲還派遣一支2000余名騎兵的軍隊(duì)向西域的匈奴根據(jù)地發(fā)起突然襲擊，奪得了漢朝戍軍在公元77年已從那里撤退的哈密。漢朝取得的決定性勝利，大大有助于班超在公元91年平定西域；自從公元79年的全面進(jìn)攻開始時(shí)起，班超便作為一名軍官在這一地區(qū)服役。當(dāng)班超于公元91年到公元101年任都護(hù)時(shí)，后漢對(duì)西域的控制最為鞏固。公元94年，五十余國(guó)派遣質(zhì)子帶著貢賦前往洛陽。
后漢的成就
后漢王朝在西域的成就事實(shí)上主要是班超和他的兒子班勇個(gè)人取得的。班勇在西域的長(zhǎng)期經(jīng)歷開始于公元107年，在公元123年他被任命為西域長(zhǎng)史時(shí)達(dá)到頂點(diǎn)。公元126年建立了對(duì)全部吐魯番洼地的完全控制，匈奴和吐魯番的最后聯(lián)系決定性地被割斷，這些主要是班勇努力的結(jié)果。在隨后的年代里，在他的征服反抗的哈剌沙爾王元孟的計(jì)劃勝利實(shí)現(xiàn)以后，包括庫(kù)車、于闐、葉爾羌在內(nèi)的西域主要國(guó)家都臣服于漢。131年哈密屯田的擴(kuò)展，無疑是建立在班勇安排的基礎(chǔ)之上的。在上面征引的范曄所作的總結(jié)中，人們注意到了在漢帝國(guó)與西域諸國(guó)之間關(guān)系的許多至關(guān)重要的因素。首先，禮物和貢品是安排交換的重要考慮。每一次漢朝派往西域的外交使團(tuán)帶著皇帝的禮物——通常包括黃金與絲綢——給諸國(guó)。在其他時(shí)候，這些禮物也可由都護(hù)或戊己校尉分配。反過來，諸國(guó)應(yīng)派遣使節(jié)前往漢朝宮廷呈獻(xiàn)“土產(chǎn)”作為貢品。例如于闐的玉，費(fèi)爾干納的馬和葡萄酒，對(duì)于漢朝來說，西域貢賦的重要性主要是作為一種政治歸順的象征，而不是它的實(shí)在的價(jià)值。另一方面，對(duì)于西方諸國(guó)來說，貢納就是貿(mào)易的官方托詞。例如，罽賓政權(quán)從來沒有和漢朝的貢納體系發(fā)生關(guān)系，但它經(jīng)常派遣使節(jié)帶著“貢品”前往中國(guó)。正如成帝統(tǒng)治時(shí)（公元前33—前17年）一個(gè)官員指出的那樣，那些帶所謂貢品前來的罽賓人既非官員，也不是貴族，而是前來貿(mào)易的普通商人。人質(zhì)是貢納體制的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，它成為漢與西域之間的一個(gè)重要政治環(huán)節(jié)。從公元前108年到公元220年該王朝結(jié)束為止，大批人質(zhì)王子從貢納諸國(guó)送到漢朝。像他們的匈奴的人質(zhì)一樣，來自西域的人質(zhì)也被安置在首都。在漢代，外國(guó)人質(zhì)和他們自己的隨從加在一起的數(shù)量必然是很大的，朝廷不得不建造專門的住所接納他們。例如，公元94年，在洛陽提供了專門的“蠻夷邸”，那里居住著來自西域的人，推測(cè)起來應(yīng)是質(zhì)子。漢朝為了操縱納貢國(guó)首領(lǐng)們而喜愛玩弄的另一個(gè)策略是贈(zèng)與官方的稱號(hào)。一般說來，每個(gè)納貢國(guó)的首領(lǐng)被封為“侯”，他的主要輔佐者稱為“相”、“將”，或“都尉”。此外，諸如“且渠”和“當(dāng)戶”，前漢末期，授予西方納貢國(guó)首領(lǐng)們的這類稱號(hào)多達(dá)376個(gè)。后漢繼續(xù)這樣做而且加以擴(kuò)大。應(yīng)該提到的是，幾枚漢朝官印新近在新疆發(fā)現(xiàn)，諸如一枚可能是“當(dāng)戶”的銅印和一枚蓋有中文“鄯善都尉”的印的木牘（佉盧文）。盡管大多數(shù)屬國(guó)官員是本地人，但有證據(jù)表明，漢朝朝廷偶爾也指定中國(guó)人充當(dāng)此類職務(wù)。例如，在桓帝統(tǒng)治時(shí)期（公元146—168年），我們發(fā)現(xiàn)一位名叫秦牧的中國(guó)人充當(dāng)拘彌王的主簿，另一位劉平國(guó)在龜茲國(guó)據(jù)有左將軍之職。漢的稱號(hào)絕不僅僅是榮譽(yù)的職位；每一種稱號(hào)意味著某種職能。因?yàn)闊o論在理論上或是在實(shí)際上，所有由漢朝任命的納貢國(guó)的官員們都是在西域都護(hù)監(jiān)督之下的，后者的責(zé)任是監(jiān)督前者正確地執(zhí)行他們的職責(zé)。例如，在都護(hù)韓宣（公元前48—前46年）的請(qǐng)求下，一些烏孫官員作為他們的國(guó)王大昆彌后漢時(shí)期繼續(xù)推行相同的辦法。公元153年以后的某個(gè)時(shí)候，當(dāng)吐魯番地區(qū)的一位漢朝支持的國(guó)王證明沒有能力維持秩序時(shí)，戊校尉閻祥奪取了他的官印和綬帶并把他們授予另一位地方首領(lǐng)。移民的增長(zhǎng)
