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    關(guān)于大部委的話題。事實(shí)上早就在提，不過是此時有一次被大家給惦記上了而已。
    所謂的大部委制度就是大部門體制，按照業(yè)內(nèi)專家的提法，為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制。
    特點(diǎn)是擴(kuò)大一個部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。
    “這一次出現(xiàn)的蘇丹紅事件，再一次讓人們把目光轉(zhuǎn)移到了大部委制度上。”范亨對兒子范無病說道，“職能交叉只會降低行政效率，正如你所說的虱子多了不咬人，因此高層也在動腦筋，打算精簡一下機(jī)構(gòu)，不過大概也要到明年政府換屆之后才能夠定下來了，但是很顯然，這又是一場權(quán)利博弈。”
    范無病點(diǎn)頭表示道，“這很容易理解，事實(shí)上每一次改革都是利益的再分配。”
    因?yàn)闆]有幾個月就要政府換屆了，所以和換屆人事有關(guān)的一個話題最近也熱起來了。就是部委調(diào)整的問題，說是要建大部委。
    現(xiàn)在的國務(wù)院在建國的時候叫政務(wù)院，一九五四年才改名叫國務(wù)院，機(jī)構(gòu)設(shè)置模仿蘇聯(lián)，和老大哥對口。現(xiàn)在的國務(wù)院說有二十八個部委，其實(shí)也有七十八個機(jī)構(gòu)，當(dāng)然不算歷史上規(guī)模最大的，但確實(shí)也夠多的。
    一九六一年到一九六四年，國務(wù)院精簡機(jī)構(gòu)，清理出去八十一萬人，可見當(dāng)時人數(shù)之龐大。到一九八一年的時候，國務(wù)院機(jī)構(gòu)達(dá)到一百個，因此一九八二年又開始精簡。
    反正，國務(wù)院的機(jī)構(gòu)就是不斷地加加減減，膨脹再精簡，精簡再膨脹。
    不過，變來變?nèi)ィK聯(lián)模式的老底子卻沒變。現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)了，經(jīng)濟(jì)狀況和社情民情都發(fā)生了很大的變化，再用這些老底子來管事兒，花錢不說，只怕不對口，事情辦不好。
    各大部委是國務(wù)院的組成機(jī)構(gòu)，如果用外國人的眼光來看，部長們都算是內(nèi)閣成員，且不說其下設(shè)機(jī)構(gòu)，就部委的設(shè)置來說應(yīng)該有其規(guī)則。行政學(xué)原理說起來太復(fù)雜了，簡單的說，部委設(shè)置應(yīng)該有兩個原則，一是規(guī)模大體相當(dāng)，就是管事的領(lǐng)域應(yīng)該差不太多；二是一件事情應(yīng)該由一個部門管理，不應(yīng)該拆成太多的部門，這個原理和管理一家公司差不多。
    “舉個例子，財(cái)政部管政府的支出，但不管國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)怎么辦？現(xiàn)在成立了一個特設(shè)機(jī)構(gòu)叫國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會來管，但這個機(jī)構(gòu)只管資產(chǎn)，不管企業(yè)，企業(yè)由新成立不久發(fā)改委來管，奇怪吧？一件事情被切成了幾段兒，分別有不同的部門來管。”范亨向兒子舉例說明道，“還有，國內(nèi)有鐵道部管鐵路，再有個交通部管公路和水運(yùn)，可是管航空的卻是個副部級的民航總局，這就不對稱了。又是把一件事情切成幾段兒，是否可以成立一個管理水陸空交通工具的部門呢？這樣可以協(xié)調(diào)管理全國的交通。才有戰(zhàn)略管理的樣子。”
    諸如此類的例子還有很多，比如說建設(shè)部管蓋房子，但不管土地，土地由國土資源部負(fù)責(zé)。這兩個部不打架才怪呢，一個要用地，一個要守住農(nóng)業(yè)用地，怎么協(xié)調(diào)也合不來嘛。
    再說管人的部門，人事部管干部、勞動和社會保障部管勞工、計(jì)生委管生育和民政部管慈善福利，這種設(shè)置很計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，完全可以合并在一起，取一個比較正式的名稱，如內(nèi)務(wù)部，或者是人口發(fā)展部，專管中國的人口戰(zhàn)略和政策問題。
    還有管干部的部門，部委里面有人事部管調(diào)動，再來個監(jiān)察部管監(jiān)督，直屬機(jī)構(gòu)里面有個預(yù)防腐敗局反腐敗，最高檢察院里面有反貪局管抓人，這樣設(shè)置是否太重復(fù)了呢？
    國務(wù)院現(xiàn)在最大的部門不是排位第一的外交部，而是發(fā)改委。
    這個部門是原來的國家計(jì)委的老底子，是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大本營，先合并了原來的許多行業(yè)管理部門，比如冶金部、紡織部、煤炭部、輕工業(yè)部，后來又合并了國家體改委，堪稱史上第一大部，算得上一個小國務(wù)院。
    現(xiàn)在的發(fā)改委管三件事情，一是宏觀經(jīng)濟(jì)，二是行業(yè)政策，三是國有企業(yè)。當(dāng)然。它也管經(jīng)濟(jì)改革的事情，但管事太多，改革的事卻忙少了。
    發(fā)改委是個超級部，電信行業(yè)它不管，由信息產(chǎn)業(yè)部來管，順便也管互聯(lián)網(wǎng)。現(xiàn)在對于互聯(lián)網(wǎng)這一塊兒的發(fā)展預(yù)期很高，所以有人建議把發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部放在一起，成為工信部，但是這就如同大象和螞蟻并肩，差別也太大了，難怪有人對此冷嘲熱諷。
