接下來幾天，不僅商團的籌備緊鑼密鼓展開，派遣荊北、荊南、廣西的信使相繼上路，軍情司也挑選一批密探，提前潛往大理國境及瀘水之畔刺探情報。
    徐懷不再去想契丹先遣兵馬以及商團此行可能會遭遇的兇險，而將心思集中到南陽府接下來需要迫切貫徹下去的治理上來。
    一方面，汝蔡申三州及淅川—武關四個戰區，都緊緊倚靠著南陽盆地；
    一方面南陽盆地位居伏牛山與桐柏山之間，擁有京襄路最為富足的耕地資源——
    襄陽府境內大半都是荊山、巫山東北麓的崇山峻嶺，耕地資源是遠遠不能跟南陽府相比的；荊北四縣除了地域縱深遠不能跟南陽府相比較外，白露湖以東的水患治理，也不是一時半會能有成效——
    這些都決定了南陽府在荊襄路的核心地位，也是制司最終設立于泌陽的關鍵原因；襄陽看似更具山河????????????????形勝之勢，但地方終究是太狹仄了。
    后續如何更好的治理南陽府，將南陽府的土地資源充分挖掘出來，以及從路網、航運乃至工造等領域，進一步鞏固南陽府的核心地位，都是制司吏政的重中之重，而不單是南陽府衙的責任。
    對唐白河的治理，以及秦楚故道、方城隘道、桐柏山道的修繕，徐懷也是要求制司直接負責。
    桐柏山道，乃是南陽橫穿桐柏山連接淮源、楚山、信陽等地的通道。
    早年王稟在盧雄的護送下，就是準備經桐柏山道前來南陽，卻不想在淮源被蔡鋌派遣的刺客追上。
    桐柏山道位于淮源縣境內的部分，幾經修繕，已經非常完備了，為溪澗、坡崗所斷的部門，也都修造橋梁、棧道，能供馬車快馳，不像以往只能馬背人馱，還要中轉幾個渡口。
    從桐柏山出來，沿泌水河北岸到泌陽城這一段，地勢平坦，道路的拓寬與平整都沒有什么難度，主要是泌水河北岸的幾條支流，需要將原有的渡口改建成橋梁，這樣才能使南陽府與申州的物資、人物輸運、通行徹底順暢起來。
    方城隘道乃是南陽北接汝、蔡二州的核心要道，從方城縣往南，驛道沿著白河東岸往南一直延伸到漢水北岸，也是荊湖連接河淮的主干道。
    不過，因為南陽府上百年都沒有對唐河、白河進行徹底的治理，這條驛道常為洪水所侵，路況堪憂；驛道的修繕需要與白河沿岸修堤之事結合起來。
    秦楚故道橫穿東秦嶺，于先秦之時就是連接秦國與楚山的交通要道：
    舊道千余年前就從武關往東延伸，經西峽、內鄉，接到南陽重鎮宛城。
    不過，前朝大力發展漢水、丹江航運，在荊紫寨與武關之間開辟新的驛道，商貿繁榮。舊道雖然沒有廢棄，一直都有車馬通行，但隨著重要性的下降，州縣修繕不力，路況也是很差。
    制司已將淅川-武關一線劃為戰區，抵御關中進入商於塬的敵軍，這條秦楚故道的重要性則不言而喻。
    不僅武關到宛城之間的舊道要進行徹底的修繕，從宛城到泌陽之間的驛道也要進行拓寬——
    宛城-泌陽兩城之間早在幾百前就橫跨唐河、白河修建了驛道，也開鑿一條橫渠連接唐河與白河中游流段。
    不過，橫渠疏于修繕、疏浚，僅能通行小舟；驛道缺乏修繕不說，為溪河所斷的節點，也都以渡船相接，都沒有一座浮橋——車馬以及物資通行的效率自然就低得多。
    以往不會覺得有多少不便，乃是州縣之間的物資、車馬流通頻率極低，規模也小，世人都習慣了緩慢而時日冗長的節奏。
    制司以泌陽為核心，自然需要進一步加強與西翼戰區以及白河以西縣鄉的聯絡。
    除此之外，唐河流經????????????????南陽盆地西部丘陵區，汛季水勢大而河道狹窄，洪澇災害要比白河更為嚴峻，需要在汛季時分流一部分河水進白河——這樣白河沿岸可以先修造長堤，而唐河長堤可以緩建。
    同時白河在進入秋冬季之后，常常會因為上游雨量降低而斷航，這時候尤其需要從唐游中上游引流，保證一定的水位。
    這些都可以通過在唐河中上游修造溢流堰壩以及在唐河與     在唐河與白河之間開鑿多道橫渠予以解決。
