在敲定了在河西實(shí)行“節(jié)度使封建制”后，今天的這場(chǎng)臨時(shí)御前合議就算結(jié)束了。
“節(jié)度使封建制”本就不是通過(guò)一場(chǎng)會(huì)議就能整明白的事兒，今兒敲定的不過(guò)是大方向。具體的細(xì)則，還得由樞密院和兵部成立一個(gè)臨時(shí)的“節(jié)度使條例務(wù)”來(lái)負(fù)責(zé)制訂。
等《節(jié)度使條例》的草案制訂完成后，再開(kāi)御前合議研究審定，再發(fā)到各個(gè)折沖府去征求意見(jiàn)。趙楷還會(huì)親自給各個(gè)現(xiàn)存的世襲土司政權(quán)的當(dāng)家人寫信，征求他們的意見(jiàn)。這事兒和他們也有關(guān)系，因?yàn)樵凇豆?jié)度使條例》頒布之后，他們也必須遵守該條例。
另外，這些世襲土司也可以派出他們的親族子弟去應(yīng)募河西六州的刺史、千戶、百戶、十戶等職位......這些世襲土司的家族往往非常龐大，也不是每個(gè)親族子弟都能安排好的。
而征求完了各方意見(jiàn)以后，節(jié)度使條例還會(huì)進(jìn)行最后一輪修改，然后才會(huì)由頒詔執(zhí)行。
以上這個(gè)流程，就是洛陽(yáng)朝廷最新的立法程序了。
在趙楷的朝廷草創(chuàng)的時(shí)候，立法程序比較簡(jiǎn)單，就是趙楷和重臣們商量一下，再讓相應(yīng)的衙門依照著商量出來(lái)的結(jié)果去制訂就行了。
不過(guò)隨著洛陽(yáng)朝廷的統(tǒng)治趨于穩(wěn)定，宋金戰(zhàn)爭(zhēng)也進(jìn)入了相持階段，趙楷也有時(shí)間理順洛陽(yáng)朝廷的立法、行政、司法等等的體系和制度了。
除了這個(gè)新鮮出爐的《節(jié)度使條例》，還有《轉(zhuǎn)運(yùn)使條例》和《營(yíng)田使條例》也在制訂當(dāng)中。趙楷把陳記從四川召回，除了宗澤病重?zé)o力繼續(xù)擔(dān)當(dāng)右相之外，就是想讓他和呂頤浩一起，負(fù)責(zé)修訂《營(yíng)田使條例》和《轉(zhuǎn)運(yùn)使條例》的工作。
而《轉(zhuǎn)運(yùn)使條例》、《營(yíng)田使條例》和《節(jié)度使條例》，則分別對(duì)應(yīng)著北宋帝國(guó)的三種不同的治理模式。
其中《轉(zhuǎn)運(yùn)使條例》是對(duì)應(yīng)的是完全由流官治理的四川和荊湖的部分地區(qū)（四川境內(nèi)還有不少羈縻州），這些地區(qū)民眾只交稅，不服役（雇役還是有的），當(dāng)然也沒(méi)有自衛(wèi)的武力，所以自治的程度也比較低。
不過(guò)這些地區(qū)的民眾卻擁有較多的自由，而且趙楷派去這些地方的官員并不會(huì)像宣和之難前的宋朝官員那樣，過(guò)多的參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)——趙楷沒(méi)可那么多的冗員可用，而且他也知道手底下那些官員根本不懂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
所以在四川、荊湖等地，《青苗法》和《市易法》都不再實(shí)行了。地方官產(chǎn)也大多放租給民間的商人自營(yíng)，甚至連四川的鹽業(yè)也直接發(fā)包給商人去經(jīng)營(yíng)——洛陽(yáng)朝廷統(tǒng)治的是個(gè)內(nèi)陸國(guó)，只要控制住鹽井、鹽田就可以收到鹽稅。因此宣和之難前的鹽法也不在實(shí)行，而是改為發(fā)包鹽井、鹽田，同時(shí)控制邊關(guān)，競(jìng)爭(zhēng)海鹽流入。
至于茶、酒、鐵等物資的專賣專營(yíng)，也都改為了發(fā)放特許牌照收取特許稅。
不過(guò)在宣和之難前始終無(wú)法實(shí)行的《方田均稅法》（也是王安石的新法），卻在大宋重開(kāi)之后，順利的在四川、荊湖等地推行了！
