時間飛逝，進入到1934年后，紅軍的形勢越來越緊迫，“閩省事變”也迎來了尾聲。常凱申雙管齊下，以優勢兵力擊敗十九路軍主力，并利用收買的手段策反了十九路軍一部分將領，迫使“閩省事變”首腦陷入孤立無援的境地，結果到一月中旬時李濟深、陳銘樞、蔣光鼐、蔡廷鍇等人逃亡香港，走投無路的十九路軍選擇繳械投降。
    收編十九路軍后，常凱申便將入閩作戰的民黨軍隊改組為以蔣鼎文為總司令的東路軍，完成對中央蘇區完成的大包圍。
    民黨中央軍從東、北、西三面向蘇區中心步步進逼，南面則由陳濟棠的粵軍負責堵截，并對中央蘇區進行經濟封鎖，蘇區根據地逐漸縮小，糧食供應也出現問題，形勢極為險峻。
    此時，蘇派領導人不但控制了中央政權，連軍權也受到他們的染指，紅軍受他們的實際指揮，和常凱申軍的軍隊硬碰硬失利后，紅軍部隊被迫轉攻為守，實行以堡壘對堡壘的政策，處處防御，完全失去了主席指揮紅軍時的靈活機動。
    紅軍只有防守，沒有反擊，陷入極為被動的局面，從一月到三月，紅軍主力部隊分兵數路，都擔負起修筑碉堡進行防御戰，妄圖依托碉堡守住革命的勝利果實。
    然而蘇區根據地受到經濟封鎖，紅軍缺乏鋼筋水泥，又沒有足夠的工具機械，僅憑手工澆筑起來的碉堡，又怎能抵擋住民黨軍的飛機、坦克、重炮呢？
    三月中旬，少共國際師接到中革軍委的命令，趕赴將軍殿、邱家隘等地，修筑碉堡，防止敵軍進軍贛省蘇區，阻擊民黨東路軍的進攻。
    張城的少共師養精蓄銳數月，對戰斗早已饑渴難耐了，一夜就趕到將軍殿，將軍殿位于閩贛邊境，地理位置非常重要，是中央蘇區的東方屏障，將軍殿－旦失守，民黨的東路軍則長驅直入，中央蘇區的東路防御將形同虛設，對常凱申敞開懷抱。
    認識到防御將軍殿的重要性后，翌日上午，張城帶領師、旅、團的指戰員前去勘察地形，用了－天的時間，把將軍殿方圓30里的地形偵察了一遍，并親自帶領參謀繪制詳細地圖，命令工兵營根據繪制的地圖制作沙盤。
    偵察地形回來后張城與肖華商量決定，連夜召開營級以上干部戰前會議，布置修筑碉堡工事以及戰斗部署。
    晚上八點，少共師的主要干部在一家地主老財的大院里召開了“保衛紅軍，保衛東大門動員大會”。
    首先，肖華政委作了軍事動員報告，指出了將軍殿是蘇區東大門的重要戰略地位，強調了這次保衛將軍殿對中央蘇區的重要意義，要求部隊每個指戰員都必須做好持久戰的思想準備，要求每個指戰員都要堅決執行師黨委的命令。
    接著，參謀長張鳳鳴對敵情作了詳細介紹，分析了敵軍這次“圍剿”所采取的戰略戰術，他提醒道：“常凱申總結了以往圍剿我軍失敗的經驗教訓后，改變了原來長驅直入的作戰方式，變為以構筑碉堡封鎖線，采取步步為營，節節推進之戰略。即每天向前推進一二里，就停下來，在優勢炮火掩護下，就地修筑碉堡，構筑封鎖線。待碉堡筑成后，部隊又向前進攻，推進一二里再次修碉堡，以步步緊逼的戰法壓縮中央根據地，迫使我軍最后進行主力決戰，一舉擊敗我軍主力。”
    將戰斗意義，戰前形勢都一一向干部們講解完畢后，最后由張城進行戰斗部署。張城決心借這個機會，使少共師每一支部隊都經受硬戰、惡戰的考驗，真正把少共師鍛造成一支能攻善守，拖不垮打不爛的英雄軍隊。
    他學習后世解放軍老山輪戰的經驗，首先由一旅李云龍部固守一線陣地，二旅、三旅以及教導旅暫作預備隊。然后，在下一次戰斗中進行交換，四個旅輪番上陣，讓每支部隊都有上戰場的機會。
    同時，張城為了解決了劣勢裝備的少共師“能不能守住”的戰術問題，結合后世志愿軍的坑道戰法，構筑以坑道為骨干的支撐點式防御體系，特地強調了幾個戰術原則：
    “第一，要認真修好防御工事，戰壕要挖得深挖得牢，能有效防御敵人的重炮襲擊，同時要利用本地山多的特點，在山上挖一些貓耳洞，然后以陣地連結起來，形成了一個馬蹄‘u’形小坑道。敵人打炮時，戰士們就進去隱藏；敵人炮火暫歇，步兵接近時，戰士們便沖出來殺傷敵人。
    第二，部隊要做好偽裝，選擇不易遭受敵人重炮打擊的地形，修建火力工事和碉堡，盡可能使火力點分散。搞好偽裝欺騙，在比較容易遭受敵軍炮火襲擊的地方修筑假碉堡，以吸引敵軍的炮火，分散敵軍的火力輸出，浪費敵人的炮彈。
    第三，部隊要建好觀察哨，對敵軍的炮擊、轟炸或進攻要做到提前預警，能讓部隊有效躲避敵人的殺傷戰術。
    第四，部隊要積極采取防守反擊的戰術，不能只防守，不反擊。要充分發揮我軍運動戰、夜戰的優勢，選派突擊敢死隊，在夜晚時輪番對敵人進行襲擾戰術，冷槍冷炮戰術，要讓敵人一刻不得安寧，透支敵人的精神和體力，為我師的全面反攻做好充分準備。
    第五，部隊使用兵力要適當，留有足夠的預備隊。陣地防守時兵力盡量分散布置，不能太集中，以防被敵軍重炮集中后造成大量損失。
    第六，充分發揮我師的自動火力優勢，我師機槍多、沖鋒槍多，彈藥充足，各部隊在防御之余，要適當地發起反沖鋒，以機槍、沖鋒槍開路，給敵人造成大量殺傷。反擊過后，要做到快速回防，不能貪功，以免被敵軍的重炮咬住。
    第七、部隊各級指揮員要充發揮自己的主觀能動性，采取靈活機變的打法，要選擇適當的戰術，不能打死仗，打呆仗，一切以保存自己，消滅敵人為作戰原則，要記住存己在先，殺敵在后，如果哪個部隊造成大量損失的，及時部隊打了勝仗，一樣也要受到處分。
    第八、師部直屬部隊要積極投入戰斗，工兵營協助各戰斗部隊修好工事，所修工事一定要經得起敵軍重的考驗；師炮兵營要集中炮火，支援步兵作戰，同時要做好偽裝隱蔽工作，多修假炮臺，不讓敵軍掌握我軍炮臺位置；輜重營要充分保障戰斗部隊的武器彈藥與作戰物資的供應。總之，全師將士要排除萬難，不怕犧牲，完成中革軍委交給我師的任務。大家有沒有這個信心？”
    “堅決完成任務！”與會干部全體起身站立，大聲吼道。
    張城環視全場，重重地點了一下頭，滿意道：“很好，散會！”
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