放下茶杯，朱棣無(wú)意間瞥見(jiàn)楊榮一會(huì)兒皺眉，一會(huì)兒咬牙切齒，表情變化之精彩簡(jiǎn)直沒(méi)法形容。朱棣忍不住打趣道：“楊榮，有了養(yǎng)廉制度之后，地方官員的收入就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于京官。朕準(zhǔn)備放你去當(dāng)個(gè)外任官，你覺(jué)得怎樣??？”
    楊榮一愣，眼球急速轉(zhuǎn)動(dòng)幾圈后，從容答道：“臣是皇上的臣子，不管做京官、當(dāng)外任，還不都是一樣？既然皇上問(wèn)到了臣，臣就說(shuō)說(shuō)心里話。若萬(wàn)歲讓臣當(dāng)個(gè)外任官，臣必然三年一小治，五年一大治不過(guò)，臣有幸入值文淵閣，能夠經(jīng)常得到圣上的教誨，實(shí)在是喜不自禁，因此臣確實(shí)是舍不得離開(kāi)皇上請(qǐng)萬(wàn)歲明察?！?br/>     史書(shū)記載朱棣不茍言笑，與大臣們討論事情，議而不決之時(shí)，臉色更是難看，大臣們戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，無(wú)所適從。每當(dāng)此時(shí)，楊榮便大顯身手，三言兩語(yǔ)便令“龍顏”大悅了。說(shuō)起來(lái)這次楊榮的應(yīng)答并無(wú)可笑之處，但朱棣仍然忍俊不禁。
    “你啊你這個(gè)家伙”
    楊榮這個(gè)家伙對(duì)外官即將大幅提高收入顯然是忌妒的，但這種忌妒卻并未沖昏他的頭腦楊榮顯然知道待在皇帝身邊比放外任更有利，卻說(shuō)得那么好聽(tīng)，說(shuō)什么舍不得離開(kāi)皇上。
    笑完，看到蹇義正眼巴巴地望著自己，朱棣知道他們都很想知道吏治改革后面的內(nèi)容。于是也不再故意調(diào)他們的胃口。朱棣對(duì)楊榮說(shuō)道：“既然你這么舍得不離開(kāi)朕，朕也不忍心強(qiáng)令你出京為官。況且，你的能力也不是一郡一縣可以局限的好吧，你先安心待在京城，待品銜升得足夠高了之后，朕再考慮是否讓你出任按察使、布政使?！?br/>     楊榮默想著自己目前的官銜，計(jì)算了下按正常速度升到正三品甚至從二品所需要的時(shí)間，于是徹底放心了憑他目前的品銜，即便每年吏部的考評(píng)都是卓異，至少也要二十年才能升到正三品。
    看著楊榮的表情變化，朱棣差點(diǎn)又笑出聲來(lái)。他忍著笑，對(duì)眾人說(shuō)道：“剛才蹇尚書(shū)擔(dān)心地方官為了一己私利因而橫征暴斂，這種擔(dān)心也并非無(wú)的放矢。不過(guò)，朕早已想過(guò)針對(duì)的手段?！?br/>     “首先，要建立完善的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。自隋唐創(chuàng)立科舉制度以來(lái)就產(chǎn)生了一種奇怪的現(xiàn)象：一些布衣白丁在做官之前，家中只有三五畝薄田勉強(qiáng)度日，可是做官之后，家中田產(chǎn)便猛漲，別說(shuō)數(shù)百畝，便是數(shù)千畝甚至上萬(wàn)畝也絕不罕見(jiàn)。這些人當(dāng)中，多數(shù)人并非靠俸祿以及皇上的賞賜增加自己的財(cái)產(chǎn)，而是利用貪污受賄等違法手段斂財(cái)?！?br/>     “大明立國(guó)時(shí)日尚短，太祖皇帝對(duì)貪污受賄抓得也很嚴(yán)，因此這種現(xiàn)象目前還不嚴(yán)重。其實(shí)以往歷朝歷代大都建朝之初官場(chǎng)風(fēng)氣都還尚可，但是到了中后期，吏治卻無(wú)不**。若是建立完善的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，一旦官員財(cái)產(chǎn)發(fā)生不正常的變化，則可按圖索驥進(jìn)行追查。