過(guò)往這數(shù)年時(shí)間里，朝廷諸司組織結(jié)構(gòu)較之往年還是發(fā)生了不小的變化。
    如今大唐三省六部的中央組織結(jié)構(gòu)雖然也是總結(jié)以前歷代政治得失，在此基礎(chǔ)上的一個(gè)集大成形態(tài)，分曹治事、各有專工且彼此不失制衡，后世歷朝也都沿襲這樣的結(jié)構(gòu)，在此框架之下有所增減。甚至許多番邦政權(quán)也都以此為標(biāo)準(zhǔn)，多有效法。
    但制度完美與否，并不能脫離具體的時(shí)代背景。如果罔顧現(xiàn)實(shí)的情況，那看起來(lái)再怎么合理的制度設(shè)計(jì)與安排，也都失去了其存在的意義。
    如今朝廷在政治體制上的改革，雖然三省六部、九寺五監(jiān)的基本格局沒(méi)有改變，但是在實(shí)際的決策與行政層面，則就變化很大。
    首先是集英館這一皇帝的親信幕僚們崛起，這在一定程度上便將中書(shū)、門(mén)下的權(quán)力進(jìn)行了分割。以往兩省之顯重，那是從上到下全都有所體現(xiàn)，中書(shū)令、門(mén)下侍中位高權(quán)重自不待言，而作為兩省中層的中書(shū)舍人與門(mén)下給事中，在朝廷制敕的形成過(guò)程中也發(fā)揮著極大的作用。
    畢竟每一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)務(wù)大計(jì)的決策，也都不是皇帝與宰相們一拍腦門(mén)便決定實(shí)施。從最初的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、立項(xiàng)討論到最終的形成決策，幾乎都是這些兩省中層在負(fù)責(zé)。
    也因此，中書(shū)舍人與門(mén)下給事中雖然只是官在五品，但卻自有儲(chǔ)相之稱，其在朝情局勢(shì)中的重要性，甚至超過(guò)了絕大多數(shù)的四品通貴。
    集英館學(xué)士群體的出現(xiàn)，讓皇帝有了一批固定的智囊們可以進(jìn)行國(guó)務(wù)探討，無(wú)論是在章軌制度的擬定還是執(zhí)行過(guò)程中，都讓皇帝的意志有了更大的自主性體現(xiàn)，對(duì)皇帝權(quán)威的提升有著非比尋常的意義。
    除了集英館之外，便是樞密院的創(chuàng)立與軍政分離。這一項(xiàng)改變意義就更大得多，讓國(guó)家在軍事方面有了一個(gè)更加獨(dú)立、系統(tǒng)的管理與決策機(jī)構(gòu)。
    姑且不論對(duì)當(dāng)下政治格局所帶來(lái)的沈恪改變，樞密院的創(chuàng)立可以說(shuō)就算朝廷政治也陷入類似武周朝前后那樣的混亂狀態(tài)中，也能讓政治斗爭(zhēng)對(duì)軍事行動(dòng)的影響降到最低。
    當(dāng)然，這實(shí)際上也只是理論上的一種可能。畢竟無(wú)論制度如何安排，待在位置上的總是人，想要完全的井水不犯河水、互不干涉，也幾乎不可能。
    只不過(guò)眼下，朝廷國(guó)力逐漸恢復(fù)，需要軍政并舉。軍事制度上的探索如果過(guò)于滯后，也會(huì)給實(shí)際的軍事行動(dòng)造成嚴(yán)重制約。
    除了這些軍政格局上的巨大改變之外，在實(shí)際的事務(wù)層面，所進(jìn)行的改變那就更多了。像太府寺下面加設(shè)的宅廄署只是其中一個(gè)方面，而且還不是最重要的一個(gè)改變。
    九寺是朝廷執(zhí)行具體事務(wù)管理的一線部門(mén)，所以其曹司的增減也就需要有更加的應(yīng)時(shí)性，而這當(dāng)中的改變，也最能體現(xiàn)眼下朝廷政治在國(guó)務(wù)處理方面的真實(shí)情況。
    像社監(jiān)署的成立，取代百工監(jiān)管理內(nèi)外百工。這看起來(lái)似乎只是相關(guān)衙署改了一個(gè)名字，但在實(shí)際的職權(quán)與管理方式上則就發(fā)生了巨大的改變。
    以前的百工監(jiān)，是設(shè)在將作監(jiān)之下，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理諸色役工匠、儲(chǔ)存并提供竹木用材。而職能類似的平級(jí)機(jī)構(gòu)，在諸司中仍然極多。少府、太府以及光祿等各自屬下，都有一些管理匠戶、官奴等職能與機(jī)構(gòu)。
