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    然按照九年綱要的規(guī)定，維新三年的財(cái)政預(yù)算屬于試具有法定和強(qiáng)制效力，并不是真正嚴(yán)格意義上的國(guó)家預(yù)算。但維新四年的財(cái)政預(yù)算就是正式預(yù)算的范疇，作為正式執(zhí)行前最大、最逼真的一次仿效，盡管不具有強(qiáng)制效力，朝野上下還是給予了極高的關(guān)注度，沒有人為此掉以輕心。
    責(zé)任內(nèi)閣自不必說，這是過渡內(nèi)閣最大、最重要的考驗(yàn)。財(cái)政大臣載澤是第一當(dāng)事人，按照他的理解，如果內(nèi)閣編列的預(yù)算不能為國(guó)會(huì)所接受，非但他在仕途上更進(jìn)一步?jīng)]了盼頭，連財(cái)政大臣能不能繼續(xù)做下去也是疑問。而對(duì)作為內(nèi)閣首腦的徐世昌而言，維新三年預(yù)算案能否通過直接關(guān)系到過渡內(nèi)閣的聲望和地位，雖然皇帝親口保證，即便預(yù)算案不能通過也不會(huì)動(dòng)搖對(duì)他的支持，但徐世昌顯然不會(huì)這么天真。況且，即便皇帝一時(shí)不計(jì)較，他還能永遠(yuǎn)不計(jì)較？要知道，連續(xù)兩年預(yù)算通不過內(nèi)閣可是要自動(dòng)總辭職的。
    除了這些考慮，徐世昌還有對(duì)未來的躊躇滿志。通過兩年維新，朝廷上下的關(guān)系基本理順，特別是通過對(duì)三個(gè)貪污集團(tuán)的重權(quán)出擊，皇帝的地位和威望，責(zé)任內(nèi)閣的辦事能力和魄力都已經(jīng)為朝野所接受，在這樣良好的形勢(shì)之下，徐世昌自然要考慮得更遠(yuǎn)，換而言之，決不容局勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。要知道，目前這些局面是他費(fèi)了多少心血、花了多少力氣才鍛造的，剛把根基打牢。眼看到了快出成果地時(shí)候，倘若一朝撤換，豈不是要后悔一輩子。
    所以，于公于私，徐總理都不會(huì)容許預(yù)算案遭到挫敗，當(dāng)然，小的修繕之處肯定是免不了的，也要給各位議員留點(diǎn)修改的余地。
    所以。當(dāng)他捏著預(yù)算報(bào)告。在發(fā)言席上宣讀時(shí)。一開始是非常緊張的，讀著讀著，進(jìn)入了狀態(tài)，神情才緩和下來。
    “……諸位議員，本案所稱各項(xiàng)歲入指由朝廷直接掌握，進(jìn)入財(cái)政部核算體制的各項(xiàng)收入，包括經(jīng)常性收入與非經(jīng)常性收入。所謂經(jīng)常性收入。是指帝國(guó)依照捐稅條例，通過各省征繳的稅費(fèi)，經(jīng)常性收入在本案內(nèi)一般按照應(yīng)收數(shù)計(jì)算，即不考慮地方是否足額、按時(shí)向財(cái)政部匯解，一律將其當(dāng)作足額、按時(shí)考慮；所謂非經(jīng)常性收入，是指帝國(guó)在上一財(cái)政年度依據(jù)其他名目而獲得的收入，比如各官辦企業(yè)年末地花紅，各貪污官員貪贓所得地征繳等。非經(jīng)常性收入在本案內(nèi)一般按照實(shí)收數(shù)計(jì)算。即不管產(chǎn)生多少，一律只以財(cái)政部收受地款項(xiàng)數(shù)字為準(zhǔn)。根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，在維新三43453余元的總歲入當(dāng)中。屬于經(jīng)常性收入的當(dāng)為37768元，屬于非經(jīng)常性收入的為5685萬元……”