    除了白河、唐河沿岸因為洪澇災害，導致大量的田地荒廢外，在南陽盆地的邊緣坡崗淺山地帶，因為水利設施的廢弛，也導致大量的坡地山田荒蕪，或勉強耕種但產出極低。
    這些地方都需要修建大量的陂塘，去改善灌溉條件。
    然而這一套做下來，在當世乃是一項浩大工程，粗粗估算，都不知道要填多少萬貫錢糧進去才行。
    “虜兵奪下歧州天水及鄠縣等地之后，又遣十數萬兵馬殺入秦嶺之中，西秦、東川還是拼盡全力守御乾佑、武州等地，令虜兵難以殺穿秦嶺防線——不管怎么說，赤扈人這個秋冬一定會集結重兵于中路，唐白河的治理所需錢糧甚巨，是不是暫緩一兩年，等局勢稍稍緩定下來才著手實施？”
    南陽府治理消耗極巨，史軫、韓圭等人都主張暫緩，將有限的錢糧都集中到汝蔡二州今年秋冬季的備戰上。
    “今年秋冬虜兵注定會往汝蔡進逼過來，但這一仗不要指望三五個月能結束，持續三五年都有可能；對唐白河的治理，也不要指望能一時競功，今年入秋之后，還是要著手先動起來。”徐懷雙手抱于胸前，說道。
    “使君打算筑長壘與虜兵對峙，還是堅決不主動出擊？”史軫問道。
    徐懷點點頭，說道：“虜兵雖然沒能殺透秦嶺，但關中、隴右、河西等地皆陷其手，他們除了現有的兵力外，還可以在占領區源源不斷的簽征青壯進入戰場，我們還不具備與之拼消耗的實力，求勝心切是大忌……”
    雖說京襄具備與赤扈人在中路打一場大規模會戰的能力，但徐懷絕對不會輕易去打會戰。
    一場大規模的會戰，哪怕大獲全勝，自身也難避免慘烈的傷亡。
    就像汝穎會戰，大越絕可以說是大獲全勝，前后殲敵超過十萬，但楚山及宣武各軍累積傷亡也有五六萬之多。
    淮南大捷，大越成功將虜兵趕回淮河以北，殲敵五六萬，但此身傷亡則高達十四五萬。
    這個秋冬季，制司倘若決意與赤扈人在中路進行大會戰，規模一定會遠勝之前兩次大戰，可能最終雙方投入的兵力高達四五十萬之多。
    這種情況之下，就算制司成功將虜兵擊退，自身傷亡能低過十萬？
    這樣的傷亡，對京襄還是太傷筋痛骨了！????????????????
    不急著搞大會戰，就是倚托箕山以及目前建成的襄城、召陵、廣成等城寨，修建長壘，將虜兵進逼過來之時，動員二三十萬兵馬于長壘防線之后嚴防死守，不給虜兵可乘之機，將局面拖延下去。
    虜兵在沒有找到新的進攻重點之前，極可能不會輕易撤兵，雙方極可能會在伊水-箕山-汝水一線長期對峙下去。
    總不可能京襄內部的治理與建設，都就此停滯下來吧？
    非但不能停滯，還一定要咬牙堅持下去，唯有如此，京襄才不會因為戰事的慘烈消耗而衰弱下去，才有可能越打越強。
    “那就在秦楚故道及方城隘道沿線，設立難民屯寨，將從上洛、藍田等地逃出來的難民填進去，以備青壯勞力匱缺。”韓圭主張道。
    楚山堅守這么多年，修堰筑路等事早已經不僅僅是男丁的工作，健壯婦女也都填進去——這意味著十萬商州難民填進來，差不多能提供五六萬勞動力，至少短時間之前，制司不需要再從別地抽調青壯勞力了。
    徐懷點點頭，贊同韓圭的提議，負手走到窗前。
    史軫站起來，探頭見徐懷正盯著一枝探出院墻的杏枝出神，悠然說道：“先帝不幸辭世，幸虧使君痛下定決心除去鄭氏，要不然，實難想象楚山要如何面對今年秋冬的戰局啊！”
    徐懷轉過身來，一笑，說道：“現在還沒有到感到萬幸的時候，最終還不知道要填入多少血肉之軀，才能最終將胡虜驅逐出去，乃至徹底消滅掉！”
    韓圭、徐武磧等人當初都不贊同以那么暴烈的手段除掉鄭懷忠、鄭聰父子，但以目前的局勢看，徐懷當時所做的決定，才是最佳的選擇。要不然的話，今年秋冬，三四十萬虜兵如潮水從中路南涌過來，他們不要說主動迎擊出戰了，守又要如何去守？