    相關(guān)的機(jī)構(gòu)林立雜設(shè)，已經(jīng)讓人事分散且難以統(tǒng)合，而且其中還有一個(gè)更加重要的問(wèn)題，那就是這些衙署雖多，但對(duì)真正的民間生產(chǎn)力卻乏于統(tǒng)合與管理。
    有鑒于這種情況，朝廷便將相關(guān)衙司大作裁撤，以司農(nóng)司總領(lǐng)官奴婢給役事宜，少府織染署總掌織造內(nèi)外織造事宜，京苑總監(jiān)管理兩京并北都諸皇苑園業(yè)維持與生產(chǎn)，工部計(jì)量天下工匠入役事宜。
    這四者無(wú)涉的事務(wù)，則就盡數(shù)匯總于社監(jiān)署。同時(shí)社監(jiān)署也增添了一個(gè)新的職能，那就是管理民間各色工匠，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
    之所以事權(quán)要進(jìn)行這樣一番整理，除了朝廷本身要裁撤冗員冗司、降低行政開(kāi)支、提高行政效率之外，還有一個(gè)原因那就是民間手工業(yè)的發(fā)展迅速。
    以往朝廷所奉行的是租庸調(diào)、以實(shí)物為主體的稅收方式，這種方式首先是建立在均田制為基礎(chǔ)的社會(huì)情形之中。而朝廷在稅收過(guò)程中所收集上來(lái)的各種物料，又需要足夠的工役將之加工處理成可以使用的產(chǎn)品。
    這種財(cái)政模式自有其優(yōu)越性，從材料到生產(chǎn)一手把持，政府面對(duì)各種災(zāi)害的抗壓性更高。只要保證足夠的行政能力，幾乎不需要進(jìn)行什么對(duì)外的索求與增補(bǔ)。
    但這種模式的弊病也大，且不說(shuō)均田制這一土地分配的社會(huì)基礎(chǔ)能否得到保證，隨著大唐國(guó)體越來(lái)越大，如果不進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆止ざT事統(tǒng)管，這又會(huì)給政府行政能力帶來(lái)多大的壓力？
    所以隨著疆域的擴(kuò)大、政治體量的激增，以及民間手工業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，如果再不做出改變，那么朝廷行政機(jī)構(gòu)就會(huì)變得越來(lái)越臃腫龐大，成本越來(lái)越高，效率卻越來(lái)越低。
    所以朝廷創(chuàng)立的社監(jiān)署，即便是要監(jiān)管民間手工業(yè)，但也不會(huì)具體細(xì)致到每一個(gè)生產(chǎn)單位，而是這些行業(yè)組織。
    如今的關(guān)中，地力越顯貧瘠，寬鄉(xiāng)與窄鄉(xiāng)的分布嚴(yán)重失衡。盡管朝廷一直在大力推行編戶與均田，但是這些手段能夠做到的僅僅只是社會(huì)秩序的安定，并不會(huì)給關(guān)中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)質(zhì)的提升。
    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總量在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，仍是一種逐步下滑的狀態(tài)，不管這些土地的擁有者是勛貴豪強(qiáng)、還是平民百姓。
    經(jīng)過(guò)幾百上千年的開(kāi)墾發(fā)展，關(guān)中的耕墾環(huán)境已經(jīng)不容樂(lè)觀，在沒(méi)有化肥這一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利器產(chǎn)生的情況下，即便是農(nóng)業(yè)技術(shù)有所改進(jìn)，但也只是將這過(guò)程略作延緩，很難再有大幅度的提升。
    盡管情況是這么一個(gè)情況，可是關(guān)中平原對(duì)于唐家社稷而言是有著非凡的政治意義，當(dāng)然不可能完全放棄。特別是在接下來(lái)的西線戰(zhàn)略中，關(guān)中仍然會(huì)長(zhǎng)期的作為政治與軍事中心。