正如范曄所指出，屯田對(duì)于支持漢朝在西域的貢納體制來說起了關(guān)鍵的作用。漢朝很早就開始發(fā)展這種移民。據(jù)《后漢書》說：
自貳師將軍伐大宛之后……而輪臺(tái)、渠犁皆有田卒數(shù)百人。置使者、校尉領(lǐng)護(hù)，以給使外國(guó)者。
自從張騫在公元前115年左右前往烏孫以來，漢朝經(jīng)常派遣大型外交使團(tuán)前往西域，一年常有5次至10次或者更多；即使最小的使團(tuán)也集中有一百人，大的商隊(duì)則由數(shù)百人組成。當(dāng)漢朝隨后在西方的擴(kuò)張要求中國(guó)軍隊(duì)長(zhǎng)期存在于該地區(qū)時(shí)，食物供應(yīng)的需要大大增加了。如果要供養(yǎng)軍隊(duì)，漢朝就必須擴(kuò)大它的移民體制。昭帝統(tǒng)治時(shí)期（公元前87—前74年），朝廷采納了桑弘羊以前提出的應(yīng)擴(kuò)大輪臺(tái)屯田的建議。抒彌（于闐東北）的人質(zhì)王子被指定為移民官并被派去實(shí)施該計(jì)劃。車爾成是漢朝移民得到很好發(fā)展的另一個(gè)地區(qū)。公元前77年，車爾成王為了這一目的提供了在他控制之下的一塊名叫伊循（Miram，米蘭）的肥沃土地給漢朝。雖然建立之初規(guī)模不大，僅包括40名屯田士兵，但很快得到擴(kuò)展并置于一名都尉管理之下。據(jù)《水經(jīng)注》記載，一個(gè)名叫索勱的敦煌人，被派遣帶著1000士兵前往伊循發(fā)展移民地。在這方面他得到來自車爾成、哈剌沙爾和庫(kù)車的3000名左右地方士兵的協(xié)助。由于有充足的人力歸他安排，他開始建造堤防和渠道，使該地區(qū)一條主要河流的流向改道，流入他創(chuàng)立的精心設(shè)計(jì)的新灌溉網(wǎng)。記載說，正好在三年中，他貯存了多達(dá)20000千升的糧食。其他漢代移民遺址在輪臺(tái)縣和沙雅縣發(fā)現(xiàn)。在輪臺(tái)有農(nóng)耕田地的水溝和道路的遺址；在沙雅有一條灌溉水渠，寬8米，深3米，長(zhǎng)度超過100公里，水渠兩邊有清晰的古代農(nóng)田遺跡。這些遺址毫無疑問就是漢代的移民地。此外，在羅布泊北岸漢代的車爾成遺址中，發(fā)現(xiàn)了大約70枚漢代竹簡(jiǎn)，時(shí)間在公元前49年至前8年之間。這些木質(zhì)文書揭示了很多關(guān)于漢代組織以及屯駐在那里的士兵和他們家庭的生活的情況。在后漢王朝時(shí)期，屯田仍在西域若干地方保存下來。由于變化了的政治形勢(shì)，這些屯田一般來說規(guī)模小得多，沒有以前年代的連續(xù)性和穩(wěn)定性。這一時(shí)期最重要的遺址在哈密。在漢朝擊敗北匈奴并占有哈密的肥沃土地（公元73年）以后，在新設(shè)的宜禾都尉府的管理下，一個(gè)新的移民點(diǎn)立刻建立起來。公元77年，它的經(jīng)營(yíng)被北匈奴和他們的同盟者聯(lián)合襲擊所打斷。班超于公元91年重新征服西域之后，它又再次建立起來。在哈密的最大的發(fā)展工程始于公元119年。當(dāng)時(shí)索班率領(lǐng)一支千余人的軍隊(duì)在那里耕種土地，但其活動(dòng)不幸突然被另一次北匈奴侵略所中止。漢帝國(guó)在公元131年為恢復(fù)哈密移民地作了最后一次努力。在哈密設(shè)立伊吾司馬管理其工作，此職很可能存在了20年以上。但是在公元153年以后，由于漢朝力量的衰落，叛亂一再爆發(fā)，哈密移民地被逐步放棄了。在整個(gè)后漢時(shí)期，可以看到，中國(guó)政府很不愿意維持與西域諸國(guó)的昂貴的貢納關(guān)系。公元74年和公元91年兩次收復(fù)西域的重大努力都是由于北匈奴襲擊西北邊境而迫使?jié)h朝政府采取的。從光武帝（公元25—57年在位）初年起，到安帝統(tǒng)治（公元106—125年）末，一當(dāng)西域出現(xiàn)麻煩時(shí)，就有人建議“閉玉門”；他們的論點(diǎn)一律以財(cái)政困難這一活生生的事實(shí)為基礎(chǔ)。除了行政管理的費(fèi)用之外，移民地成為漢朝財(cái)政的另一重大負(fù)擔(dān)。在鄭吉任都護(hù)（公元前59—前49年）之初，朝廷由于財(cái)政的原因已經(jīng)否決了擴(kuò)大移民地的建議。
今若置校尉，則西域駱驛遣使，求索無厭。與之則費(fèi)難供，不與則失其心。
這種兩難的局面源自漢與西域的關(guān)系史。自從公元73年再次開始與西域的貢納關(guān)系以來，對(duì)于漢朝來說，每年的貢納國(guó)正式支出總數(shù)為7480萬錢，這已是一種確定下來的慣例。
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