國(guó)號(hào)已立，趙誠(chéng)成了秦王，賀蘭國(guó)王的名號(hào)已經(jīng)走入歷史。
    新朝新氣象。趙誠(chéng)命耶律楚材、王敬誠(chéng)、劉翼、吳禮、高智耀五人修官制、定爵位，這五人興高采烈地一同來(lái)找秦王趙誠(chéng)討旨，想知道自己的君王有什么旨意。
    如果不出意外，這五人將是朝中職權(quán)最重的幾位大臣了。
    “孤五年前入主中興府，諸事從簡(jiǎn)，總管府官吏自總管王從之以下不過(guò)數(shù)十人，各地州府所任牧臣亦大多是前朝官吏，可用之人捉襟見(jiàn)肘，又未給之名份、品秩與晉升之道，縱有不肖之人亦難以揭、懲戒。今國(guó)家草創(chuàng)，又新拓關(guān)中、河?xùn)|南路等大小數(shù)十州府，國(guó)家幅員益大，百姓亦增，不可循舊從簡(jiǎn)。
    京師中樞須有中樞之臣，為孤治國(guó)分憂，參贊軍國(guó)大事；在外需有牧民之官，厘清百姓丁口，查清閑田，教民耕牧，治理地方，修整溝渠，修法度，正國(guó)紀(jì)。俗話說(shuō)，不在其位不謀其政，孤未聞建官而不任以事，位事而不命以官者，所以，我國(guó)國(guó)號(hào)已定，朝廷及地方官制須盡早確定，國(guó)家方能稱(chēng)之為國(guó)家，非為不治、散漫。”趙誠(chéng)道。
    “國(guó)主之命，臣等自當(dāng)殫精竭慮，為我主分憂！”王敬誠(chéng)道，“只是臣等想知道，國(guó)主是欲周詳之制，還是權(quán)宜之制。”“稟國(guó)主，若是周詳之制，則需費(fèi)日曠久，一切名器禮樂(lè)制度需有出處，須體貼古制，又合今世。”耶律楚材道，“政權(quán)、財(cái)權(quán)、軍權(quán)與監(jiān)察之權(quán)各有歸屬，亦一個(gè)不能少，還需律典、禮、樂(lè)、儀衛(wèi)、輿服等等。至于權(quán)宜之制，即是從快、從簡(jiǎn)。”
    趙誠(chéng)也很明白，如今家大業(yè)大了。再也不能像以往那樣可以直接控制官吏治理各地，事事親為。身為上位者，就須依靠一整套官僚系統(tǒng)來(lái)治理國(guó)家。因事設(shè)人，有什么要的事情要做，就得需要相應(yīng)的官吏去施行，并且必須有相應(yīng)的品級(jí)、俸祿、鑒衡、監(jiān)察與升降等等。而弄得不好。就成了無(wú)數(shù)弊政的來(lái)源。讓國(guó)家疲弱，百姓受苦，亡了國(guó)也不算什么。
    “自古為人君者，都希望自己的國(guó)家內(nèi)政清明。官員各司其職，忠于職事。士農(nóng)工商諸人歸心。外敵不敢窺視?！壁w誠(chéng)道。“宋國(guó)雖典章齊備，煌煌皇家氣派讓孤也為之嘆服，當(dāng)今天下，諸侯林立，孤雖有心完善內(nèi)政百事，但卻不愿讓繁文縟節(jié)掣肘。”
    “國(guó)主莫非是想要行權(quán)宜之制？”高智耀道。
    “對(duì)，正如晉卿所言，一個(gè)簡(jiǎn)字。一個(gè)快字?！壁w誠(chéng)點(diǎn)頭道?！坝袛硜?lái)攻，千鈞一。孤欲親率大軍迎戰(zhàn)，難道還要孤先祭拜天地，選個(gè)黃道吉日親征？至于穿什么衣服，孤愛(ài)穿什么就穿什么，百姓能買(mǎi)得起絲綢就讓他們穿，爾等將來(lái)承平之時(shí)可以定下個(gè)輿服之制，規(guī)定其等級(jí)服色，但也不必再去與百姓計(jì)較。孤前些年的宋國(guó)之行，孤觀宋國(guó)百姓除了龍袍，如今官紳與士人、百姓衣著也沒(méi)太多分別，尤其是婦人，與宮中無(wú)異，大概是朝廷雖有定制，民間總是屢禁不止，徒耗心神而已。古人行冠禮，至今冠禮已簡(jiǎn)易至極，聽(tīng)說(shuō)司馬光曾仿古制穿深衣，以為復(fù)古，有人則說(shuō)今人當(dāng)服今時(shí)之衣，對(duì)司馬光頗不以為然?？梢?jiàn)古制亦并非定式，后宋國(guó)大儒朱熹也穿深衣，卻被人罵怪服，此何其冤也？”
