日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后十余年的痛苦磨難，終于從一九五五年下半年起，出現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。岸信介上臺(tái)后，正趕上日本史上所說(shuō)的神武景氣（意即神武天皇以來(lái)未有過(guò)的繁榮）時(shí)期。按照石橋內(nèi)閣既定的積極財(cái)政方針，岸信介主持了五七年的財(cái)政預(yù)算。
這個(gè)戰(zhàn)后以來(lái)最為龐大的預(yù)算產(chǎn)生的直接效果，是促使設(shè)備投資和技術(shù)引進(jìn)規(guī)模急劇擴(kuò)大，引起了國(guó)際收支的不平衡，出現(xiàn)了大量外貿(mào)逆差，反過(guò)來(lái)壓抑了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)度。到五八年夏季，神武景氣已經(jīng)消失，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入所謂的鍋底景氣階段。
為改變國(guó)際收支惡化的局面，岸內(nèi)閣從調(diào)整金融政策入手，指令日本銀行兩次提高利率，減少放款，縮小企業(yè)投資規(guī)模。隨后，日本政府又制定了《綜合緊急對(duì)策綱要》，采取削減財(cái)政投資百分之十五，限制輸入、振興輸出、拯救中小企業(yè)等綜合治理對(duì)策。同時(shí)，日本政府為打開(kāi)海外輸出市場(chǎng)，不得不尋求在東南亞各國(guó)中有所突破。
而南洋聯(lián)邦無(wú)疑是橫亙?cè)谌毡敬蜷_(kāi)海外輸出市場(chǎng)政策前的一道阻礙，日本對(duì)南洋聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)人的仇日傾向是心知肚明的，但南洋聯(lián)邦可以隨時(shí)卡斷它的“海上生命線(xiàn)”——馬六甲海峽，使日本政府敢怒不敢言。只好搬出了美國(guó)，希望能夠壓服南洋聯(lián)邦，打開(kāi)東南亞各國(guó)的輸出市場(chǎng)。
但黃歷的態(tài)度看來(lái)是堅(jiān)決的，并一一列舉了諸如岸信介試圖推行的積極的擴(kuò)軍方針；成立憲法調(diào)查會(huì)，準(zhǔn)備修改選舉法；以及在國(guó)會(huì)里公開(kāi)放出空氣，說(shuō)日本擁有原子武器也不違反憲法，為復(fù)活日本軍國(guó)主義進(jìn)行準(zhǔn)備等不可容忍的事實(shí)，話(huà)語(yǔ)中對(duì)美國(guó)所持的縱容態(tài)度也表示了不滿(mǎn)。
“這是一個(gè)戰(zhàn)敗國(guó)應(yīng)該有的態(tài)度嘛？”黃歷的表情很憤怒，“與德國(guó)真誠(chéng)悔罪的表現(xiàn)相比，簡(jiǎn)直是天差地別。日本政府的所作所為不僅令亞洲國(guó)家感到憤慨，更會(huì)因此影響到對(duì)貴國(guó)的印象。與日本關(guān)系正常化的障礙不于我國(guó)和亞洲各國(guó)，全在于日本的態(tài)度，如果日本繼續(xù)沿著這條道路走下去，我想可能會(huì)生令人意想不到的事件，也不排除亞洲各國(guó)聯(lián)合起來(lái)對(duì)日本的制裁。，)”
約翰遜沒(méi)想到黃歷一直對(duì)日本如此關(guān)注，并且能隱忍不。難怪岸信介試圖到東南亞各國(guó)游說(shuō)，卻遭到了一致的冷遇，原來(lái)南洋聯(lián)邦不聲不響地在揮影響，遏制著日本。而黃歷所說(shuō)的也都是事實(shí)，證據(jù)確鑿，又每每拿德國(guó)說(shuō)事，這讓他很難為日本辯解，何況美國(guó)也牽涉其中。
