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    “不可，分封制權(quán)利分散，容易滋生禍端，張海賦，你提這種建議，是何居心。”
    趙寧聽到后都是深深皺眉，連忙反駁道。
    分封制的弊端那是經(jīng)歷過(guò)歷史考驗(yàn)的，偌大的大商當(dāng)年都因此崩塌，西周同樣如此，最后的春秋戰(zhàn)國(guó)，百家爭(zhēng)鳴，看起來(lái)是文明的一次蛻變，但對(duì)于一個(gè)王朝來(lái)說(shuō)，何嘗不是一種根本上的打擊與破壞。
    若是以仙城為個(gè)體，城主主纜一切權(quán)利，那要是生出不軌之心，后果會(huì)怎么樣，想想都覺得可怕。
    “.........”
    叔鴻才聽到也是微微皺眉，覺得這話有些欠妥。在這個(gè)時(shí)候提分封制，這不是找茬嗎。
    “不，我說(shuō)的并不是傳統(tǒng)的分封制，依舊是大一統(tǒng)，中央集權(quán)，只不過(guò)，在一些權(quán)利上，更多的下放于各大仙城手中，比如，民生，賦稅，吏治，教育，典獄等等。仙城始終都是領(lǐng)主大人的仙城，是整個(gè)開拓領(lǐng)地的一部分。一個(gè)王朝最重要的兩部分，一是錢，二是權(quán)，其中，軍權(quán)為最。”
    “只要將軍權(quán)與政權(quán)分離，軍權(quán)由領(lǐng)主親自掌管，再加上錢，掌控錢財(cái)，就能掌控民生的基礎(chǔ)，一切根基所在。再加上風(fēng)水圣城所孕育出的真靈，皆認(rèn)領(lǐng)主為主。仙城就是真靈的身軀，每座仙城，就算是城主，也在仙城真靈之下。真靈尊領(lǐng)主，自然，萬(wàn)民皆尊。”
    “再則，城主之位，可以輪換，每間隔一定年限，就進(jìn)行考核輪換，自然不會(huì)出現(xiàn)尾大不掉的情況，杜絕各種隱患。”
    張海賦連忙開口說(shuō)道。
    他的意圖本身就不是復(fù)辟分封制。
    分封制早已經(jīng)在歷史的驗(yàn)證中被丟棄到歷史長(zhǎng)河中，其弊端是顯而易見的。不過(guò)，你不能否定其中也有好處，其一，就是分封的領(lǐng)地，不需要再花費(fèi)精力去管理，這在政務(wù)上，將會(huì)變得更加的輕松。
    分封制之所以會(huì)有那么大的弊端，完全是分封后的諸侯，就在封地中不走了，時(shí)間一長(zhǎng)，自然威望增加，根深蒂固，封地內(nèi)的百姓，只知道諸侯之名，不知宗主之名。這一點(diǎn)，才是最大弊端。
    “財(cái)權(quán)，軍權(quán)，財(cái)就是拳，軍就是力。有拳有力，天下大吉。”
    鐘言腦海中不斷運(yùn)轉(zhuǎn)，推演著其中的各種可能性。
    如張海賦所說(shuō)，這不是真正完整的分封制，只是汲取其中一部分有利的精髓，再加以改變。權(quán)利可以適當(dāng)下放，但卻要抓住財(cái)權(quán)，抓住軍權(quán)，軍政分離，再掌握輪轉(zhuǎn)的制度，確保，每一位城主都能進(jìn)行輪換，不會(huì)在一座仙城內(nèi)逗留太長(zhǎng)時(shí)間，形成尾大不掉，國(guó)中之國(guó)的情況。
    再建立考核的機(jī)制，督查各處仙城，又有風(fēng)水圣城中真靈鎮(zhèn)守。各大仙城，依舊歸屬于領(lǐng)地統(tǒng)轄，并非是飛領(lǐng)，只是給予他們的權(quán)力更大一些而已。由此，來(lái)釋放出足夠的時(shí)間，避免自身置身于無(wú)窮無(wú)盡的各種繁瑣政務(wù)之中無(wú)法脫身，難以全身心的放在修行之上，耽擱自身修行之路。
    以領(lǐng)地內(nèi)的情況來(lái)估算，出現(xiàn)意外的可能性不大。