這部新法的主要內(nèi)容就是重新丈量土地并根據(jù)土質(zhì)肥瘠分等定稅，在宣和之難前，由于豪強(qiáng)地主們的極力反對(duì)和清丈土地的難度（實(shí)際上還是豪強(qiáng)地主在作梗），所以始終無(wú)法執(zhí)行。
而在趙楷重開(kāi)大宋天之后，四川、荊湖地方的豪強(qiáng)地主已經(jīng)失去了政治上的話語(yǔ)權(quán)。而且他們也瞧見(jiàn)了營(yíng)田四路那些同行是怎么失去土地的，所以都高舉雙手歡迎朝廷的《方田均稅法》——因?yàn)橐坏┣逭赏戤叄ㄏ露惵剩麄儗?duì)土地的占有也就得到了“新朝”的承認(rèn)。
在四川、荊湖的部分地區(qū)推行《方田均稅法》的同時(shí)，這些地區(qū)的丁稅、免役錢，也被一并攤?cè)肓颂锒悾夜賳T的免稅優(yōu)惠也一并取消（勛田、職田例外）
也就是所謂的攤丁入畝、官紳一體納糧......這事兒其實(shí)也沒(méi)多難，比這狠得多的圈地都干了，這算什么？之所以宣和之難前的宋朝做不到，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的宋朝是和士大夫共天下，對(duì)士大夫非常不利的政策，當(dāng)然實(shí)行不了了。
而如今的洛陽(yáng)朝廷是和府兵武士共天下，整文士大夫那是一點(diǎn)難度都沒(méi)有的！
而在實(shí)行了攤丁入畝之后，四川、荊湖等地的百姓就獲得了“自由遷徙之權(quán)”......想去哪兒都行，不需要路憑，官府也不多管，也不怕他們變成流民造反。
總之，依據(jù)《轉(zhuǎn)運(yùn)使條例》進(jìn)行治理的地區(qū)，就是“無(wú)封建、有自由”的地區(qū)。不過(guò)老百姓上升的通道（指做官）比較窄，除了名額很少的科舉，就是考伎術(shù)科，成為一個(gè)小官吏，然后慢慢上升。
而在依據(jù)《營(yíng)田使條例》進(jìn)行治理營(yíng)田四路，則是“半封建、半集權(quán)”的。因?yàn)檫@些地區(qū)的鄉(xiāng)村土地，幾乎都被手握刀把子的府兵戶占有......經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有了，刀把子也有了，其他的就不言而喻了！
不過(guò)營(yíng)田四路的封建缺乏層次，沒(méi)有層層分封，也不存在大封建主，只存在府兵和勛臣，但是勛臣們占有的土地也不多，不可能變成大封建主。
所以趙楷的皇權(quán)在營(yíng)田四路還是比較大的，這些地方更像是他的直屬本部，也是他的權(quán)力基礎(chǔ)！
既然是直屬本部和權(quán)力基礎(chǔ)，那趙楷自然要好好管理了！所以營(yíng)田四路的自由是比較少的......至少在營(yíng)田四路的鄉(xiāng)村，自由是比較少的。
比如土地不能自由買賣；府兵戶不能自由遷徙（你跑了誰(shuí)當(dāng)兵？）；永業(yè)田和職田的繼承人（職田理論上只有六十年使用期，但如果職田的使用者可以培養(yǎng)出合格的繼承人，那也可以續(xù)期）也必須接受軍府的教育和考核；而且戶主和繼承人都不得從事工商業(yè)。
不過(guò)在營(yíng)田四路的城市，市民倒是享有和轉(zhuǎn)運(yùn)使路的城市居民一樣的自由，當(dāng)然了，他們也得和轉(zhuǎn)運(yùn)使路的市民一樣交稅！而且非府兵戶，理論上也有自由遷徙的權(quán)力，也不需要無(wú)償?shù)娜槌⒎谝邸?br/>
至于適用《節(jié)度使條例》的地區(qū)......當(dāng)然就是封建化程度最高的地方了！
也就是說(shuō)，趙楷統(tǒng)治的國(guó)家，現(xiàn)在出現(xiàn)了“無(wú)封建”、“半封建”、“全封建”這三種狀態(tài)，是一國(guó)三制了！
......
