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內(nèi)閣首席的人選一旦定下，后面的事情便好辦多了。因?yàn)橹T多人選都需要內(nèi)閣首席大臣推薦名單，議政會(huì)加以討論評(píng)判。內(nèi)閣幾位輔臣的名單很快敲定，楊秀、馬青山以及兩名德望較高的老臣最終獲得議政會(huì)的批準(zhǔn)成為內(nèi)閣四名輔臣。這當(dāng)中馬青山的身份其實(shí)最有爭(zhēng)議，有人拿他沒(méi)有參加科舉，并無(wú)功名在身的事實(shí)作為反對(duì)他擔(dān)任內(nèi)閣輔臣的理由，這個(gè)理由當(dāng)然被林覺(jué)反駁了回去。這些人依舊用科舉功名作為評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，這顯然違背了林覺(jué)提出的文武并舉，量才適用的原則。這些人顯然還是抱著老規(guī)矩不放，還以慣性的思維認(rèn)為必須以科舉入仕的文職來(lái)管理朝廷事務(wù)才是理所當(dāng)然。
林覺(jué)告訴眾人，馬青山投筆從戎，他的功名取自于戰(zhàn)場(chǎng)之上。讀書(shū)科考固然是一條路，殺敵立功可也是另外一條路。而這兩條路都是為大周效力，不分高低貴賤，一樣的有資格。在大周經(jīng)歷了這么大的浩劫的情形下，還抱著重文輕武的思想不放，顯然愚蠢的舉動(dòng)。
議政會(huì)議長(zhǎng)的人選上，原本也有大部分人選擇林覺(jué)兼任此職。但這一次林覺(jué)卻是真的拒絕了。一方面，議政會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在，倘若自己兼任內(nèi)閣這議長(zhǎng)之職，那便有違變革的初衷。給人一種自己監(jiān)督自己，監(jiān)守自盜之感。另一方面，這也將開(kāi)創(chuàng)一個(gè)極為不好的先例，倘若之后有人也效仿自己這么做，便又將形成獨(dú)霸朝綱的局面。雖然議政會(huì)議長(zhǎng)不是實(shí)權(quán)職位，但其畢竟有影響力，會(huì)在潛移默化之中左右議政會(huì)的決斷。
林覺(jué)想了許久，決定推薦陳之亮和袁先道以及一名叫劉世忠的老臣來(lái)?yè)?dān)任正副議長(zhǎng)的職位。這樣做既照顧了陳之亮袁先道等人身后的老牌宗室勢(shì)力，又可以讓陳之亮和袁先道遠(yuǎn)離內(nèi)閣和監(jiān)察院這樣的要害部門(mén)。這一群老東西還是留在議政會(huì)跟一大群議政官們扯皮撕逼為好。林覺(jué)甚至做了一個(gè)小小的設(shè)計(jì)，如果陳之亮被選為議長(zhǎng)之職，那么他便推薦袁先道為議政會(huì)常務(wù)官。這樣的話，陳之亮和袁先道便各自擁有一個(gè)山頭，長(zhǎng)久之后必有爭(zhēng)執(zhí)，那樣的話自己便更加的安生了。
果然，林覺(jué)的人選讓陳之亮袁先道等人大為高興，最終陳之亮成為了議長(zhǎng)的不二人選。陳之亮當(dāng)議長(zhǎng)倒也是稱(chēng)職的人選，畢竟他人脈廣，德高望重，對(duì)于人數(shù)龐大的議政會(huì)所有人而言，必須要有一個(gè)這樣的人把控住局面。袁先道和兩名地方路轉(zhuǎn)運(yùn)使成為副議長(zhǎng)，袁先道得林覺(jué)全力推薦成為常務(wù)官，更是讓他落選議長(zhǎng)之職的心有了一些慰藉。
至于監(jiān)察院首席監(jiān)察大臣的人選，林覺(jué)是絕對(duì)不許旁落的。他有個(gè)不二之選，那便是馬斌。玄衣衛(wèi)說(shuō)到底是馬斌建立的落雁軍內(nèi)部的情報(bào)機(jī)構(gòu)，行事上沒(méi)有合法性。如果還按照之前的行事方式的話，便會(huì)為人所詬病。而馬斌建立的玄衣衛(wèi)這個(gè)情報(bào)體系卻是林覺(jué)絕對(duì)不肯放棄的資