日本以為它的所作所為沒(méi)有觸犯眾怒，便一步接一步地往前走，卻沒(méi)想到南洋聯(lián)邦一直在給它記錄在案，而且在暗地里與亞共體成員國(guó)展開(kāi)了溝通，已經(jīng)形成了一個(gè)遏日聯(lián)盟，并且有了名正言順的理由。
“扶持日本是從扼制的戰(zhàn)略目的出，這與德國(guó)是不盡相同的。”約翰遜想了一會(huì)兒，辯解道：“我國(guó)對(duì)日本的右翼勢(shì)力也一直抱著警惕的態(tài)度，總統(tǒng)先生可以放心，日本的軍國(guó)主義絕對(duì)不會(huì)復(fù)活。”
黃歷抿了抿嘴角，沉吟了一下，說(shuō)道：“但有些生的事實(shí)卻讓我們不得不抱有疑慮，請(qǐng)總統(tǒng)先生轉(zhuǎn)告日本方面，對(duì)日本這個(gè)國(guó)家，對(duì)日本人民，我們是不憚以最壞的考慮來(lái)設(shè)想的，希望他們以史為鑒，切實(shí)地進(jìn)行反思和悔罪。日本想影響世界，必須先改變自己。另外，南洋聯(lián)邦的忍耐力是有限度的，任何軍國(guó)主義復(fù)活的行動(dòng)都將遭到強(qiáng)有力的反擊。”
約翰遜點(diǎn)了點(diǎn)頭，黃歷已經(jīng)關(guān)閉了大門(mén)，再說(shuō)下去也不會(huì)有什么效果，反倒是自取其辱。他轉(zhuǎn)而又說(shuō)起了馬六甲海峽的航行安全問(wèn)題，對(duì)這個(gè)連接、溝通太平洋與印度洋的國(guó)際水道，表示關(guān)洲。
馬六甲海峽是亞洲與大洋洲的口，是亞洲、大洋洲、非洲、歐洲四大洲之間的海上交通樞紐，直接扼住東亞國(guó)家的能源咽喉，附近又有世界上人口最多的幾個(gè)大國(guó)（中國(guó)、印度與印度尼西亞等），地理位置與經(jīng)濟(jì)、軍事地位非常重要，可與蘇伊士運(yùn)河或巴拿馬運(yùn)河媲美。
正因?yàn)槿绱耍瑢?duì)馬六甲海峽的實(shí)際控制便成為了南洋聯(lián)邦有力的武器，而與南洋聯(lián)邦共同控制海峽的馬來(lái)亞剛剛成立，海軍實(shí)在不值一提，馬六甲海峽的巡邏治安基靠蘇門(mén)答臘島的聯(lián)合海軍。
馬六甲海峽處于赤道無(wú)風(fēng)帶，全年高溫多雨（暴風(fēng)雨一般歷時(shí)短暫），風(fēng)平浪靜的日子很多。海峽底質(zhì)平坦，多為泥沙質(zhì)，水流平緩。但東南峽口有許多小島，一些小島邊緣有巖礁和沙脊，妨礙航行，不時(shí)生巨輪擱淺事件，載重二十萬(wàn)噸以上油輪只得繞道印尼的龍目海峽，要多航行兩千多公里。主要深水航道偏于海峽東側(cè)，可通航吃水二十米的巨輪。海峽西岸地勢(shì)低平，多大片沼澤、泥質(zhì)島嶼和紅樹(shù)林海灘，大船不易靠岸。
正因?yàn)轳R六甲海峽是世界上最具戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的水道之一，便同時(shí)也是海盜猖獗的水域。這個(gè)狹長(zhǎng)的海峽是連接?xùn)|西方世界的水陸捷徑，每年通過(guò)的船只有數(shù)萬(wàn)艘，相當(dāng)于全球近一半的商用船。如此繁忙的水域，自然吸引了眾多海盜前來(lái)“淘金”。
許多海盜都是投機(jī)分子，有些還是貧窮的漁民，分別來(lái)自泰國(guó)、馬來(lái)亞、印尼等國(guó)，因抵制不住金錢(qián)的誘惑鋌而走險(xiǎn)。他們認(rèn)為搶劫手無(wú)寸鐵的船員比搶銀行要容易得多。另一些是更野心勃勃的職業(yè)海盜，他們與犯罪團(tuán)伙、軍閥、官員甚至地區(qū)恐怖集團(tuán)相勾結(jié)。這些職業(yè)海盜組織嚴(yán)密、手法專(zhuān)業(yè)，每次行動(dòng)之前都會(huì)周密部署。
而且整個(gè)馬六甲海峽的治安巡邏包括范圍甚廣，在蘇門(mén)答臘的聯(lián)合海軍進(jìn)行了幾次大規(guī)模掃蕩清除之后，海盜們開(kāi)始向南海和馬六甲海峽的西北入口外轉(zhuǎn)移，海上星羅棋布的大小島嶼成了他們極好的藏身之地，要想徹底治理顯然不是一朝一夕能夠完成的任務(wù)。