    五位臣子心中暗笑，均知趙誠(chéng)其實(shí)是不愿被禮樂(lè)制度給束縛了，雖然有些強(qiáng)詞奪理，卻也有些道理。
    “由此知之，世易事亦移也！”趙誠(chéng)道，“諸位給孤講講歷朝歷代官制的沿革故事，孤再計(jì)較一二。”
    “昔武王克商，史臣紀(jì)其成功，有曰：列爵為五，分土惟三，建官制惟賢，位事惟能。后人曰爵、曰官、曰職，分而任之?！眲⒁淼溃叭恢艹踔埔呀?jīng)不可考，考據(jù)家所言恐名不符實(shí)。古文所言，又恐多假托之作。吾王欲定官制，需審時(shí)度勢(shì)，因事設(shè)人，而非因?yàn)樵O(shè)事，也不必拘泥于古制或外國(guó)官制?！?br/>     劉翼是個(gè)絕對(duì)的文人，他沒(méi)有當(dāng)官的料和心思，而是沉迷于做學(xué)問(wèn)，醉心于考據(jù)學(xué)。那些諸如《尚書(shū)》、《周官禮》地古人作品，實(shí)在難以令人信服。正是因?yàn)槿绱?，后人厘定制度，附?huì)夏商周的古制，往往與事實(shí)并不符合。
    “秦漢之制，至其時(shí)官制已盡完備，先秦三公九卿有也，丞相、御史大夫、太尉為三公，分掌國(guó)家大權(quán)，其位主權(quán)重，以下設(shè)九卿管諸曹事。自武帝始據(jù)《尚書(shū)大傳》、《禮記》等書(shū)以為三公指司馬、司徒、司空，又增御史中丞，行監(jiān)察百官之權(quán)。至后漢，正式號(hào)施令的是尚書(shū)臺(tái)，三公之權(quán)削弱，只能辦理一些例行公事。漢末，曹操為了掌握大權(quán)，自任丞相，并一度恢復(fù)御史大夫等官職。曹丕稱(chēng)帝后，以為東漢尚書(shū)臺(tái)權(quán)力太大，便另設(shè)中書(shū)省，掌握機(jī)要，起草和布政令，逐漸成為事實(shí)上的宰相府。尚書(shū)臺(tái)自此成為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其事務(wù)日益繁忙，開(kāi)始分曹治事，設(shè)侍郎、郎中等官，綜理各曹工作。
    晉代將漢代的侍中改為門(mén)下省，作為皇帝的侍從、顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)官為侍中。侍中地位雖不高，但因接近皇帝，故很有權(quán)勢(shì)。至南北朝，凡屬?lài)?guó)家重要政令，皇帝都征求侍中地意見(jiàn)，這樣，門(mén)下省便成為參預(yù)國(guó)家大事地部門(mén)了。到了隋唐時(shí)，朝廷高中書(shū)、門(mén)下、尚書(shū)三省，有吏、戶、禮、兵、刑、工六部，各部官稱(chēng)尚書(shū)。中書(shū)主取旨，門(mén)下主封駁，尚書(shū)承而行之。然李世民任過(guò)尚書(shū)令，自他以后無(wú)臣子再敢任其職，故尚書(shū)省的官就只設(shè)左、右仆射，但不久，左、右仆射成了聽(tīng)令執(zhí)行的官員，不能參加大政。至高宗時(shí)，則用其他官員以同中書(shū)門(mén)下平章事或同中書(shū)門(mén)下三品的頭銜參預(yù)朝政，行宰相之職。中書(shū)令、侍中就不常設(shè)了。五代除沿襲唐制外，又設(shè)樞密院參預(yù)大政，長(zhǎng)官稱(chēng)樞密使或知樞密院事?！币沙牡?。