    一個(gè)以農(nóng)業(yè)為根本的強(qiáng)大政權(quán)，其政治中心卻不能選擇設(shè)立在農(nóng)耕環(huán)境最為優(yōu)越的地區(qū)，這也是中唐以后大唐朝廷所面對(duì)的一個(gè)困境。
    對(duì)于外部物資的嚴(yán)重依賴，也讓運(yùn)河沿岸的淮西等諸藩鎮(zhèn)壯大起來(lái)，安史之亂所產(chǎn)生出來(lái)的藩鎮(zhèn)問(wèn)題，真要對(duì)比的話，其發(fā)源地的河北三鎮(zhèn)給中央帶來(lái)的威脅甚至還比不上河南諸鎮(zhèn)。單單淮西一地，便先后出現(xiàn)李希烈、吳元濟(jì)等悍藩。當(dāng)然，這幾個(gè)貨原本也都是河北佬兒。
    想要維持住關(guān)中地區(qū)的地域優(yōu)勢(shì)，就要加強(qiáng)對(duì)外的交流與溝通，同時(shí)也讓關(guān)中能有更多的生產(chǎn)方式選擇。所以除了編戶均田之外，對(duì)于民間手工業(yè)的推動(dòng)，也是朝廷近年來(lái)一直在力推的一項(xiàng)政策。
    這并不是罔顧農(nóng)耕為基礎(chǔ)的立國(guó)之本，而是結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況、因地制宜，順應(yīng)時(shí)勢(shì)而做出新的改變。關(guān)中想要維持住其政治、軍事與經(jīng)濟(jì)中心的地位，就要對(duì)普羅大眾有更大的吸引力。
    雖然朝廷也可以通過(guò)改革漕運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)等來(lái)改善增強(qiáng)關(guān)中對(duì)資源的聚合力度，但這與推動(dòng)民間的商事發(fā)展并不相悖，二者大可以平行并進(jìn)、相得益彰。
    過(guò)去幾年，大唐國(guó)力之所以恢復(fù)得這么快，與商貿(mào)的繁榮也是有著極大的關(guān)系。雖然說(shuō)各項(xiàng)內(nèi)外政令的改革讓大唐的生產(chǎn)力快速恢復(fù)，但是像最近的河?xùn)|、河北與河南等地，此前秩序也都深受破壞，短時(shí)間內(nèi)并不能快速恢復(fù)對(duì)關(guān)中的輸血能力。
    江南對(duì)關(guān)中的漕米輸送倒是逐年激增，像開(kāi)元元年江南糧食運(yùn)到關(guān)中總量還只有六十多萬(wàn)斛，但到了開(kāi)元三年，已經(jīng)達(dá)到了兩百三十余萬(wàn)斛之多。短短三年之內(nèi)，規(guī)模激增數(shù)倍，這也極大的改善了關(guān)中對(duì)糧食的需求程度。
    但若僅只于此，關(guān)中的糧食需求缺口仍然不小，哪怕不會(huì)滿地餓殍，但也不足以讓府庫(kù)充盈、谷米滿倉(cāng)，可以盛論軍事的程度。
    官方的糧食輸運(yùn)力量便是如此，而除此之外，民間的糧貨供應(yīng)也是激增。商行中自有古訓(xùn)，所謂千里不販糴，糧食的長(zhǎng)途運(yùn)輸成本大、風(fēng)險(xiǎn)高，且利潤(rùn)不夠可觀，因此民間行商，對(duì)于糧食的販運(yùn)熱情并不高。
    當(dāng)然，糧食作為基本的生存物資、對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定擁有著極強(qiáng)的影響作用，朝廷當(dāng)然也不能放任民間商賈們囤積居奇，長(zhǎng)途販運(yùn)牟利。
    但是這件事也并不是沒(méi)有變通的余地，隨著各地倉(cāng)儲(chǔ)、漕運(yùn)環(huán)境有所改善，常平倉(cāng)這一制度便又重新煥發(fā)生機(jī)。
    此前朝廷僅僅只是依靠地方官府進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，覆蓋面有限且效率并不高。而且官府在和糴的過(guò)程中，還存在著大量強(qiáng)買(mǎi)與攤派等現(xiàn)象，官員們往往為了政績(jī)與利潤(rùn)，有的時(shí)候甚至連民戶們的口糧都不放過(guò)。