“熱熱，誰(shuí)把你捆成這樣的？”
結(jié)束了御前合議，趙楷就和朱鳳英、郭天女二人一起回了貞觀殿的寢殿區(qū)（貞觀殿是紫微宮三大殿之一，面積很大，被趙楷接手后進(jìn)行了改建，劃出一部分作為日常辦公和接見(jiàn)朝臣的地區(qū)），才一進(jìn)門，就看見(jiàn)自己的愛(ài)妃曹玉娘讓人五花大綁了，還跪在那里不停的假哭，哭得梨花帶雨，胸脯還一顫一顫的......真讓人心疼啊！
曹玉娘聽(tīng)趙楷怎么一問(wèn)，哭得就更傷心了，一邊哭一邊說(shuō)：“奴婢聽(tīng)說(shuō)奴婢的父親和姐姐要謀反了，所以就讓人捆了來(lái)請(qǐng)官家治罪。嗚嗚......”
“哦，”趙楷點(diǎn)點(diǎn)頭，“你的消息還挺靈的......”
說(shuō)著話，趙楷就拉著朱鳳英一塊兒在御座上一起落座了，坐下后就問(wèn)朱鳳英：“鳳英，你是后宮之主，你說(shuō)應(yīng)該怎么治熱熱的罪。”
朱鳳英板著小臉，顯得很生氣！因?yàn)椴苡衲锬睦镉邪朦c(diǎn)要請(qǐng)罪的意思？讓人捆成這樣，還化了妝，都那么漂亮了還化妝！這都快六宮粉黛無(wú)顏色了，還讓官家怎么治罪？聽(tīng)聽(tīng)官家對(duì)她的稱呼，“熱熱”，多親熱啊！還治罪......怎么脫罪吧？既然如此，那本皇后不如賣這個(gè)小妖精一個(gè)好。
“熱熱的父親和姐姐也是迫不得已才準(zhǔn)備造反的，”朱鳳英心里不痛快，但還是要秉公處理，“而且他們現(xiàn)在還沒(méi)有真的反......而是通過(guò)李孝忠向官家請(qǐng)示。官家還沒(méi)有決定是否準(zhǔn)許他們?cè)旆矗F(xiàn)在就治熱熱的罪是不是言之過(guò)早？”
曹玉娘聞言一愣，連假哭都忘記了。
造反這種事情，還能得到官家批準(zhǔn)？
趙楷笑著問(wèn)朱鳳英，“鳳英，你覺(jué)得朕應(yīng)該準(zhǔn)許熱熱的父親、姐姐造反嗎？”
“妾身覺(jué)得官家應(yīng)該會(huì)準(zhǔn)他們?cè)旆矗敝禅P英笑道，“因?yàn)楣偌也粶?zhǔn)，他們也會(huì)反......那就是真反了！若官家寫一道密旨，準(zhǔn)許他們假裝造反，那他們就是假反。假反賊總比真反賊要容易對(duì)付吧？”
還不錯(cuò)！
趙楷心說(shuō)：原來(lái)朱鳳英不僅會(huì)抓鬮（抓鬮也是政治智慧，反正不懂，干嘛不裝得人畜無(wú)害？），還會(huì)應(yīng)付真假反賊！
不對(duì)，她才不在乎什么真假反賊呢！趙楷這個(gè)時(shí)候看見(jiàn)曹玉娘感激的眼神了——不是對(duì)著趙楷自己的，而是對(duì)著朱鳳英！
這個(gè)人情賣得漂亮啊！曹玉娘這小妖精是性情中人，還不得肝腦涂地以報(bào)大恩？有了她吹枕邊風(fēng)，潘娘子和趙論還怎么和朱鳳英斗？
“熱熱，”明白了朱鳳英的手段，趙楷還是看著曹玉娘，笑吟吟問(wèn)，“朕看在你的面子上，準(zhǔn)許你的父親和姐姐假造反如何？”
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