    他地一番長(zhǎng)篇大論，讓趙誠(chéng)聽(tīng)得頭皮麻。有國(guó)家，就有國(guó)君，還有為國(guó)君辦事的人。歷代設(shè)官極多。又時(shí)有變遷，此變遷并非審時(shí)度勢(shì)改變，其中雜亂無(wú)章反復(fù)，于時(shí)有有其名而無(wú)其實(shí)地。亦有有其名而無(wú)其實(shí)地，繁瑣幾乎難以厘清。
    “三省之制。本意自是極好。臣以為歷朝歷代官制之本意未嘗不善。然總會(huì)有人尸位素餐，不肖者絕年勞序遷之覬覦，外戚干政、寵臣專(zhuān)權(quán)等等，讓朝廷威儀與官制名存實(shí)亡。任事者無(wú)權(quán)，不任事者掌權(quán)，遇名利則爭(zhēng)相邀功，遇禍?zhǔn)聞t推卸責(zé)任，則官制往往幾經(jīng)變更就是件常見(jiàn)事了?！备咧且?。
    “顯達(dá)此言極善！”趙誠(chéng)稱(chēng)贊道?！暗@只并非是官制的不好。而是選舉、考核、監(jiān)察的不好，甚或是上位者地昏庸。”
    “但有時(shí)事起權(quán)急。也是不得以而為之的事情。譬如前朝，黨項(xiàng)人即效宋制，又有蕃制，契丹、女真也大抵如此?！眳嵌Y道，“緊要的是，官制要易于政令通達(dá)，無(wú)論是國(guó)主旨意與朝廷決議，還是百姓之所想所怨，均能上達(dá)下聽(tīng)?！?br/>     “宋承唐制，但宋制繁復(fù)無(wú)比，簡(jiǎn)而言之，一為集權(quán)，宋為防唐末以來(lái)藩鎮(zhèn)之大權(quán)，守內(nèi)虛外，州郡的兵權(quán)、稅權(quán)和監(jiān)察刑獄之權(quán)都收歸朝廷，京師禁軍占天下兵馬大半。二位削權(quán)，設(shè)參知政事、樞密使及三司使以分宰相之權(quán)?！币沙睦^續(xù)道，“國(guó)用殫竭，民力空虛，徭役日繁，率斂日重。官吏猥濫，不思澄汰；人民疾苦，未嘗省察。因而有范仲淹之慶歷新政與后來(lái)的王安石變法，朝政混亂反復(fù)?！?br/>     “此事孤也知道一些，宋國(guó)官職不分，名為某官地人，該官地職守與其無(wú)關(guān)，僅以官表明他所食地官俸有多少，而別以差遣問(wèn)政?！壁w誠(chéng)道，“如此一來(lái)，雖頗為自由，可以密合事情，但冗官及其所食俸祿亦太多，還不能保證人人勤于公事?！?br/>     “此前車(chē)之鑒，我國(guó)不得不防也！”王敬誠(chéng)道。
    “當(dāng)今之下，孤所關(guān)心地卻是軍事?！壁w誠(chéng)道，“諸位回頭商量出一個(gè)辦法來(lái)，此事要快。”
    “臣等恭請(qǐng)國(guó)主示下！”眾人躬身道。
    “其一，先易后難，諸位先定出爵位品秩的高下，孤要先行賞賜三軍將士。”趙誠(chéng)道，“其二，禮樂(lè)制度暫放在一邊，待以后再議?！?br/>     “其三，軍事不問(wèn)，值此用兵正酣時(shí)，孤獨(dú)攬軍務(wù)。朝廷中樞，中書(shū)、門(mén)下、尚書(shū)三省，暫設(shè)中書(shū)省，廢門(mén)下、尚書(shū)三省，以中書(shū)令行宰相之職，總揆行政諸事，孤付予中書(shū)令以大權(quán)。中書(shū)門(mén)下設(shè)六部，分管諸曹，另設(shè)參知政事為副相，以分宰相之權(quán)。大約參照宋制，設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使司、鐵鹽使司、度支使司等三司掌財(cái)政；設(shè)御史臺(tái)行監(jiān)察之權(quán)，以監(jiān)察百官；將來(lái)還要設(shè)樞密院總管軍務(wù)。京師以外地方，設(shè)府、州、縣三級(jí)長(zhǎng)，及因應(yīng)財(cái)稅、監(jiān)察與刑律諸官。明法度，定規(guī)則，因事設(shè)人，不因事人設(shè)事，使各有品級(jí)、各有升遷黜陟之序。以爵定祿，毋設(shè)虛官，使名副其實(shí)。”