    畢竟由官府進(jìn)行的買(mǎi)賣(mài)，彼此勢(shì)力與體量本就不相同，又怎么可能形成一種普遍的互惠互利的平等局面。
    所以朝廷便也放開(kāi)商賈參與到和糴中來(lái)，地方上的常平倉(cāng)只負(fù)責(zé)收納、轉(zhuǎn)運(yùn)，而朝廷則專遣使員，與州縣官府會(huì)同糾察與監(jiān)督，將糧食的和買(mǎi)進(jìn)行一定程度的市場(chǎng)開(kāi)放。
    驪山一場(chǎng)講武，已經(jīng)將京畿最近幾年所積攢的糧食都消耗的差不多了，甚至諸軍各自返回的消耗都頗成問(wèn)題。但就算是這樣，李潼仍然敢放膽籌劃對(duì)外的攻略，就是因?yàn)檠巯玛P(guān)中雖然糧儲(chǔ)不夠充分，但在其他地方，朝廷仍然直接控制著大量的糧食。
    別處不說(shuō)，單單洛口倉(cāng)一處官倉(cāng)，所儲(chǔ)備的糧食便有將近五十萬(wàn)斛。而其他漕渠沿岸的各處官倉(cāng)，儲(chǔ)糧或多或少，累加起來(lái)的總量都已經(jīng)超過(guò)了三百萬(wàn)斛。
    眼下這些糧食還沒(méi)有輸入京畿，一則是眼下并不需要，關(guān)中仍能維持，二則集中在一起發(fā)運(yùn)的話，沿途的消耗必然會(huì)有所增加。
    但只要朝廷有了確切的計(jì)劃與需求，漕運(yùn)沿途諸倉(cāng)便可以次第起運(yùn)，源源不斷的將糧草輸入京畿，以滿足朝廷在這方面的需求。
    手里有糧、心里便不慌。而且儲(chǔ)備的增加，也并沒(méi)有給地方上帶來(lái)更加沉重的負(fù)擔(dān)，特別是沒(méi)有給地方官府增加格外的權(quán)力。
    常平倉(cāng)本身是一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，地方官府有一定的監(jiān)督權(quán)，但卻沒(méi)有絕對(duì)的管理權(quán)。而這一套和買(mǎi)體系，由于民間的商賈力量廣泛參與其中，整個(gè)商貿(mào)體系的中心又在于關(guān)中。
    他們參與和買(mǎi)，在這項(xiàng)交易中直接獲得的利潤(rùn)很有限，但是能夠在后續(xù)前往長(zhǎng)安進(jìn)行商貿(mào)的過(guò)程中獲得一定的優(yōu)待。比如貨品的折扣，以及緊俏商品的供給等諸項(xiàng)。換言之，如果不來(lái)長(zhǎng)安，那其變現(xiàn)的額度就會(huì)遭到限制，達(dá)不到利益最大化。
    如此一番安排，朝廷既確保了糧食這一條生命線的壯大與穩(wěn)定，同時(shí)又能保證地方上的人物力量進(jìn)一步向京畿集中。
    而關(guān)中作為這一商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的中心，其優(yōu)勢(shì)當(dāng)然不僅僅只是建立在政策的導(dǎo)引方面。如今的關(guān)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了極大的變化，單單在籍的各類工坊匠戶，便達(dá)到了三十多萬(wàn)戶，單單長(zhǎng)安一地便有將近十萬(wàn)戶的手工匠人。
    這樣的產(chǎn)業(yè)分配，既保證了長(zhǎng)安周邊有足夠的商品產(chǎn)出，又能緩解一直非常嚴(yán)峻的人地矛盾。大量的民戶投身于手工業(yè)生產(chǎn)中，對(duì)土地的需求自然便有所降低。
    甚至許多有地可耕的民戶，除了基本的糧食生產(chǎn)之外，也更加樂(lè)意種植回報(bào)率更高的經(jīng)濟(jì)作物。畢竟人對(duì)利益的追逐，那也是發(fā)乎本能的。
    大唐國(guó)體龐大，自然可以進(jìn)行區(qū)域之間加強(qiáng)交流、彼此互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，并不需要在一地進(jìn)行所有的產(chǎn)業(yè)布置。
    關(guān)中如此龐大的一個(gè)手工生產(chǎn)規(guī)模，對(duì)于原材料的獲取自然也就有著極大的需求。所以對(duì)于噶爾家所提出的商貿(mào)請(qǐng)求，無(wú)論是出于戰(zhàn)略上的考量，還是實(shí)際的利益取舍，朝廷自然也就沒(méi)有拒絕的理由。