在這里，我們科普一下，什么叫地下六合彩。所謂地下六合彩，就是一種個人的賭博行為，六合彩在香港確實是屬于合法的，每期六合彩，會在49個數字當中，開出來一個特別號碼，也叫特碼，內陸的人，就在這一個特碼上做文章，地下六合彩玩法簡單，不需要多高的文化程度，從十二生肖所對應的49個號碼中任意選擇，一個電話，幾秒鐘就可完成“報單”，手續簡便，它還沒有賭資數額的限制。更重要的是地下六合彩有1：40的賠率，遠遠高于體育彩票和福利彩票，這對農民來說有著極大的誘惑力。
    正規的彩票生意，那必須要有國家有關部門發行和操作，個人是禁止發行彩票的。說我們幾個老百姓，看到做彩票生意挺發財的，我們幾個人也做一個彩票生意，對外發獎，這是不允許的。而地下六合彩，就是屬于個人發行操作彩票。我自己當莊家。49個數字，當期會開出來的哪一個，這個數字是公正透明的，由香港六合彩官方公布，誰也造不了假，下注成了，40倍的賠率給你，莊家付款，下注輸了，錢歸莊家，就這么簡單。
    當期，六合彩開出來的是22，這次在李大國這里，購買的22數字的很多，誰也不想兌獎不成功。這次贏了沒有得到錢，以前賠的可就是白白賠了。
    當地公安機關也有責任，那就是低估了地下六合彩賭徒的兌獎心理預期。
    這就像買彩票一樣，如果一個人中獎了，中了500萬，第二天早晨起來去兌獎，說不讓兌獎了，兌獎處解散了，彩票不算數了，這個，擱到誰身上誰也受不了。
    4.4案件就這么發生了。
    開始的時候，數十名的六合彩賭徒，堵住了派出所的大門，要求派出所立即釋放莊家李大國，如果不釋放也可以，請派出所的領導立即兌獎，把李大國應該兌現的獎金兌現給大家伙。
    派出所的所長金喜善，毫不遲疑的拒絕了對方的無理要求，這是絕對不可以的。金喜善怒斥賭徒們：“誰要是再敢胡攪蠻纏，一律按照賭博罪，當成李大國同案犯處理。”
    但是，賭徒們就是不撤，在這個時候，賭徒的情緒極其容易被其他人利用。萬子友的人就夾雜在其中，他們就煽動賭徒的情緒，揚言，只要是大家心齊，都不走，就是要錢，派出所也沒有辦法。
    于是，派出所里的賭徒越聚越多，派出所周圍聚集了很多看熱鬧的群眾，和別有居心的一幫人，唯恐是天下不亂。
    金所長一看這個局勢，他也心知不好，恐怕會引起群體性事件，場面不好收拾，他就想把莊家李大國給送到縣公安局去，結果呢，派出所門被賭徒堵住，他們根本就無法出去。金喜善急忙把情況上報給縣公安局，請求增援。
    慧縣公安局得到訊息之后，不敢怠慢，立即派出去一個治安大隊的力量，還有三個派出所的警察增援，結果呢，他們到達了現場，隨即就和賭徒們發生了肢體沖突，賭徒們竟然武力和縣公安局的警察對抗，現場局勢失控。
    鬧來鬧去，已經到了晚上八點了。慧縣公安局負責人，把情況匯報給了慧縣縣委主要領導，主要領導不敢定奪，如果開槍的話，需要武警支援，他們沒有這個魄力和膽量，案情迅速匯報到了云州市市委書記崔希樂這里。
    崔希樂聽后，也是大吃一驚，這個時候，如果采取及時的手段，進行凜冽打擊的話，應該能夠控制局勢，但是，這些個官員們，都害怕承擔責任，就逐級上報，請上面領導拍板。
    案情訊息，幾乎是同時傳遞到了周希良和宮存奧、郎耀祖等人的耳朵里。
    宮存奧聽后，這還有什么說的，出兵打擊啊！兵來將擋水來土掩啊！當斷不斷反受其亂，必須要馬上派出警力進行打擊。宮存奧立即給云州市的公安局長下令，讓他快速行動，調動云州市轄區內的所有公安力量，趕赴道廟鄉，連夜進行處置。誰敢鬧事，立即予以逮捕。必要的時候，可以開槍。
    宮存奧同時，也給省公安廳防暴總隊下達了指令，讓他們火速趕往云州市道廟鄉。
    同時，宮存奧請求省武警總隊的支援。
    群體性事件，越盡早的處置，效果越好。在還沒有完全形成規模前，就逮捕一些人，凜冽手段進行打擊，往往會迅速消滅歹徒，平息事端。這一點上，宮存奧是深得唐誠精髓的。
    但是，讓宮存奧萬萬沒有想到的是，省政法委書記郎耀祖，也插手此事，他立即要求宮存奧去省委來開會，研究討論對策。
    宮存奧氣憤到：“這個時候了，還開什么會啊！直接剿滅就可以了。”
    但是，既然他們要求開會，宮存奧還無法講出反對理由。
    機會就這么錯失了。
    會上，大家對是否進行開槍，或者是抓人，還有顧慮，如果讓防暴總隊和武警總隊的人參與，會不會釀成更大的流血事件，對于群體性事件，要謹慎處置，才好。猶豫不決。其實，大戰在即，猶豫不決是兵家大忌。
    郎耀祖親自給云州市崔希樂打電話，讓他慎重處置4.4案。切不可盲目開槍，更不能激化矛盾，最好是和平解決。更不能釀成大面積的流血事故，如果出現了大面積的流血事故，造成了大面積的傷亡，省委要問責這個崔希樂。
    這就是唐誠沒有在家，如果唐誠在，唐誠會馬上帶領武警公安力量，親自趕赴現場指揮，用迅雷不及掩耳之勢之勢剿滅賭徒動亂。在他們這個苗頭還沒有形成之前，就給剿滅了，更不會造成大的損失。
    就這樣，在他們的慎重之下，都不敢擔責的情況下，云州市公安力量，就對道廟鄉派出所的賭徒和鬧事人員，有了忌憚和拖延，猶豫不決。就給歹徒們創造了條件，給了他們繼續作惡的膽量。
    云州市的軟弱，說實話，都讓萬子友他們那幫，最早煽動群眾鬧事的人，都感到吃驚。他們都沒有公安會這么懦弱，導致，事件火速升級。迅速演變成暴亂。
    郎耀祖陳步榮他們的這一招，無非就是一計，這一計叫掣肘。
    就是他們關鍵時刻的掣肘，讓4,4案迅速升級。
    到了黎明時分，圍攏派出所群眾越聚越多，達到了上千人的規模。
    他們開始武力對抗警察，砸毀了派出所的設施，公然的搶走了莊家李大國。
    案件升級為群體性事件，達到了動亂級別。不明真相的群眾，受到了不法分子的蒙蔽，他們沖擊警察，打砸警車，哄搶了附近的超市，事件共造成了一名警員重傷，十多名警察受傷，四輛警車被損毀，一輛警車被燒毀的重大事故。派出所附近的一家超市被哄搶，造成了兩萬多元的經濟損失。