源，這不僅僅是可以刺探情報(bào)，而且還是一個(gè)便捷的傳遞消息的快遞系統(tǒng)。這絕對(duì)是大有用處的系統(tǒng)，也可以讓林覺(jué)對(duì)絕大部分的事都知曉?xún)?nèi)情洞若觀火。玄衣衛(wèi)要想存在下去，便需要合法化，并且利用朝廷資源擴(kuò)大。監(jiān)察院的設(shè)立便可以有效的將玄衣衛(wèi)融合在監(jiān)察體系之中。之后玄衣衛(wèi)的一些行動(dòng)便披上了合法的外衣，變得理所當(dāng)然了。
當(dāng)然，林覺(jué)的所有這些考慮都不是為了破壞自己一手創(chuàng)立的這個(gè)集權(quán)統(tǒng)治和權(quán)力平衡架構(gòu)。只不過(guò)，這之后有很多的事情要著手去做，動(dòng)的刀子會(huì)很大，林覺(jué)可不希望作繭自縛被自己所創(chuàng)立的這個(gè)架構(gòu)給束縛住，變得束手束腳一事無(wú)成。那豈非是天下的笑話。
說(shuō)句直白之極的話：獨(dú)霸朝綱只手遮天？我林覺(jué)可以，別人卻不可以。這不是貪戀權(quán)力，為一己之私，而是為了便利的推進(jìn)自己接下來(lái)的種種動(dòng)作。而且，只有林覺(jué)自己才知道自己不會(huì)把事情搞砸的，畢竟自己的身份和知識(shí)見(jiàn)識(shí)和他們天差地別。林覺(jué)自己至于別人，林覺(jué)可不敢預(yù)知他們掌權(quán)之后會(huì)做些什么。
林覺(jué)任內(nèi)閣首席大臣，轄下四名輔政大臣。轄下十房官長(zhǎng)倒有一大半是落雁軍的人。重要的比如刑部吏部財(cái)部兵部的官房主事皆為林覺(jué)身邊人擔(dān)任。兵權(quán)林覺(jué)是要牢牢抓在手里的，兵部主事原本林覺(jué)屬意沈曇，但沈曇似乎是有所考慮，不肯擔(dān)任此職。最后林覺(jué)便舉薦了梁七擔(dān)任，讓沈曇擔(dān)任刑部主事之職。梁七的任命通過(guò)之后，他也成為了大周歷史上第一個(gè)土匪出身卻當(dāng)上了朝廷兵部主事的人，這讓梁七心里歡喜之極，感嘆不已。
原本林覺(jué)的想法是建立一個(gè)專(zhuān)司軍事的衙門(mén)，比如保留樞密院的架構(gòu)不變。但這樣一來(lái)，自己必須要兼任樞密使，方可名正言順掌控軍權(quán)。但這么一來(lái)，機(jī)構(gòu)上又和大周之前那樣有所重疊，而且自己兼任樞密使也會(huì)讓人感覺(jué)太過(guò)明顯。鑒于此，林覺(jué)才將軍權(quán)歸于兵房統(tǒng)轄，這樣的話，兵權(quán)歸屬內(nèi)閣之下，便等同于是自己直接掌控了。這么做實(shí)際上引起了陳之亮等人的不滿(mǎn)，但林覺(jué)做出了解釋。內(nèi)閣雖掌兵，但重大用兵事宜還需議政會(huì)批準(zhǔn)，并非隨意用兵。而之后需要制定的‘兵律’也將約束軍隊(duì)的行為，所以無(wú)需大驚小怪。陳之亮聽(tīng)了覺(jué)得頗有道理，畢竟議政會(huì)才是最高的權(quán)力部門(mén)，有權(quán)決定重大事務(wù)。內(nèi)閣首席大臣的任免都在議政會(huì)的手里，自然連同他的所有權(quán)力都屬于議政會(huì)所轄。如林覺(jué)違規(guī)用兵，議政會(huì)對(duì)其首席之職進(jìn)行罷免，便等同于剝奪其兵權(quán)。
陳之亮之所以這么認(rèn)為，是因?yàn)樗嘈抛h政會(huì)數(shù)千人的規(guī)模已經(jīng)囊括了大周所有的力量。林覺(jué)再厲害，也不敢和天下人為敵。這其實(shí)也是陳之亮和袁先道等人相信議政會(huì)將大有作為的基本認(rèn)識(shí)。若非是有這樣的認(rèn)知的話，他們對(duì)于議政會(huì)這個(gè)聞所未聞的玩意是絕對(duì)不會(huì)支持和相信的