    “這樣的話，也未嘗不可，只要不是分裂，變成國(guó)中之國(guó)，這種制度或許也不錯(cuò)。不過(guò)，各大仙城內(nèi)的百姓，不得限制其流通，遷移，應(yīng)當(dāng)可以自行選擇前往任何仙城定居。不能區(qū)域化，定性化。仙城內(nèi)部，開設(shè)小六部管理仙城內(nèi)各項(xiàng)事宜。”
    軍權(quán)，財(cái)權(quán)從中分離，直接對(duì)鐘言負(fù)責(zé)的話，那城主制頓時(shí)就能展現(xiàn)出閃光點(diǎn)，劉慶韞很快就針對(duì)性的做出諫言。
    “可以對(duì)城主進(jìn)行定品，讓城主皆有上升的空間，晉升的余地。應(yīng)當(dāng)對(duì)城主進(jìn)行限制，非軍功不得封侯，封侯者，不得赴任城主，主政一方。”
    李鶴年同樣說(shuō)道。
    哪怕他現(xiàn)在自己就是一名城主，也毫不猶豫的做出限制。
    制度，只有最開始的時(shí)候，才能最輕松的推廣下去。
    在施行之前，必須要盡可能的完善，完善，再完善。在這個(gè)時(shí)候，任何建議都可以提的，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，比將來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要好的多，可以直接進(jìn)行糾正，避免后面出現(xiàn)積重難返的情況，造成更加可怕的后果。
    “仙城城主之下的機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)立那些，諸位可以暢所欲談。”
    鐘言頷首點(diǎn)點(diǎn)頭說(shuō)道。
    “首先，必須要有掌管戶籍人口統(tǒng)計(jì)的部門，這一部門，必須與戶部相接。”
    叔鴻才目睹鐘言并沒有對(duì)張海賦插口而生出怒火后，立即就活絡(luò)的開口說(shuō)道。
    “兵部相關(guān)可以剔除，仙城不掌兵，不涉軍，禮部掌全國(guó)禮儀祭祀，一般仙城，無(wú)需設(shè)立也可剔除，刑部為典獄之事，我覺得，可專門將典獄設(shè)立一府衙，專門負(fù)責(zé)對(duì)各種案件偵查緝拿，乃至是量刑關(guān)押。”
    張海賦繼續(xù)說(shuō)道。
    兵部若是將軍政分離，某種程度上，兵部就已經(jīng)不存在，或者是，不會(huì)存在于各大仙城之內(nèi)。不屬于城主的權(quán)柄之內(nèi)。一般而言，刑部幾乎就針對(duì)一城中，大部分的事宜，這是不可廢棄的。
    “將典獄只設(shè)立一衙，我覺得，職權(quán)太過(guò)，理應(yīng)進(jìn)行分割，比如，偵查案件，緝拿罪犯可以一起，定罪之權(quán)，可以分離。刑獄可以分離。避免職權(quán)太重，影響城主威信。”
    劉慶韞略微沉吟后說(shuō)道。
    偵查，緝拿，定罪，刑獄一體的話，職權(quán)可以說(shuō)，足以影響到一城的安全。
    “偵查緝拿可以一體，定罪的話，涉及律法，兩者可歸為一體，刑獄單獨(dú)分開。可以分出三大官職。”鐘言頷首點(diǎn)點(diǎn)頭，將這些區(qū)分開，是很有必要的，在仙城不掌軍的前提下，那負(fù)責(zé)偵查緝拿的人員，就是城內(nèi)最重要的武力部分。不能將武力和定法的職責(zé)，全部交給一個(gè)人，那隱患很大。
    任何機(jī)構(gòu)，都必須要有相應(yīng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要不然，只會(huì)讓其無(wú)所顧忌，容易滋生出罪惡。
    造成的后果不是鐘言想要看到的，分離職權(quán)他是贊同的。
