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    新四年二月十八，陳璇順利誕下一子，帝欣喜若狂，昌，寓“帝國(guó)永昌”之意，列為帝位繼承權(quán)第一順序人；十天后，容齡亦誕下一女，帝冊(cè)封曰嘉信公主。至此，原來(lái)圍繞帝儲(chǔ)而產(chǎn)生對(duì)立的兩派自動(dòng)消弭，昌雖在襁褓之中，亦為整個(gè)帝國(guó)所矚目，而列入第二、第三順序之人因名分已定，亦各自心安。
    三月初一，皇帝發(fā)布上諭，立淑皇貴妃陳璇為后，同時(shí)晉封宸妃容齡為宸皇貴妃。帝國(guó)開(kāi)國(guó)300來(lái)，破天荒有非滿蒙女子冊(cè)立為后，引起非議種種。但京師騷亂之后，帝威望如日中天，親貴望風(fēng)披靡、無(wú)人可當(dāng)，且陳璇誕子有功，有大功于社稷，漢臣皆力爭(zhēng)，以為“此舉可昭示帝國(guó)消弭民族域，實(shí)現(xiàn)滿漢一體之真誠(chéng)，足見(jiàn)皇帝圣明”。
    在最后一次御前會(huì)議上，帝親釋立后原因。
    “諸位愛(ài)卿，立后原是朕的家事，但也是國(guó)事。國(guó)朝300來(lái)，不要說(shuō)無(wú)漢女為后，就是漢女為妃的亦不曾見(jiàn)，朕今日所為，開(kāi)歷史于先河，二三重臣持不同意見(jiàn)，亦可理解。”皇帝掃視會(huì)場(chǎng)，對(duì)群臣緩緩說(shuō)道，“遍觀史書(shū)，除滿人本族外，國(guó)朝歷代帝王常有蒙古后妃，為何蒙古女子為后妃者可，獨(dú)漢家女子為后妃而不可？朕以為，既然消弭民族域，天下各族一體視之，原本就不該存有定見(jiàn)。朕納漢女為妃，原就有宣示朝廷真誠(chéng)之意，如現(xiàn)在猝遇事端。又持兩端。豈非讓萬(wàn)方恥笑？”
    反對(duì)立后派有一個(gè)重要的武器便是淑皇貴妃原曾冒名頂替參加文官考試，“與禮相悖”，但在大殿之上，這樣的理由卻不能拿出。因?yàn)榛实奂热豢霞{之為妃，必然已經(jīng)釋?xiě)眩伪亟胰硕烫帲吭僬撸瑑?nèi)閣大臣唐紹儀亦迎娶冒名頂替之妹妹。一旦提出便是惡了唐本人，間接造成滿漢大臣對(duì)立，更是危險(xiǎn)。
    所以雖然有不少親貴仍想反對(duì)。但這反對(duì)地言語(yǔ)卻始終無(wú)法說(shuō)出口。
    “另外。遍查帝國(guó)人口，漢民占數(shù)目九成九至多，朕以漢女為后。足見(jiàn)朕視天下萬(wàn)民為一體，無(wú)滿漢蒙回藏之先入為主地區(qū)分，對(duì)帝國(guó)社稷、對(duì)朝廷大業(yè)亦有安穩(wěn)作用。革命黨從前屢屢攻擊朝廷標(biāo)榜‘滿漢一體’，實(shí)則‘行民族壓迫之事實(shí)’，現(xiàn)在可大聲斥之為污蔑。為何？滿漢各民臣民權(quán)利各自相等。爵位、官職亦有同樣法度調(diào)整，滿人逐步廢除八旗制度。無(wú)國(guó)家豢養(yǎng)之先天優(yōu)勢(shì)，如此再言民族壓迫，豈非睜眼瞎話。”皇帝最后斷言，“今后在帝國(guó)，各大民族之區(qū)別只有服飾、文字、禮法、習(xí)俗之不同，無(wú)政治權(quán)利與法律人格之分野，天下各族協(xié)和，俱為我帝國(guó)臣民！”
    “立一后而安百年社稷，朕如何不為？朕意已決，諸卿毋庸再議。”
    當(dāng)立后從傳統(tǒng)的高度上升上鞏固江山社稷的高度之后，對(duì)于這件事情的反對(duì)意見(jiàn)已經(jīng)不可能再公然表示了——否則就是對(duì)皇帝安定社稷、鞏固大局不滿，定一個(gè)“心懷怨望”亦無(wú)不可。