當(dāng)然，貪污受賄的官員也知道自家財(cái)產(chǎn)異常變化容易暴露其罪行，因此會(huì)想方設(shè)法進(jìn)行掩飾。所以，第二步便是加強(qiáng)完善監(jiān)督制度?！?br/>     “太祖皇帝所制定的監(jiān)督制度其實(shí)已經(jīng)很完善了。朝堂之上有著都察院與六科給事中執(zhí)掌監(jiān)察的機(jī)構(gòu)體系與運(yùn)行機(jī)制，其中都察院還有著派遣監(jiān)察官對(duì)地方行政進(jìn)行定期巡回考察的制度，除此之外，直接受朕指揮的錦衣衛(wèi)和東廠也有著監(jiān)視職能。因此，對(duì)于監(jiān)督制度朕只需要稍稍補(bǔ)充幾點(diǎn)?！?br/>     “首先朕要頒布一條法律：凡是行賄受賄者，告首者無(wú)罪。受賄者自首后，受賄財(cái)產(chǎn)只要過(guò)了明路，其中一半上繳國(guó)庫(kù)，另一半則視為合法所得；行賄者自首除免罪外，行賄財(cái)物一律返還。”
    說(shuō)到這里，朱棣停下來(lái)觀察臣子們的神情。
    政治的精髓在于妥協(xié)。
    從皇帝的角度考慮，自然深惡底下的臣子貪污受賄因?yàn)樨澪蹠?huì)使國(guó)庫(kù)受損，受賄會(huì)破壞社會(huì)秩序。然而人類有著渴望獲得更多的可支配資源的本能，從官員的角度考慮，他們掌握著能夠令自己輕松獲得不當(dāng)利益的權(quán)力，而能夠抵制這種誘惑的官員畢竟不多。如此一來(lái)，就必須從這對(duì)矛盾中找出一個(gè)雙方都能夠接受的平衡點(diǎn)。
    歷朝歷代，從來(lái)沒(méi)有過(guò)官員自首后不僅無(wú)罪，而且其中一半贓款還可以洗白成合法收入的好事。而朱棣之所以反其道而行之，自然不是因?yàn)樗屏肌Ｕf(shuō)實(shí)話，如果剝皮囊草能夠杜絕官員的**行為，哪怕親自動(dòng)手，朱棣也連眼睛都不會(huì)眨一下。問(wèn)題在于：后世已經(jīng)證明，僅靠殘酷的懲罰效果并不明顯。所以，朱棣只得另辟蹊徑。
    行賄受賄最需要的便是信任，而朱棣采取首告無(wú)罪的政策后，行賄受賄者相互之間的信任基礎(chǔ)就會(huì)被破壞殆盡受賄官員會(huì)產(chǎn)生疑慮：行賄者會(huì)不會(huì)等自己幫他辦事之后告發(fā)自己？行賄者也會(huì)擔(dān)心：受賄官員會(huì)不會(huì)剛剛收下賄賂便立即拿下自己，然后去自首？
    至于說(shuō)貪污的問(wèn)題，也可采取類似的手段。朱棣在穿越前曾經(jīng)看過(guò)一部美國(guó)電視劇。主角a是一名立志成為一名正直警察的熱血青年。成為警察后，a與那些收黑錢的同事們合不來(lái)，結(jié)果被孤立。在經(jīng)受了多次教訓(xùn)后，a終于意識(shí)到：哪怕只是做一個(gè)基本合格的警察，也不能不與上級(jí)和同事搞好關(guān)系。在一次巡邏中，a的搭檔b在執(zhí)法時(shí)有違法行為，被市民告發(fā)。b央求a幫他做偽證，證明他的執(zhí)法過(guò)程中并未違法。a猶豫良久，終于決定幫b做偽證。戲劇性的一幕出現(xiàn)了：當(dāng)a為b做了偽供后，b卻反過(guò)來(lái)作為污點(diǎn)證人出賣了a。最后，a因?yàn)樽鰝巫C而被開(kāi)除了警察職務(wù)，b卻因?yàn)槌蔀槲埸c(diǎn)證人而被檢察官免于起訴，沒(méi)有受到任何懲罰。
