咸陽城，隨著劉封等人的到來而徹底禁嚴(yán)，無論西來東往的，都一概不許入城，全都往長安或者郿縣休息，新帝登基之后，國家新政，都將從此決策，事關(guān)重大。除了六部和二司之外，朝綱方面在劉封的建議之下采用文景之治和光武中興年間的諸多政策，將兩朝良策加以融合，再添加一些劉封的建議，由費(fèi)祎、董允和馬良三人為
主進(jìn)行決策制定。
基本框架以九卿為主掌管朝綱，六部為主關(guān)下外界天下之事，尚書臺的地位進(jìn)一步提高，與御史臺和中書令平行，三者各司其職，又能互相監(jiān)督。
費(fèi)祎身為尚書令，管理六部，劉封也知道費(fèi)祎是主和派，北伐后期屢次反對姜維，主張休養(yǎng)生息，在政令上也偏重于休民，得到眾人支持。
除新設(shè)的六部尚書位同九卿之外，正式取消原先的州牧政策，州刺史每三年根據(jù)政績重新任命調(diào)用一次，刺史之上新設(shè)巡撫，不定期任命，巡查各州郡，監(jiān)察民情。
而在軍事方面，軍制改革并不算大，除了將幾個特種兵隊(duì)伍擴(kuò)大，作為常規(guī)軍隊(duì)之外，其余的部曲也都正式命名。
姜維不愧為諸葛亮的得意門生，以諸葛亮留給他的《將苑》為藍(lán)本，主張將幾個部曲正式命名，與流云騎、無當(dāng)飛軍一樣成為軍中精銳。劉封也看過《將苑》，其中有一段是諸葛亮設(shè)想的特種部隊(duì)，卷一擇材中言道：夫師之行也，有好斗樂戰(zhàn)，獨(dú)取強(qiáng)敵者，聚為一徒，名曰報國之士；有氣蓋三軍，材力勇
捷者，聚為一徒，名曰突陳之士；
有輕足善步，走如奔馬者，聚為一徒，名曰搴旗之士；有騎射如飛，發(fā)無不中者，聚為一徒，名曰爭鋒之士；
有射必中，中必死者，聚為一徒，名曰飛馳之士；有善發(fā)強(qiáng)弩，遠(yuǎn)而和中者，聚為一徒，名曰摧鋒之士。
此六軍之善士，各因其能而用之也。只是當(dāng)初礙于益州國力薄弱，光是正規(guī)軍組建就十分吃力，更不要說這些精銳了．
除了老牌的白毦兵這些之外，幾乎再沒有建制，可謂心有余而力不足，這也是諸葛亮后來對劉封建議組建無當(dāng)飛軍和流云騎等大力支持的原因。
匈奴兵和西涼鐵騎組建的突騎兵，善于騎射且箭術(shù)精良，正式命名為爭鋒兵；
從連弩陣營中挑選精銳，組成摧城拔寨的主力，命名為摧鋒兵，這一點(diǎn)倒與當(dāng)年麹義的先登軍有些相似。
趙廣的神射營改名為飛馳兵，趙廣帶領(lǐng)的神射營已經(jīng)有五千人，從中再挑選出三千精銳來，個個都是神箭手，百步穿楊，箭無虛發(fā)；
戰(zhàn)狼營的名號倒是很符合突陳兵，但戰(zhàn)狼營已經(jīng)事先組建，趙勝等幾員將領(lǐng)都很喜歡這個名字，訓(xùn)練中都以狼自詡，甚至各部統(tǒng)領(lǐng)都取了狼的名字作為代號。便將還未正式命名的西涼鐵騎命名為突陳兵，西涼鐵騎為重騎兵，有突擊沖陣的作用，一直沒有正式的名號，而且軍中現(xiàn)在也不全都是西涼兵馬，氣蓋三軍倒也符合張苞
