據(jù)嚴(yán)耕望，《唐史研究叢稿》（香港，1969年）第237—284頁(yè)和第284頁(yè)地圖繪制。

太宗有條不紊地力圖限制這個(gè)官僚機(jī)器急速膨脹的形勢(shì)。627年，他命房玄齡裁減京師的文、武官員，因?yàn)椤肮僭诘萌耍辉趩T多”。通過(guò)高級(jí)的都督府（設(shè)立于624年以取代總管府）管理地方行政，至少理論上仍在繼續(xù)。在639年，都督府的總數(shù)是43個(gè)，它們管理邊疆地區(qū)和國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)略要地。總的說(shuō)來(lái)，這些都督府管理全國(guó)358個(gè)州中的大約272個(gè)州；這一體制的主要職能是協(xié)調(diào)軍事任務(wù)，它所轄范圍不包括京畿的地區(qū)、黃河和淮河之間的區(qū)域、河北中部、河?xùn)|西南部（今山西）、長(zhǎng)江三角洲及四川東部。但都督府對(duì)所轄諸州的全面管理基本上是有名無(wú)實(shí)的。經(jīng)過(guò)幾十年的和平之后，它們的權(quán)力變成了具文，僅相當(dāng)于州一級(jí)而稍為重要而已。太宗重新把全國(guó)劃分為十個(gè)稱(chēng)為“道”的行政區(qū)域，即西北的關(guān)內(nèi)和隴右；北部的河?xùn)|和東北的河北；華中的河南、淮南、山南和劍南；南方的地廣人稀的江南和嶺南。沒(méi)有常設(shè)行政機(jī)構(gòu)和常任官員管理這些區(qū)域。它們不是新的行政單位，只是便于皇帝派出的觀察使不定期地視察道內(nèi)各州地方行政工作的巡行區(qū)。地方官僚機(jī)構(gòu)的改革

唐以前的很長(zhǎng)一段時(shí)間，對(duì)于同一級(jí)官職來(lái)說(shuō)，京畿的遠(yuǎn)比地方的受尊重，到唐高祖時(shí)期還是如此。武官常被任命為刺史或縣令；地方的屬吏當(dāng)資歷已夠“入流”時(shí)常被任命在地方任職，而京畿的官如犯了錯(cuò)誤，常被貶謫到外地以示懲罰。地方官即使位高任重，也常被看做流放，因此志大心高的人總把當(dāng)?shù)胤焦倏醋鲎约菏送旧系拇煺邸?/p>

太宗試圖改變這種情況，提高地方官的地位和改善地方行政管理。他親自考察每個(gè)地方官的經(jīng)歷，把他們的姓名貼在自己寢室的屏風(fēng)上，名下注明功過(guò)事跡，據(jù)此進(jìn)行黜陟。637年，太宗接到一份關(guān)于地方行政積弊的奏疏，開(kāi)始親自選擇刺史的候選人，并命中央官員都可推薦新人擔(dān)任縣令。貪污行為不僅限于地方政府。在高祖時(shí)期，朝廷大臣受賄已成為眾所周知的弊病。太宗對(duì)此很是懊惱，曾用暗中派人行賄的辦法考驗(yàn)他的廷臣是否廉潔。這種辦法當(dāng)然引起軒然大波。太宗于是當(dāng)眾賞賜那些受賄的人，使貪官們蒙垢含羞。在太宗在位期間，通過(guò)這種辦法，受賄——甚至接受習(xí)慣上的酬謝——有所收斂。

修訂法典

太宗一直關(guān)心刑法的執(zhí)行，當(dāng)他即位的頭幾年尤其如此。據(jù)說(shuō)，他即位不久就覺(jué)得他父親制定的法律中有很多條文過(guò)苛，因此下令減輕對(duì)某些罪行所訂的嚴(yán)刑。朝廷經(jīng)常就法和倫理問(wèn)題、刑罰的哲學(xué)問(wèn)題、嚴(yán)法和寬法孰優(yōu)孰劣等問(wèn)題開(kāi)展討論。看起來(lái)，太宗大體上贊同寬厚政策，廢除了一些苛酷刑罰。630年，對(duì)肉刑作了嚴(yán)格規(guī)定，拷問(wèn)已被限制；法典的修訂也繼續(xù)進(jìn)行。早在627年，裴弘獻(xiàn)就建議太宗修改624年高祖的律令中的大部分條文。兵制的改革

高祖時(shí)期兵制的進(jìn)展已如上述。這里再說(shuō)太宗進(jìn)一步改進(jìn)現(xiàn)行軍事組織的問(wèn)題。636年，太宗將現(xiàn)行的民兵組織改稱(chēng)“折沖府”，其兵員就是所謂“府兵”。折沖府總數(shù)大約為633個(gè)，大抵集中在京畿地區(qū)。僅關(guān)中一帶就有261個(gè)；其余的幾乎都分布在河?xùn)|和河南西部的洛陽(yáng)附近。在這些地區(qū)，府兵一定包括很大比率的男丁。河北和河南這些人口稠密的大平原折沖府很少，華南和華中就更少了。

每個(gè)折沖府由800人到1000人或1200人組成，配備有軍官和行政官員。每個(gè)折沖府的指揮官都是高品級(jí)官員。其結(jié)構(gòu)是10人一伙，50人一隊(duì)，200人一團(tuán)。這些府兵包括騎兵、騎射兵和步兵；他們還有自己的馱騎。武器、裝備和口糧自備，甲胄和復(fù)雜的武器則由折沖府的武庫(kù)供給。