    “再則是工部職能，工部為建設(shè)，打造器械，修建河道，建造宮殿等等。這些我覺得，憑借仙城之能都可以做到，所需并不多，不需要設(shè)立相應(yīng)職權(quán)。反而，若是開放新的體制，那市場(chǎng)隨之開放，經(jīng)商之人，必然絡(luò)繹不絕，有商人才能給一處領(lǐng)地帶來(lái)生機(jī)，帶動(dòng)錢財(cái)?shù)牧魍āＮ⒊冀ㄗh，當(dāng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)管理商賈。商人必須納稅。”
    李鶴年再次發(fā)言道。
    商賈的存在，毫無(wú)疑問(wèn)，會(huì)給一個(gè)領(lǐng)地帶來(lái)生機(jī)，就好像是一條條血管，能夠源源不斷的輸送血脈。但商賈是一個(gè)極為野性的存在，錢財(cái)是野心滋生的沃土，多少商賈為了錢財(cái)，可以連命都不要。只要利益足夠大的時(shí)候，連叛逆造反都是屢見不鮮。偷稅漏稅，那是常態(tài)。
    他們賺取著最多的錢財(cái)，卻不愿意繳納相對(duì)微薄的稅務(wù)。這就是金錢下，滋生的罪惡。
    有著百年閱歷的李鶴年，很清楚商賈的好處與壞處。
    “商賈繳納的商稅一點(diǎn)不能少，在領(lǐng)地內(nèi)，任何人都有納稅的任務(wù)。不僅是商賈，其他也是一樣。專管稅務(wù)的機(jī)構(gòu)同樣要建造。“鐘言毫不猶豫的贊同道。
    稅收是保證一個(gè)國(guó)家乃至是勢(shì)力運(yùn)轉(zhuǎn)的根基所在。有出有進(jìn)這才是發(fā)展之道。
    對(duì)于稅務(wù)，對(duì)于商賈，他只有一個(gè)要求，除非是死，否則，必須要交稅。
    稅收是保證國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)的根基所在。
    一點(diǎn)都不能商量。
    隨后，眾人也各抒己見，其實(shí)，涉及到各大仙城的，最主要的就是戶部與刑部的一些職權(quán)劃分，簡(jiǎn)化后，就能支撐一座仙城的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，掌控全局。
    最終，確定了幾個(gè)職能所在。
    民政司：主掌戶籍登記，婚姻登記，發(fā)放身份證明職等。
    巡捕司：主掌偵查案件，緝拿罪犯。
    律法司：主掌律法，對(duì)案件量刑，判決之職。
    刑獄司：主掌刑獄，監(jiān)押囚犯，發(fā)配等刑律施行之職。
    賦稅司：主掌賦稅，征收商稅，農(nóng)稅。
    工商司：主掌工匠與商賈，工匠為具有修真百藝才能之人，有才能者，可登記在冊(cè)，商賈經(jīng)商，須辦理經(jīng)商許可證。
    安置司：主掌房產(chǎn)交易，置辦私產(chǎn)，地產(chǎn)等職能。
    學(xué)政司：主掌城內(nèi)學(xué)堂開設(shè)，教育百姓，開蒙開智，主持科舉之職能。
    督查司：主掌監(jiān)督城內(nèi)官員，記錄城內(nèi)官員事跡，督查違法亂紀(jì)之行，沒有執(zhí)法權(quán)，但可直接越過(guò)城主，奏折直入中樞。
    這些就是城主之下，最終確立出的幾個(gè)部門，暫時(shí)稱之為九司。
    就這九司，已經(jīng)將城中的各方各面，全部囊括在內(nèi)，不管是賦稅還是教育，律法，偵查案件，戶籍統(tǒng)計(jì)，房產(chǎn)交易，商賈登記，還有最終的督查人員，都全部具備。哪怕是有其他不足之處，也已經(jīng)相差無(wú)幾，有需求的話，今后依舊可以增添新的司衙。
    “九司并立，城主掌舵。”
    鐘言頷首點(diǎn)點(diǎn)頭，城主把持大方向，九司執(zhí)行相應(yīng)的命令，但城主沒有對(duì)九司絕對(duì)的掌控，九司任免，由中樞決斷。
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