盡管南洋聯(lián)邦為了維持馬六甲海峽的治安付出了很大的努力，耗資不小，但卻絕不允許美蘇這樣的大國(guó)插手海峽事務(wù)。這是南洋聯(lián)邦所握有的最強(qiáng)有力的武器，而且馬六甲海峽相關(guān)區(qū)域國(guó)家的立場(chǎng)也與南洋聯(lián)邦相同，他們大多深懼馬六甲安全治理體系的開(kāi)放將會(huì)引入大國(guó)勢(shì)力，因而使得東南亞軍事安全的門(mén)戶(hù)洞開(kāi)。
這種利害關(guān)系使得美國(guó)即便愿意提供豐沛的資源注挹，但只要涉及到軍事巡防工作的協(xié)助，南洋聯(lián)邦仍秉持婉拒的態(tài)度。換句話(huà)說(shuō)，在短期間，只要南洋聯(lián)邦、馬來(lái)亞、泰國(guó)等還有能力繼續(xù)支撐，進(jìn)而不主動(dòng)催生區(qū)域海事安全協(xié)商制度，域外大國(guó)將很難介入運(yùn)作過(guò)程。除非域外大國(guó)愿意將援助的政治意圖降到最低，否則將很難說(shuō)服這些國(guó)家規(guī)劃并落實(shí)一套更具開(kāi)放性、更具包容性的安全合作體制。
黃歷委婉地拒絕了美國(guó)的軍事巡防合作要求，又提出了自己的想法，希望能得到美國(guó)的支持，“近幾年來(lái)每年穿行馬六甲海峽的船只過(guò)五萬(wàn)艘，而使用該海域的船只每年以百分之八的比率增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)馬六甲海峽對(duì)促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的重要性與日劇增，與此同時(shí)它也面對(duì)海盜、走私、油輪漏油、船只丟棄有毒工業(yè)廢料、航道淤積等方面的威脅。單憑海峽相關(guān)區(qū)域國(guó)家的能力進(jìn)行治理，恐怕在經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上都存在相當(dāng)多的困難。我國(guó)與馬來(lái)亞、泰國(guó)等相關(guān)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)行了初步的蹉商，決定由我國(guó)召開(kāi)一次海事安全會(huì)議，對(duì)馬六甲海峽使用者是否需分擔(dān)費(fèi)用或課征通行費(fèi)事宜進(jìn)行討論。對(duì)于貴國(guó)這樣的海事大國(guó)，如果支持這項(xiàng)提議，將是非常有意義的幫助。”
約翰遜沒(méi)有立刻答應(yīng)，這種大事他需要向國(guó)內(nèi)報(bào)告，但他知道，黃歷的想法雖好，但馬六甲海峽是國(guó)際航道上這，這便使這個(gè)方案無(wú)論在國(guó)際法層面、或者是課征費(fèi)用的數(shù)目與分配等方面，都有不少?gòu)?fù)雜細(xì)節(jié)尚待厘清，而產(chǎn)生一個(gè)具體的合作規(guī)范或行動(dòng)方案將不是輕而易舉的事情。
“這個(gè)想法很好，我回國(guó)后將向政府匯報(bào)，相信會(huì)做出令貴國(guó)滿(mǎn)意的決定。”約翰遜用外交辭令說(shuō)道：“我們當(dāng)然理解海峽區(qū)域國(guó)家資源有限，為了有效治理會(huì)背上沉重的負(fù)擔(dān)，但總統(tǒng)先生是否考慮過(guò)要結(jié)合域外資源投入治理工作？”
“當(dāng)然考慮過(guò)，具體的措施正在擬定當(dāng)中。”黃歷似笑非笑地說(shuō)道：“我在此只能保證一點(diǎn)，那就是愿意提供援助的國(guó)家將會(huì)從中得到對(duì)其國(guó)家利益相當(dāng)有利的政策。”
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