說陸軍顧不上制定方案，那顯然是冤枉了陸軍中樞高層，但陸軍方案確實存在難產問題。這里有多重原因：
    一來是陸軍涉及兵力比海軍多得多，光是這十多年戰爭中的傷亡總人數可能就超過海軍總數；
    二來陸軍年限長得多，海軍是嚴格從珍珠港事變以后開始算的，其他早期都不納入在內了，而按關東軍的說法，要從1931年開始追溯，按中國派遣軍說法，要從1937年追溯，偏偏石原莞爾還沒法否認，他本人就是滿洲事變的受益者，現在翻臉不認賬的事他辦不到；
    三來就涉及利益分配，南方軍、印度軍的軍功都很好計算，中**問題就來了按他們說法，退出中國戰場是為了配合其他戰略方向，中**已做了犧牲，計算軍功時不能不考慮他們以前的貢獻；而關東軍的說法是雖然他們仗打得不算多，但多年經營再加抵御俄國也有功勞，具體怎么算就看中樞了，潛臺詞就是算得不好不要怪他們掀桌子；然后裁撤的總軍也有牢騷要我們的時候把我們整編起來，現在要分配戰利品了又把我們一腳踢開說是要節約軍費，你們騙鬼呢；
    四來是其他因素制約，海軍在分配過程中動了財閥們的奶酪，所以他們現在對陸軍盯得十分緊，看得死死地，所謂要用裁撤的軍費補償并不是憑空捏造，而是確有說法，甚至還有其他說法“傷亡將士、立功將士都有撫恤和賞賜，為什么還要再來一次軍功授田，這不是瞎搞么？”這句話道理有沒有呢，當然是有的，因為日本政府不管撫恤金多少，其實已付過一筆，按說不給也沒什么關系。但現在既然海軍開了頭，陸軍如果不給，對比和反差就太明顯，無論如何交代不過去。
    在大本營會議上，陸軍一再抱怨海軍特立獨行，把形勢搞亂，海軍則反唇相譏我們只算了這4年的賬，以前的一刀切掉，誰讓你們把十幾年前舊賬都翻出來的？如果都按你們的舊賬算，陸軍涉及的人頭總數高達600萬，怎么可能分配得過來？除非把南洋土著居民全殺光代之以日本移民還差不多，可這樣要多死多少人？如果移民600萬戶家庭，本土還能剩下多少人？
    于是陸軍軍功授田就卡住了，天天吵，再加上裁軍、調兵的問題也處理不好，真是時時刻刻都要吵。
    這當然是堀悌吉故意的，在這種時候釋放軍功授田，一批批公布海軍授田名單，就是要讓陸軍亂起來中樞和軍鎮吵，地方和地方吵，后方參謀與一線統兵將領吵，只要陸軍上下不能形成合力，海軍就可以控制局勢，對改革就不會形成阻撓。
    山本五十六在這方面和堀悌吉有理念差異，他認為現在戰爭還未勝利，不能自己先把自己搞亂，這是取禍之道，除山本外，海軍省還有少數官僚也這么想這批人還醉心于攻略澳新、進攻美國的迷夢。
    堀悌吉壓根就不想攻略澳洲，更不想進攻美國，他現在一門心思就想著盡快和談，他知道陸軍馬鹿在占盡優勢情況下是絕對不肯和的，也等不到遲遲不來的教訓，只能出此下策，讓他們自己先亂起來，亂了就打破原本的平衡，沒辦法形成合力。
    他這個目的很快就達到了，現在陸海一致的局面已恢復不了了，隨著裁軍和調兵的進行，陸軍內部的微弱平衡也被打破了，石原莞爾對此恨得牙癢癢，可惜沒有辦法堀悌吉讓他支持改革他不肯表態，甚至還表示反對，那就不能怪海軍給你找點麻煩讓你騰不出手來對付其他事。
    其實堀悌吉設計的思路是很清晰的：
    第一，拉著德國一起對美和平，千萬不能日本單獨對美作戰；
    第二，承認德國直接或間接控制澳大利亞換取日本控制新西蘭只要地不要人；
    第三，夏威夷群島由美國人贖，排除日美和談的障礙，有這筆資金在手，國內的財政問題基本就能解決了；
    第四，將太平洋上的島嶼和其他地盤一點給歐洲的英、法、德三國，還清欠德國的軍火債；
    第五，威懾一下俄國人，讓他們不要輕舉妄動，了不起就是占領一下勘察加半島，千萬別想和俄國打生打死，更別指望去占領西伯利亞；
    第六，軍功授田，爭取20年內從國內移民10001500萬人到南洋和印度，一方面減輕國內的經濟負擔，另一方面加強目前占領區的滲透；
    第七，所有占領的殖民地扶持當地政府，建立特殊的朝貢體系，與中國關系盡可能正常化（包括給予中國聯合國常任理事國地位，撤退在華軍隊），組建以日本為核心的亞洲聯盟，在未來與歐洲聯盟、北美聯盟共同角逐國際事務；
    第八，切實推動改革，把日本打造成為現代國家，英美自由民主那一套是學不來也不適合日本的，但德國的體制卻可以學一學。
    這些條件真正理解的人不多，除了第一條基本公認之外，后面全是分歧，包括：裕仁和部分陸軍高層想要澳大利亞；想要繼續控制夏威夷遏制美國；不想讓歐洲勢力繼續滲透到太平洋，企圖獨霸太平洋和遠東，對德欠債能拖則拖，能賴則賴，北上是必要的，中國問題怎么能這么處理呢，那當初豈不是白打了？總而言之反對意見一大坨，好在全盤贊同的人雖然很少，全盤反對的人更少，反對派之間還相互拆臺，堀悌吉才沒有成為眾矢之的。
    堀悌吉原本希望裕仁能站出來支持他的策略兵同意改革，但沒想到裕仁非但不支持，反而對他的行為很看不慣，逼得堀悌吉只能自己向前走，甚至喊出了“誰反對改革我反對誰”的口號，真正的高層知音只有一個，那就是整日跟隨的松田千秋，就連下定決心要跟隨到底的伊藤整一在某些條款上也持有保留立場，至于多年的老朋友山本五十六反對意見則更多。
    不管如何，作為海軍當家人物，堀悌吉首先把海軍團結并捏合在一起，成功消弭了海軍一貫以來的派系斗爭，這點海軍上下都是公認的；至于戰功赫赫更是前無古人，而堀悌吉對海軍的厚愛也從當初歐洲厚恤、現在授田的行為上可見一斑，基于這個條件，他的威望和控制能力比天誅國賊時期更為強大。
    看著陸軍馬鹿們跟無頭蒼蠅一樣亂撞，海軍上下一片慶幸，幸虧還有長官，要是沒有長官，海軍和帝國不知道會亂成什么樣子
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