    說到這里，徐世昌抬起頭來，與載澤目光相交，彼此會(huì)心一笑。
    在制定維新三年的預(yù)算時(shí)，為增強(qiáng)朝廷對(duì)于整體布局的掌控，避免因當(dāng)年收入不足而造成地運(yùn)作難堪，載澤和徐世昌經(jīng)過商議并奏明皇帝同意后，在預(yù)算案中埋下了伏筆。
    例如，以三個(gè)貪污集團(tuán)的查抄所得為例，按照監(jiān)察院、財(cái)政部和內(nèi)務(wù)府的統(tǒng)計(jì)，總價(jià)值大約超過1.5億兩白銀，折合帝國(guó)元超過2元。這億元除了一部分屬于擠占挪用其他款項(xiàng)而清理之外，其他沒有詳盡窟窿的數(shù)目字大約在1.7億左右。但這1.7億的非經(jīng)常性收入到了維新三年的財(cái)政預(yù)算中卻只計(jì)入了5000萬元，其余1.;
    那么，這1.2億被皇帝貪污了？非也，因?yàn)檫@1.2的貪贓所得除了一部分現(xiàn)銀外，其余都是實(shí)物或者權(quán)利資產(chǎn)，比如古董、珠寶、玉器、良田、房產(chǎn)，甚至還包括股票、外國(guó)債券、引票等等……財(cái)政部在計(jì)算的時(shí)候，凡是沒有變現(xiàn)地部分一律不計(jì)入當(dāng)年損益，這就增強(qiáng)了預(yù)算地彈性。一旦缺錢，這部分收入立即會(huì)通過各種渠道變現(xiàn)，雖然在數(shù)目字上這個(gè)數(shù)字肯定會(huì)在下一年度的非經(jīng)常性收入欄目中予以體現(xiàn)，但錢說不定早已經(jīng)用掉，無非一個(gè)記賬意義而已。
    而按照岑春煊在皇帝面前立下的軍令狀，監(jiān)察部在維新三年至少完成3000萬地查贓任務(wù)，套用官屠的話說++了，但各地各衙門的小老虎卻是不少，臣定率領(lǐng)監(jiān)察院眾人將他們一個(gè)個(gè)揪出來?！?br/>     這是頗為奇特的軍令狀，套用在不管近代哪個(gè)歐美國(guó)家身上都可能是一個(gè)笑話，但唯獨(dú)在中國(guó)不是。中國(guó)官場(chǎng)積弊之深、貪污舞弊現(xiàn)象之嚴(yán)重堪稱名列前茅，有洞察中國(guó)內(nèi)情的外國(guó)觀察家坦率告知：“倘若中國(guó)這兩年沒有揪出這三個(gè)貪污集團(tuán)，那么中國(guó)的腐敗得分要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于奧斯曼土耳其，所幸有了三個(gè)貪污集團(tuán)的被抓，中國(guó)的腐敗地位比起土耳其來總算下降了一些。”這幾乎是令人抓狂的評(píng)價(jià)，卻是真實(shí)而又生動(dòng)的寫照，即便是經(jīng)歷這種天翻地覆的折騰，放眼全國(guó)仍然是貪污成風(fēng)，舞弊成潮——這也是林廣宇為何將三權(quán)憲法演變?yōu)槲鍣?quán)憲法，堅(jiān)持監(jiān)察權(quán)獨(dú)立出來的用意所在。
    岑春煊搞憲政的能力一般，辦貪官的能力和魄力卻是獨(dú)步天下，人才不用還真的浪費(fèi)了。