    “遵旨！”眾人齊聲道。
    趙誠(chéng)感到輕松了不少，這種事情太過(guò)復(fù)雜，他只能讓五位臣子們?nèi)ベu(mài)力辦事，從故紙堆和歷朝歷代中絞盡腦汁地找出一個(gè)切合實(shí)際的良法來(lái)。
    幾個(gè)臣子都出去了，而且都是躬身倒退著走了出去。這也是所謂地禮，趙誠(chéng)既感到虛榮，也感到有些無(wú)聊，但他并不拒絕，正如他如今自稱(chēng)“孤”也一樣。
    “從之，你留下來(lái)?！壁w誠(chéng)忽然開(kāi)口讓王敬誠(chéng)留了下來(lái)。
    “國(guó)主還有何吩咐？”王敬誠(chéng)道。
    “你與孤相識(shí)有不少年月了吧？”趙誠(chéng)問(wèn)道。
    王敬誠(chéng)點(diǎn)了點(diǎn)道：“已滿十五年了?！?br/>     “時(shí)日過(guò)得很快，轉(zhuǎn)眼都十五年了?！壁w誠(chéng)笑著道，“孤能走到這一天，大半因你相助而起。若要評(píng)功，你當(dāng)居功?！?br/>     王敬誠(chéng)回憶著往事，頗有感觸地說(shuō)道：“臣若未能識(shí)得國(guó)主，如今早已經(jīng)尸骨無(wú)存。今雖有功，然國(guó)主還未一統(tǒng)天下，臣豈能貪功？”
    趙誠(chéng)站起身來(lái)，撫著王敬誠(chéng)的手臂道：“從之之心，孤深知。如今爾等議定官制，從之有何心愿，孤定當(dāng)成全你。”
    趙誠(chéng)這意思很明白，朝堂就要正式建立，總會(huì)有各部長(zhǎng)及當(dāng)朝宰執(zhí)。王敬誠(chéng)當(dāng)然是趙誠(chéng)手下地第一心腹，為趙誠(chéng)地崛起立下汗馬功勞，按理說(shuō)中書(shū)令之職非王敬誠(chéng)莫屬了。
    “臣聽(tīng)說(shuō)國(guó)主欲用耶律晉卿為中書(shū)令，耶律晉卿之才，臣不及也。臣愿意輔之！”王敬誠(chéng)道。
    趙誠(chéng)驚訝地張了張嘴，他雖說(shuō)要讓耶律楚材當(dāng)宰相，并非要他當(dāng)正相。在他的眼里當(dāng)正相就要全面負(fù)責(zé)，勞心又勞力，做得不好要被人罵，做得好卻要被副相分去一部功勞。
    “從之豈不是要陷孤于不義嗎？”趙誠(chéng)道，“這個(gè)中書(shū)令的職位非你莫屬！”
    王敬誠(chéng)卻道：“我國(guó)初創(chuàng)，軍事尚可，然文治稍差。以往國(guó)土較狹，臣尚可勉力而為，獨(dú)斷專(zhuān)行亦不為過(guò)也。如今，國(guó)土增倍，新拓之地又不比河西簡(jiǎn)陋，需要的正是歷練賢達(dá)之人。耶律晉卿……”
    趙誠(chéng)卻擺擺手道：“孤雖看重晉卿，但他是新投之人，恐不能服眾。孤若是讓他成了中書(shū)令，豈不是讓追隨孤的下屬們失望？眼下并非承平之歲，孤欲付宰相一職全權(quán)之責(zé)，為孤治理全國(guó)州府百姓，若是換了他人，豈能讓孤安心在外征戰(zhàn)？況且，孤以為讓耶律楚材分擔(dān)你一部分政務(wù)，也多一份助力。況且，耶律晉卿也多次言及此事，他言下之意，唯恐遭人詬病?！?br/>     “遵旨！”王敬誠(chéng)只好躬身道。
    王敬誠(chéng)告辭出了宮，在宮門(mén)口，耶律楚材正含笑等著他。</br>