的性情。另外的報國兵則要求較高，非但好斗樂戰(zhàn)，還要能獨(dú)取強(qiáng)敵，這就不是普通士兵能夠完成的了，暫時還沒有這么強(qiáng)悍的戰(zhàn)斗力，如果要組建，劉封印象中關(guān)興倒是個合適
人選，這個全面繼承關(guān)羽容貌和武藝的關(guān)老二，步戰(zhàn)也強(qiáng)悍無比。另外一部奔走如飛，行動敏捷的搴旗兵則需要從輕步兵中挑選，傅彤之子傅僉可為搴旗兵的統(tǒng)帥，聽說傅僉曾在劍閣的時候帶領(lǐng)三百人連夜趕奔漢中，一日一夜在蜀道中
行走千里，腳力驚人。除了諸葛亮提出的六部精銳之外，再加上流云騎、戰(zhàn)狼營、黑靈騎和無當(dāng)飛軍，共組成精銳十部，白毦兵依然作為最高等級的皇家衛(wèi)兵，以后也可以參加戰(zhàn)斗，但以保護(hù)
中軍為主。
每日議事，搞得頭昏腦脹，好不容易等大框架定下來，劉封才有機(jī)會忙里偷閑，剛坐下來，就有親衛(wèi)送來密信，正是馬謖所寫，看了卡爾德隆的要求，劉封眉頭暗皺。
現(xiàn)有薩珊國入侵貴霜帝國，后來又聽說薩珊國王便是安息國的將領(lǐng)，看來也是擁兵自重造反，劉封對這個新崛起的王國本無好感，這個三王子行事也是咄咄逼人。
“妄想和親，真是癡心妄想！”劉封思索片刻，不由一陣?yán)湫Γ鋈幌肫鹆水?dāng)年關(guān)羽拒絕孫權(quán)求親的時候，沉聲道，“虎女焉能嫁犬子？”
這一刻，他反而理解了關(guān)羽當(dāng)時的心情，也唯有設(shè)身處地，才會真正理解當(dāng)初的情況，關(guān)羽恩怨分明，忠義千秋，最看不起的，大概就是孫權(quán)這種朝三暮四的反復(fù)小人。
當(dāng)時雖然孫劉為了對抗曹操暫時結(jié)盟，但關(guān)羽對孫權(quán)，卻是發(fā)自內(nèi)心的厭惡和鄙視，結(jié)盟是受劉備和諸葛亮之命，不得不遵從，但結(jié)親，對關(guān)羽卻是斷然拒絕的。
這也是關(guān)羽性情高傲的另一種表現(xiàn)，為人光明磊落，從不違心，而又性如烈火，即便是對著諸葛亮的兄長諸葛瑾，也毫不留情面，當(dāng)面辱罵孫權(quán)。此時劉封聽到卡爾德隆的和親要求，頓時也是相同的想法，和關(guān)羽產(chǎn)生了某種共鳴，有一部分人認(rèn)為關(guān)羽失荊州，也是和拒絕孫權(quán)結(jié)親有部分關(guān)系，因?yàn)榇藭r激怒孫權(quán)，
才有了殺關(guān)羽的想法。
但劉封覺得，以孫權(quán)一生無數(shù)次向曹操稱臣尋求庇護(hù)，又多次和劉備結(jié)盟的性格來看，就算他成功迎娶關(guān)羽之女，只要有機(jī)會，他同樣也會讓呂蒙奇襲荊州。
“哦？鮮卑人也派了使者前來？”另一張紙條上，卻是寫著最近來到長安城的使者團(tuán)，除了正常交好的外族之外，鮮卑族的到來倒是讓劉封有些意外。
荀方正從門口走進(jìn)來，聞言笑道：“軻比能自從進(jìn)入雁門關(guān)之后，在鮮卑軍中威望無倆，聽說已經(jīng)合并了三部，實(shí)力空前，此次前來，只怕會覬覦中原！”“軻比能這是得隴望蜀啊！”劉封雙目微凜，冷笑道，“中原之地，只能由我們來收復(fù)，絕不允許任何外族染指。”