    “……按照九年立憲的分項(xiàng)進(jìn)程，從維新三年開始將逐步推行中央稅和地方稅的劃分，因此本預(yù)算案在制定之時(shí)充分考慮了稅制調(diào)整的需要，特別是對(duì)田賦、鹽稅、關(guān)稅、工商稅通過對(duì)各地厘金的統(tǒng)一整頓而形成的新稅等大宗收入予以了詳盡了解，按照財(cái)政部的測(cè)算，今后中央稅九成以上的來源將由上述
    種構(gòu)成。待中央稅與地方稅分權(quán)體制劃分之后，各財(cái)政部解交稅款。亦不必承擔(dān)國(guó)防部所轄新軍地軍餉，各省地稅所得一律歸本省開支，納入本省預(yù)算案范疇。非行省制的地方，如蒙古、西藏等，由朝廷另行制定稅收協(xié)繳辦法；原有歷年來依靠他省協(xié)濟(jì)的省份，倘若在稅制改革之后面臨財(cái)政預(yù)算不足，朝廷同樣另有安排?！?br/>     雖然并未有人要競(jìng)選內(nèi)閣總理之職，亦不存在內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。但徐世昌說到這里依然微微一笑。對(duì)議會(huì)眾人宣布說：“鑒于民生凋敝已久。小民負(fù)擔(dān)日重，倘過渡內(nèi)閣成為第一屆正式內(nèi)閣，本總理大臣莊重承諾，在第一屆正式內(nèi)閣存續(xù)期間，帝國(guó)政府決不增加任何名目的捐稅，亦不準(zhǔn)各地方政府巧立名目增加之……倘若經(jīng)營(yíng)得法，本大臣希望在三年后能減少、豁免一部分賦稅以減輕民眾負(fù)擔(dān)?！?br/>     一石激起千層浪！一開始眾多的議員還沉浸在對(duì)一大串?dāng)?shù)字的思考中。陡然聽到此言并無反應(yīng)，但少頃，所有人都反應(yīng)過來，開始熱烈地鼓掌——在場(chǎng)的議員幾乎所有人都有大大小小的產(chǎn)業(yè)在身，雖然新稅賦出臺(tái)也能變法子轉(zhuǎn)嫁給其他人，但畢竟麻煩，聽到內(nèi)閣總理不增加捐稅地承諾，無不長(zhǎng)出了一口氣。
    看到這個(gè)承諾地效果如此之好。所有聚精會(huì)神聽取報(bào)告地內(nèi)閣成員都笑了——果然不出皇帝所料。由于雙皇債券和平準(zhǔn)借款的大量輸入。短期內(nèi)帝國(guó)將獲得大筆收入，對(duì)于增加捐稅而言，皇帝并未有大的沖動(dòng)。相反，林廣宇對(duì)形勢(shì)認(rèn)識(shí)的很清楚，經(jīng)過甲午以來清廷的層層價(jià)碼，天下早已困苦不堪，處于激變的臨界點(diǎn)，不加稅就是從源頭上控制了激變的惡性發(fā)展——中國(guó)地老百姓倘若不是被逼到了走投無路的地步是不會(huì)起來造反的，林廣宇并不想嘗試農(nóng)民起義的威力。
    “諸位議員，本大臣方才在講述歲出數(shù)字是曾表態(tài)，按照口徑的不同，41987萬，43598和46873三個(gè)數(shù)字……按照一般預(yù)算法則的規(guī)定，歲出只能確定一個(gè)數(shù)字。本案雖然違反了這個(gè)原則，但這不是對(duì)預(yù)算法則的藐視或無知，相反，卻是本內(nèi)閣經(jīng)過詳細(xì)討論，經(jīng)財(cái)政部精確計(jì)算而得出的結(jié)論，下面我將一一介紹?！