    另外，還有一個部管的地盤大，就是農(nóng)業(yè)部，按照國務(wù)院的條例，農(nóng)業(yè)部主管農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是說，“農(nóng)、林、牧、副、漁”里面除了“林”之外農(nóng)業(yè)部全管。這個“林”歸誰管呢？歸一個副部級單位：林業(yè)局管。
    林業(yè)局原來也是一個部，管種樹，也管砍樹，但砍樹的工作比種樹干得好。后來實(shí)行封山育林的政策，林業(yè)部只剩下了種樹的工作，便改成了林業(yè)局。
    其實(shí)現(xiàn)在山都交給農(nóng)民種樹了，何必另外設(shè)林業(yè)局。直接并到農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一管理，可以統(tǒng)稱農(nóng)村部。中國把農(nóng)村問題叫做“三農(nóng)”問題，這是有道理的，“三農(nóng)”指的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，應(yīng)該把這三方面整合在一個部門里面，統(tǒng)一管理，才能管好。
    當(dāng)然，還有一些現(xiàn)在看來相當(dāng)怪異的部門，比如外國專家局。
    “在以前，外國專家很重要，是外交層面的工作。現(xiàn)在這些老外無非外勞，說得樸素一點(diǎn)兒，就是外籍農(nóng)民工，都是給老板打工的而已，何必為他們專設(shè)機(jī)構(gòu)？”范無病聽說還有這么一個特立獨(dú)行的部門，不由得大為咋舌，表示了很大的不滿，“不管是大部委還是小部委，國務(wù)院的機(jī)構(gòu)設(shè)置要適應(yīng)當(dāng)前國情，同時又要有一定的前瞻性，不應(yīng)因人設(shè)事，也不可因人廢事。”
    “主要還是一句話，職位多了才好安排自己人，否則的話，一朝天子一朝臣，大家誰想要退下去呢？一旦退居幕后，說話可就不大管用了，自己的關(guān)系也沒有辦法照顧了，這個私心才是造成機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事的關(guān)鍵原因。”范亨一針見血地指出道，“如今的新領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)開過幾次會議，討論這件事情，大家的意見都比較一致，那就是各部委需要進(jìn)行一次比較大的合并，節(jié)省資源，提高效率。”
    “早該如此了。”范無病點(diǎn)頭贊同道，對于新領(lǐng)導(dǎo)層還是比較期待的。
    事實(shí)上確實(shí)如此，行政職能的錯位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過多經(jīng)濟(jì)資源被行政機(jī)構(gòu)自身消耗掉；更重要的是，它無法履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理、市場監(jiān)管、社會管理等職能，無法向民眾提供合格的公共服務(wù)和社會保障等。
    因此，必須對現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，改變政府機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難。使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。而不僅僅是像過去一樣，簡單地推進(jìn)“政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開”，雖然這些是政府機(jī)構(gòu)改革中最基礎(chǔ)性的工作。
    換句話說，推行大部制同時就意味著政府職能必須以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為己任，從而使得政府權(quán)力得以規(guī)范、回歸公共服務(wù)。
    如果大部制改革達(dá)不到轉(zhuǎn)變政府職能的效果，那么，它就會像之前的歷次政府機(jī)構(gòu)改革一樣，陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。
    這種可能性是存在的，因?yàn)榇蟛恐埔粋€直接的目的就是要打破現(xiàn)有的部門利益，但正如人們所擔(dān)心的，如果幾個部合并成為一個超級部，權(quán)力很大，對它進(jìn)行監(jiān)督恐怕更加困難，因此，若沒有建立起有效的權(quán)力約束機(jī)制，在大部制下，原來的“部”降格為“司”，“閻王”變成了“小鬼”，可手中的權(quán)沒有變，仍然行使過去“部”的職權(quán)，那么，大部制改革就可能把過去分散的部門利益，積聚為集中的部門利益。
    要解決這一難題，惟有真正轉(zhuǎn)變政府職能。
    正是因?yàn)檫@樣的原因，高層對于這件事情也都非常慎重，認(rèn)為大部制是社會大轉(zhuǎn)型中政府保障服務(wù)性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇，同時也擔(dān)心大部制會造成尾大不掉的局面，到時候一個權(quán)力極大的部委，其領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際權(quán)力怕是連總理、副總理都難以制衡。
    “希望這一次能夠改革成功吧，我對你們還是比較看好的。”范無病拍拍坐在沙發(fā)上的老爸范亨的肩膀，嘻嘻哈哈地笑道。
    “你這小子，有種兒你去拍一拍那兩位的肩膀，把這話再說一遍。”范亨感到好氣又好笑，忍不住譏諷了兒子一句道。
    “嘿嘿，我可沒有那個膽子，大家不熟啊！”范無病搖頭笑道。
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