。
三天時(shí)間密集的推薦和討論表決，人員架構(gòu)基本搭建完畢。雖不能說(shuō)完全如林覺(jué)的意，但林覺(jué)知道，必須也要做一些讓步，否則這出戲便唱不下去了。必須要給所有人一種尊重議政會(huì)的決定的感覺(jué)，為此必須做出一些無(wú)關(guān)緊要的讓步。但是重大事項(xiàng)和人員任免林覺(jué)是絕對(duì)不會(huì)含糊的。而林覺(jué)的讓步其實(shí)也給議政官們注入了一種極大的動(dòng)力。他們發(fā)現(xiàn)，議政會(huì)的決定真的能夠讓林覺(jué)表示順從，便更進(jìn)一步的相信議政會(huì)真的是能夠讓林覺(jué)低頭的權(quán)力機(jī)構(gòu)。越發(fā)的對(duì)議政會(huì)制度深信不疑。
人員敲定之后，便是更為艱苦的開(kāi)始立法的過(guò)程。雖然大周本有律法，但這一次立法顯然有所不同。現(xiàn)有之法雖可借鑒，但絕大多數(shù)都需要重新斟酌擬定，甚至有的需要推到重來(lái)。這個(gè)過(guò)程之繁瑣和燒腦可想而知。這也是為何街頭的百姓們看到原本一個(gè)個(gè)乘黑馬車(chē)，騎高頭大馬，衣著鮮華的官員們都變得蓬頭垢面不修邊幅，甚至有些神經(jīng)兮兮的原因。這立法的過(guò)程簡(jiǎn)直太磨人了。
為了加快進(jìn)度，在《大周總律》通過(guò)之后，議政會(huì)分為十幾個(gè)小組分別進(jìn)行各項(xiàng)條款的擬定和討論，最后統(tǒng)一進(jìn)行敲定和定議。由于這是今后需要所有人都遵循之法，所以絕大多數(shù)人都明白其重要性，不敢掉以輕心。林覺(jué)更是親自全程參與，不分晝夜。在這件事上，林覺(jué)知道必須要全面而慎重。因?yàn)檫@將涉及到的是大周億萬(wàn)百姓，絕不可兒戲。要想接近以律法治國(guó)的目標(biāo)，律法本身更需要全面準(zhǔn)確而合乎時(shí)下情形。惡法帶來(lái)的后果不啻于一次亂局。
那些遠(yuǎn)道而來(lái)的地方軍政官員們?cè)趺匆矝](méi)想到，他們?cè)诰┏且淮舯闶菙?shù)月之久。來(lái)時(shí)還是夏日炎炎之時(shí)，當(dāng)所有重要的事務(wù)都完成之后，已經(jīng)是深秋時(shí)節(jié)，快要入冬了。
上上下下數(shù)千人的努力，終于在入冬之前結(jié)束了所有的機(jī)構(gòu)和律法的搭建和擬定。對(duì)所有參與的人而言，這也是一個(gè)蛻變和自我升華和學(xué)習(xí)的過(guò)程。因?yàn)閰⑴c律法，每個(gè)官員都深切的了解到了整個(gè)大周方方面面的情形，這對(duì)這些地方官而言是一次絕無(wú)僅有的體驗(yàn)和學(xué)習(xí)深入思考的過(guò)程。這讓他們對(duì)自己身處的這個(gè)叫大周的國(guó)家多了更加深刻的了解，也培養(yǎng)了他們胸懷天下的大局觀感。對(duì)于絕大多數(shù)官員而言，這足以扭轉(zhuǎn)和影響他們今后的一生。
十月初九，立冬之日。林覺(jué)第一次以?xún)?nèi)閣首席大臣的身份出席議政會(huì)閉幕大會(huì)。當(dāng)日數(shù)十道圣旨同時(shí)發(fā)布，昭告天下。宣布大周結(jié)束兩府三司制度，以?xún)?nèi)閣議政會(huì)監(jiān)察院為全新架構(gòu)的治國(guó)架構(gòu)成立。并且廢止之前所有律法，發(fā)布《大周總律》以及各種分支律法二十六部。人員任命的圣旨也同時(shí)發(fā)布天下。
天下為之震動(dòng)，萬(wàn)民為之驚愕。人們不知道這意味著什么，但他們都明白一件事，那便是一個(gè)新的時(shí)代來(lái)臨了。