    諸親貴雖然心中也有不平，但以載灃、載濤、善耆、偉等主要大佬贊同為突破口，剩余的蝦米也掀不起風(fēng)浪來(lái)，當(dāng)然，這當(dāng)中醇親王福晉瓜爾佳氏因?yàn)轭H有先見(jiàn)之明，早與后關(guān)系密切，倒是樂(lè)見(jiàn)其成。
    維新四年，在鞏固了朝廷大計(jì)與親貴事務(wù)之后，皇帝將改革的主要陣地轉(zhuǎn)向了地方。
    咸、同以來(lái)，因?yàn)檠稣痰胤芥?zhèn)壓太平軍之亂，中樞對(duì)地方政權(quán)之掌控已漸露失控之狀，及至庚子國(guó)變時(shí)江南諸省出臺(tái)“東南互保”協(xié)定之后，朝廷之權(quán)威已落到墮無(wú)可墮的地步。新政以來(lái)，隨著李鴻章、劉坤一、袁世凱、張之洞等封疆大吏地陸續(xù)辭世，朝廷終于能騰出手來(lái)加以整頓。
    特別是在各省軍權(quán)收歸國(guó)防部、各省議局建立之后，朝廷以地方議會(huì)制衡地方政權(quán)，以中央統(tǒng)轄破除地方擁兵自重危險(xiǎn)之后，中樞與地方關(guān)系開(kāi)始逐步逆轉(zhuǎn)，朝廷開(kāi)始掌握了改革的主導(dǎo)權(quán)。
    維新四年五月初五，以直隸地方政權(quán)改革為標(biāo)志，揭開(kāi)了各省的相應(yīng)政治架構(gòu)改良過(guò)程。
    直隸總督之名依然不變，但僅為本省民政最高長(zhǎng)官，不負(fù)軍事責(zé)任；原有布政使、按察使改為本省民政次官，輔佐
    轄民政各事，此三人稱(chēng)為xx省行政主官，為一正兩官以下，廢除各道，專(zhuān)設(shè)各廳，包括行政廳、內(nèi)政廳、司法廳、財(cái)政廳、教育廳、民政廳、農(nóng)林廳、工商廳等各廳，統(tǒng)攬本身某一部門(mén)管理權(quán)利，與中央各部對(duì)接。當(dāng)然，外交、國(guó)防大權(quán)為中央統(tǒng)攬，地方無(wú)外交、國(guó)防兩廳，國(guó)防事宜全由各大軍區(qū)分配指揮，民政無(wú)權(quán)干預(yù)，反過(guò)來(lái)，民政如何著手進(jìn)行，國(guó)防亦不得插手。軍民分治，相互獨(dú)立。
    在軍民分治之時(shí)，行政與立法、司法亦漸行分開(kāi)，各省設(shè)高級(jí)法院，掌握本省司法審判大權(quán)；設(shè)高級(jí)檢察院，掌握本省檢察大權(quán)，司法如何行事，行政當(dāng)局不得干預(yù)，司法所需經(jīng)費(fèi)，由本省議局預(yù)備立憲完成后由省議會(huì)議定，亦不容更改；在人事任免上，司法各官任命權(quán)利由上級(jí)機(jī)關(guān)與本級(jí)議會(huì)共同掌握行使，行政當(dāng)局亦不可干預(yù)。
    行政與司法地截然分開(kāi)，實(shí)為中國(guó)3000年政治實(shí)踐之破天荒第一次，雖然起落頻繁、風(fēng)波不停，但這個(gè)權(quán)力格局大體亦堅(jiān)持了下來(lái)，行政當(dāng)局背后有司法、立法兩大權(quán)力監(jiān)督，再也不能恣意妄為。
