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香港警隊(duì)在裝備、經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)保障方面投入很大，有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，相配套的嚴(yán)格的管理制度和工作程序，從而使這支龐大的警隊(duì)的保障工作得以有條不紊、緊張有序地展開。他們?cè)谶@方面積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，值得我們認(rèn)真探討和借鑒。
第一節(jié)警務(wù)保障體制與機(jī)構(gòu)
香港警隊(duì)的警務(wù)保障工作是由幾個(gè)部門同時(shí)承擔(dān)的，但其相互的職能、職責(zé)十分明確，工作程序清晰、操作性強(qiáng)。警務(wù)保障的內(nèi)容，大致可以分為經(jīng)費(fèi)管理、裝備管理、物料管理、日常辦公雜品管理等等。在香港警務(wù)處的機(jī)構(gòu)序列中，由監(jiān)管處和財(cái)務(wù)處2個(gè)職能部門分別管理上述幾方面的工作。
1.監(jiān)管處資訊系統(tǒng)部
監(jiān)管處資訊系統(tǒng)部由一名警務(wù)處助理處長(zhǎng)負(fù)責(zé)，下設(shè)通訊科、運(yùn)輸科、資訊應(yīng)用科。各科職能詳見本編第一章及監(jiān)管處組織表。
丁部門(監(jiān)管處)組織表
2.財(cái)務(wù)處
該部門由一名政府委派的職級(jí)為庫署助理署長(zhǎng)的財(cái)務(wù)總監(jiān)主管，負(fù)責(zé)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、分配、管理和物料管理(由一名高級(jí)警司主管)。
3.策劃及發(fā)展部
由一名總警司負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)警隊(duì)發(fā)展與建設(shè)方面的策劃、論證、研究工作。詳見下圖：
財(cái)務(wù)處與策劃及發(fā)展部組織表
從香港警隊(duì)上述警務(wù)保障體制看，是由幾個(gè)部門各負(fù)其責(zé)、同時(shí)運(yùn)作的，并由專門的策劃及發(fā)展部門前導(dǎo)，這種保障的水平是與社會(huì)客觀的發(fā)展趨勢(shì)同步的。
第二節(jié)警隊(duì)的資源管理
香港警隊(duì)的財(cái)政管理是嚴(yán)格按香港立法機(jī)關(guān)及公共財(cái)政的規(guī)定操作的。每年的財(cái)政預(yù)算，是由政府立法局領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)委員會(huì)、政府賬目委員會(huì)審批執(zhí)行的。香港警隊(duì)資源詳見下表。
周年預(yù)算(96至97年度)100億元
可移動(dòng)資產(chǎn)—水警船只—運(yùn)輸工具—通訊設(shè)備—槍械—辦公室設(shè)備—雜項(xiàng)設(shè)備—資訊應(yīng)用設(shè)備萬元1652，36628，94828，7344，6961，4752，368
固定資產(chǎn)萬元
—警署及警崗67
—警隊(duì)設(shè)施(總部、訓(xùn)練學(xué)校、行動(dòng)基地)25
—員佐級(jí)人員宿舍(單位)11，409
—部門督察級(jí)人員宿舍(單位)1，159
人手(截至96年1月1日)萬元
—紀(jì)律人員27，551
—文職人員6，113
—輔助警察5，721
香港警隊(duì)97年預(yù)算為100億港元，開支項(xiàng)目很多，大致可分為：
1.個(gè)人薪金
2.與警員有關(guān)的開支
3.部門開支
4.雜項(xiàng)開支
一、香港警隊(duì)的經(jīng)費(fèi)管理