    看這部電視劇的時(shí)候朱棣還小，當(dāng)時(shí)對(duì)這一情節(jié)極不理解。很長(zhǎng)時(shí)間之后，朱棣才慢慢理解了這種法律精神的妙處。對(duì)于某些合謀串供的犯罪行為，如果不赦免首告者的罪行，那么該共同犯罪行為多半永遠(yuǎn)不會(huì)遭受任何懲罰。赦免首告者的罪行，反倒可以讓共同犯下此罪行的其他罪犯接受法律的懲罰兩廂一比較，顯然部分罪犯遭受處罰總比所有罪犯都不遭受處罰要強(qiáng)一些。
    穿越之后，朱棣便打算在明朝實(shí)施這種釜底抽薪之策。
    絕大多數(shù)貪污行為都不是官員獨(dú)自可以完成的，因?yàn)?，官員不可能親自管理銀糧帳目。若是官員貪污之后作為污點(diǎn)證人，結(jié)果是官員免罪，所貪污的一半財(cái)產(chǎn)成為合法財(cái)產(chǎn)，反倒是幫官員做假帳的低級(jí)吏員或錢糧師爺卻受來(lái)嚴(yán)厲的懲罰那么，還會(huì)有吏員或錢糧師爺會(huì)愿意幫著官員貪污嗎？反過(guò)來(lái)，參與貪污的低級(jí)吏員或錢糧師爺告發(fā)官員貪污，除了可以獲得一筆獎(jiǎng)勵(lì)之外，還可以避免成為替罪羊。為了鼓勵(lì)低級(jí)吏員或錢糧師爺勇于揭發(fā)官員的貪污罪行，朱棣甚至愿意為此專門提供一筆資金，幫助低級(jí)吏員或錢糧師爺遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)改頭換面開(kāi)始新的、富裕的生活。
    底下這幾位沒(méi)一個(gè)傻的，慢慢琢磨皇上剛才的那段話。雖然未必能夠想得非常透徹，但他們?nèi)匀蝗滩蛔∧樕笞儭?br/>     楊榮硬著頭皮強(qiáng)笑道：“皇上，此舉容易導(dǎo)致官場(chǎng)不安，給小人造作攻訐黨爭(zhēng)空隙，也容易給奸民有可乘之機(jī)。請(qǐng)皇上三思?！?br/>     夏元吉向來(lái)生活儉樸、廉潔自守。在另一個(gè)時(shí)空里，他因?yàn)檫M(jìn)諫而獲罪，家被抄沒(méi)時(shí)，家中除皇帝賜鈔千貫，僅余布衣、瓦器。他的弟弟到北京看望他，臨走時(shí)，身為戶部尚書(shū)的夏元吉只送了弟弟二石米。這樣一個(gè)廉潔自守的君子自然不會(huì)擔(dān)心將來(lái)收不到賄賂或是被行賄人告發(fā)，但是他同樣對(duì)朱棣的這種想法頗有疑慮。
    “皇上，臣也認(rèn)為此舉恐非大明之福。興小人訐告之風(fēng)是武周理國(guó)之法，然武周卻一世而終”
    朱棣不以為然。“無(wú)武則天整頓吏治恐無(wú)大唐開(kāi)元盛世，況且朕也不會(huì)象武則天那樣任用酷吏。行賄多半是為了謀求不法利益，因此朕可規(guī)定：行賄者先行告發(fā)必須有明確的證據(jù)。所謂的明確證據(jù)，無(wú)非是不該打贏的官司打贏了，不該升的官升了什么的?！?br/>     沉吟片刻，朱棣又補(bǔ)充道：“也有些情況比較麻煩，比如說(shuō)在兩可之間的事情，又比如說(shuō)索賄。兩可之間的事，例如說(shuō)爭(zhēng)墳地、爭(zhēng)水源這類事多半由地方官一言而決，和索賄一樣，事后并不容易找出明確的證據(jù)。這樣吧沒(méi)有明確證據(jù)而告發(fā)官員者，該案并不立案，行賄財(cái)物并不返還，但將來(lái)事發(fā)后該首告者可以免罪。受賄官員若無(wú)明確證據(jù)先行告發(fā)，其中一半賄款仍然成為合法收入，但不追究行賄者責(zé)任?！?br/>     “楊士奇，你按朕的這個(gè)思路發(fā)一道明旨，另外強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，凡因行賄受賄以及貪污而被審查者，若供認(rèn)不諱，則罪減一等。另外再發(fā)一道大赦天下的旨意：從即日起到永樂(lè)元年，除十惡不赦之罪，其余罪行均減一等。就這個(gè)意思，文字你自己斟酌。”
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