毙焓啦_始回答眾人地最大疑惑，“對(duì)于維新三年地其余開支變化，本內(nèi)閣已做了處理，全部體現(xiàn)在本案當(dāng)中，但本案制定時(shí)，有幾個(gè)重要的因素并未予以包括在內(nèi)，故而內(nèi)閣只能詳盡地考慮多種因素變化后在考慮制定預(yù)算方案?！?br/>     “按照皇上的旨意，維新三年涉及到財(cái)政收支平衡有三個(gè)主要因素：第一，增加國(guó)防開支，按照原先規(guī)劃地國(guó)防發(fā)展方案，維新三年將進(jìn)一步增加新軍編練和海軍建設(shè)；第二，增加官俸開支，按照本屆國(guó)會(huì)的御案，將提高全國(guó)所有官員的俸祿水平；第三，增加教育開支，按照本屆國(guó)會(huì)即將提出的府案，教育部擬在全國(guó)大興教育，各縣在維新三年至少增加兩所新式小學(xué)；各府至少增加兩所新式中學(xué)；各省至少增加一所新式高等專門學(xué)堂；各試點(diǎn)省份將進(jìn)一步提高對(duì)現(xiàn)有大學(xué)堂的投入，沒有的要興建一所。46873的數(shù)字指完全按照上述三個(gè)撥款議案實(shí)行，且不削減綠營(yíng)、舊軍軍費(fèi)41987萬的數(shù)字只按照國(guó)防部要求削減綠營(yíng)、舊軍軍費(fèi)但不準(zhǔn)備按照這三個(gè)撥款議案實(shí)行43598萬的數(shù)字指既削減綠營(yíng)、舊軍軍費(fèi)又實(shí)行這三個(gè)增加撥款提案的情況。當(dāng)然，倘若把這三項(xiàng)議案分解開來，按照逐一行使的方案重新編列，將會(huì)形成更多的歲出數(shù)字，本內(nèi)閣認(rèn)為意義不大且過于繁瑣故不曾單列。”
    原來是眾多情況的排列組合，難怪會(huì)產(chǎn)生三個(gè)不同的歲出數(shù)字，眾多議員在明白事情原委后，便不覺得不足為怪。新軍一節(jié)，本來就有全國(guó)編練之倡議，既然新軍軍費(fèi)一律由朝廷承擔(dān)，調(diào)用也歸國(guó)防部統(tǒng)一指揮，自然可以而且也屬必要。官俸一節(jié)，御案已經(jīng)通過，只是一個(gè)何時(shí)實(shí)行的問題罷了，既然風(fēng)聲已經(jīng)透露出去，天下官員不免便有了期盼，倘若拖延日久，必然顯得朝廷誠心不足，所以從維新三年開始實(shí)行，可以。發(fā)展教育，興辦新學(xué)原本就是諸多議員準(zhǔn)備提議的，現(xiàn)在既然政府有了草案，自然也在首肯之列。只是，削減綠營(yíng)、舊軍之議從來未曾聽到過風(fēng)聲，這次怎么突然就提了出來？
    “諸位議員，國(guó)防部大臣前不久曾向皇上做了報(bào)告，謂舊制軍隊(duì)缺額嚴(yán)重，戰(zhàn)力底下、人員萎靡不振，亟待整頓，更有張勛犯上作亂之先例，故務(wù)必加以整飭。整內(nèi)容有三：第一，在新軍逐步建立的防區(qū)取消舊軍建制，人員汰劣存優(yōu)，擇其善者編入新軍；第二，在新軍尚未建立之防區(qū)，舊軍予以保留，但務(wù)必要清點(diǎn)人數(shù)，壓縮空額，一方面節(jié)省軍費(fèi)開銷，另一方面也要提高舊軍待遇，加強(qiáng)訓(xùn)練，準(zhǔn)備日后改編；第三，原屬防區(qū)，現(xiàn)劃歸警備區(qū)的地方，舊軍人員同樣汰劣存優(yōu)，擇其善者編入巡警。按照規(guī)劃，不論采用什么方式，維新三年舊軍餉額務(wù)必壓縮25萬，經(jīng)費(fèi)同比上年節(jié)儉3以上……”
    等徐世昌用看似平淡的言語說出這番話時(shí)，其效果卻如驚雷一般，絕大多數(shù)議員都被震撼了——朝廷好大的決心，好大的魄力！一下子就要裁掉三分之一弱的舊軍，這一刀果然砍得有些狠……第三次機(jī)遇 第三卷 第六十五章 財(cái)政預(yù)算