靠近京師的折沖府分屬于12衛(wèi)，它們組成中央政府的主要兵力，府兵分期輪番服役，保衛(wèi)京師。

除了服役保衛(wèi)京師外，府兵在農(nóng)閑時(shí)期還要受軍訓(xùn)，每年冬末以大狩獵的形式舉行正式軍事演習(xí)。士兵的服役年齡從20歲到60歲。在服役期間免除賦稅和勞役。

也有少數(shù)折沖府設(shè)置在邊境，但在唐初，顯然有專(zhuān)職的長(zhǎng)期戍兵駐守邊境。這些戍兵，特別是騎兵，有很多是在630年?yáng)|突厥戰(zhàn)敗后參加唐軍的突厥人，以及隨后定居在北方邊境的歸順的突厥人。

可是，在進(jìn)行重大的征討時(shí)這些兵力是不夠的，這時(shí)政府不僅要?jiǎng)訂T府兵和匆忙組成“行軍”，而且還要從一般平民中征兵。一般認(rèn)為，府兵是由舊貴族門(mén)第出身的人統(tǒng)率的。雖然勇武的西北貴族集團(tuán)在高級(jí)文官中明顯地失去了優(yōu)勢(shì)，但大部分的折沖府（至少占總數(shù)的三分之二）分布在關(guān)隴、代北貴族集團(tuán)以前占支配地位的今陜西、甘肅和山西中北部，這里也是他們的老家。府兵和為出征所征集的士兵都應(yīng)該從富裕之家挑選，由于享受免稅免役的恩惠，所以服役與其說(shuō)是強(qiáng)制征集，倒不如說(shuō)是一種特權(quán)。

經(jīng)濟(jì)政策

太宗行政上的一大失敗是在全國(guó)推行的財(cái)政制度。609年的隋代戶(hù)數(shù)差不多是900萬(wàn)，到了高祖時(shí)代下降到不足200萬(wàn)，到了太宗末期，仍在300萬(wàn)以下，不到隋代戶(hù)數(shù)的三分之一。這個(gè)差別并不表示實(shí)際人口災(zāi)難性的下降，而是說(shuō)明作為課稅根據(jù)的人口登記的松懈和低效率。漏籍最厲害的地方是全國(guó)最富、人口最多的河北和河南兩道，那里的登記數(shù)分別只為隋代人口的17%和10%。幸虧太宗施政相對(duì)節(jié)儉，因?yàn)槿珖?guó)約有三分之二的應(yīng)納稅的人逃避了課稅而未受到懲罰。但到太宗時(shí)，伴隨著隋末內(nèi)亂和唐初統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)而來(lái)的經(jīng)濟(jì)凋敝開(kāi)始有了好轉(zhuǎn)。唐王朝建立后的頭幾年，物價(jià)高漲，糧食缺乏（因而禁止釀酒）。即使在太宗即位之后，糧價(jià)依然很高而且糧食供應(yīng)不足，以至在京師以外工作的高級(jí)官員奉命只好把他們俸祿中的糧食部分運(yùn)送回家。保守的官員如魏徵，幾年來(lái)一直以隋末戰(zhàn)亂帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)惡果還沒(méi)有消除為論點(diǎn)，勸阻皇帝不要推行好大喜功的政策，如不要舉行勞民傷財(cái)?shù)姆舛U大典和進(jìn)行大規(guī)模的軍事擴(kuò)張。

但到了630年前后，由于多年來(lái)的國(guó)內(nèi)和平、農(nóng)業(yè)豐收和施政正確，局勢(shì)有了明顯好轉(zhuǎn)。一個(gè)使人民取得一定抗災(zāi)能力的新的重要措施是628年在各州建立義倉(cāng)，積谷以備荒年。由于經(jīng)濟(jì)的普遍穩(wěn)定和改善，國(guó)家逐漸繁榮，開(kāi)始積存大量?jī)?chǔ)備。在新的繁榮基礎(chǔ)之上，太宗有能力實(shí)行更積極的、干涉別國(guó)的對(duì)外政策，進(jìn)行多次橫掃中亞大部分地區(qū)和進(jìn)兵朝鮮的戰(zhàn)爭(zhēng)。

雖然經(jīng)過(guò)這些戰(zhàn)爭(zhēng)，但經(jīng)濟(jì)依然繁榮，直到太宗的繼承者高宗時(shí)期，物價(jià)保持低而穩(wěn)定。政府比較節(jié)約，軍事建置實(shí)際上也是通過(guò)府兵制而自給自足，這實(shí)際上是把處于相對(duì)貧乏和無(wú)生產(chǎn)力地區(qū)的京師的影響減到了最低點(diǎn)。太宗以后諸朝，長(zhǎng)安的供應(yīng)成為主要的后勤問(wèn)題，而太宗時(shí)則大不相同，每年只需較少量的糧食（約20萬(wàn)石），主要從河南大平原漕運(yùn)到長(zhǎng)安。太宗以后十分重要的南方的稅糧，在太宗時(shí)并不運(yùn)到首都，而是折成布匹或貨幣以減少運(yùn)費(fèi)。