    各省地方政權(quán)堅(jiān)持省－府－縣三級(jí)管理體系，一省轄有若干府，一府轄有若干縣，當(dāng)為照顧現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也為方便管理起見(jiàn)，在特別重要之地依然設(shè)立州一級(jí)，稱(chēng)之為省直轄州，小省不超過(guò)2，大省不超過(guò)4個(gè)，州行政長(zhǎng)官品秩低于府、高于縣。
    省廳以下，各府、各州、各縣地行政長(zhǎng)官稱(chēng)之為知府、知州、知縣，掌握本地區(qū)民政事宜，另設(shè)次官兩名，協(xié)助長(zhǎng)官掌握行政，統(tǒng)稱(chēng)地方行政主官，主官以下仿省廳樣式設(shè)立各局，上與各廳對(duì)接，基層各局銜接。至此，從上往下都理順了管理體制，不復(fù)架屋迭床之累贅感。
    按照最新的官員品秩，各省總督作為本省最高行政長(zhǎng)官，與中央各部侍郎同銜，俱為從一品；布政使等作為本省行政次官，為從二品；各廳廳長(zhǎng)為正三品，各廳副廳長(zhǎng)為從三品；各府知府為正四品，省廳各處處長(zhǎng)為從四品；各州知州為正五品，各府局局長(zhǎng)為從五品；省廳處下各辦主任為正六品，各州局局長(zhǎng)為從六品；各縣知縣為正七品，府局各科科長(zhǎng)為從七品；各縣局局長(zhǎng)為正八品，州局各科科長(zhǎng)為從八品；縣局各科科長(zhǎng)為正九品，副科長(zhǎng)則為從九品……從九品以外俱為普通官吏。但官與吏之間并未有涇渭分明的界限，通過(guò)文官考試地年輕人除個(gè)別直接授予官職外，其余均需從普通職吏開(kāi)始做起，逐步升遷。
    地方機(jī)構(gòu)改革的好處主要有二，其一是扁平化管理，通過(guò)分設(shè)各廳局，原先集中于行政主官的權(quán)力被分散到各廳局主官身上，雖然主官要聽(tīng)命于地方行政長(zhǎng)官之命，但行政長(zhǎng)官不必一人扮演教育局長(zhǎng)、警察局長(zhǎng)、財(cái)政局長(zhǎng)之多重角色，有利于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，開(kāi)展地方全局工作；其二是透明化管理，原先各處地方，官員極少，但官員的幕僚極多，幫助官員處理事務(wù)，按照法律，幕僚是官員的私人親隨，不能從官府獲得俸祿，只能從官員處獲得報(bào)酬，但幕僚人數(shù)多而龐大，光為支付他們地薪酬就要耗盡官員本人的全部薪水，是故為了體面生活，不得不在公費(fèi)銀子上下功夫，改革之后，所有幕僚授予國(guó)家官吏身份，按職、按能力錄用，其俸祿亦有了官方保障，避免再伸手公帑，也大大減輕了行政主官地負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，幕僚要想擔(dān)任官職，非得能通過(guò)任職考試不可，個(gè)別擔(dān)任廳局負(fù)責(zé)人的還需要本級(jí)議會(huì)審議批準(zhǔn)。
    是故，雖然在地方行政改革之后大大增加了官吏人員，但真正辦事的人員其實(shí)增加不多，原本隱形的、私人的人員轉(zhuǎn)換為國(guó)家公務(wù)員，理順了關(guān)系，解決了一直困惱多年的官場(chǎng)頑疾。
    ，按詔令，任何地方完成改制之后，其官員的俸祿分級(jí)俸與職俸兩部分，其數(shù)字為官員的原有官俸加上養(yǎng)廉銀之后的1.5倍以上，+至能多達(dá)3，幾乎所有的地方都急不可待地愿意完成機(jī)構(gòu)調(diào)整與改革……第三次機(jī)遇 第三卷 第九十七章 深入調(diào)整