香港警隊(duì)的經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)管的原則，由警務(wù)處統(tǒng)一制定預(yù)算，經(jīng)立法局審批后，由政府實(shí)施，警隊(duì)財(cái)務(wù)處是具體的操作部門。審批權(quán)限比較嚴(yán)格，總區(qū)指揮官一級(jí)的警官只能按日常部門辦公經(jīng)費(fèi)開支規(guī)定范圍內(nèi)批款，總額年度不得超過50萬港元。
在經(jīng)費(fèi)管理上，警務(wù)處專門設(shè)有內(nèi)部審計(jì)科(內(nèi)部核數(shù))，專門負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的審核工作。該科的工作目標(biāo)是：
1.維持有效的監(jiān)控系統(tǒng)，保障警隊(duì)的資產(chǎn)不受損害。
2.警隊(duì)的資源，包括財(cái)政、人力和物資等各項(xiàng)資源得以充分而有效地運(yùn)用。
3.各單位嚴(yán)格遵守政府和警隊(duì)已制定的各項(xiàng)政策、法律、規(guī)則和工作程序。
4.警隊(duì)發(fā)出的各種資料和數(shù)據(jù)完整和正確無誤。
審計(jì)科可以對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的各警隊(duì)的工作提供獨(dú)立評(píng)核。
香港警隊(duì)采用內(nèi)部核數(shù)機(jī)制已超過30年的歷史。早在1975年以前，就有一支由高級(jí)督察負(fù)責(zé)的工作小組對(duì)下屬各警隊(duì)的技術(shù)情況進(jìn)行核查。1996年總部通令第30號(hào)宣布，成立財(cái)務(wù)處，這個(gè)小組改名為內(nèi)部核數(shù)科，編制16人。詳見內(nèi)部核數(shù)科組織圖。
內(nèi)部核數(shù)科組織圖
內(nèi)部核數(shù)科負(fù)責(zé)為警隊(duì)管方提供獨(dú)立評(píng)估，以檢討隸屬于警隊(duì)工作范圍的活動(dòng)。該科特別協(xié)助警隊(duì)管方確保：
a)現(xiàn)有足夠的管理制度以保障警隊(duì)的資產(chǎn)；
b)警隊(duì)的資源，不論是財(cái)力、人力或物質(zhì)方面，均以合乎經(jīng)濟(jì)原則且高效的方式運(yùn)作；
c)遵守警隊(duì)及政府的既定政策、程序、法律及規(guī)例；
d)警隊(duì)各個(gè)單位存?zhèn)浠虬l(fā)布準(zhǔn)確及完整的消息及數(shù)據(jù)。
4個(gè)核數(shù)組對(duì)警隊(duì)共140個(gè)單位進(jìn)行核數(shù)檢查，這項(xiàng)檢查是以一套既定計(jì)劃為根據(jù)，涉及項(xiàng)目包括保險(xiǎn)箱、小額預(yù)墊備用金、持有的現(xiàn)金、順序編號(hào)及受管制的各種表格、囚犯財(cái)物、囚犯膳食、保釋金、證物、槍械和彈藥、物料和裝備、汽車及燃油、津貼、定額罰款通知書、電費(fèi)、復(fù)印收費(fèi)、雇用警務(wù)人員、輔警(特別職務(wù)津貼)、非政府撥款、假期記錄、郵票及郵費(fèi)。
各行政主任(內(nèi)部核數(shù))亦負(fù)責(zé)編制檢查報(bào)告，并采取跟進(jìn)行動(dòng)、檢討會(huì)計(jì)程序、調(diào)查有無重大差異之處、提出改善建議，以及就一般會(huì)計(jì)程序向各單位指揮官作出建議。
香港警隊(duì)經(jīng)費(fèi)來源由政府統(tǒng)一撥給，列入政府預(yù)算，這樣做規(guī)范了警察行為，減少了非正常渠道獲得經(jīng)費(fèi)的途徑，使警隊(duì)在執(zhí)法上更具有獨(dú)立性，在發(fā)展上更具有保障性，在管理上更具有廉潔性和規(guī)范性。
二、警察的物料管理
香港警務(wù)處采取物料統(tǒng)籌管理的方式，由財(cái)務(wù)處物資統(tǒng)籌科統(tǒng)一管理。該科由一名高級(jí)警司主管。盡管該科隸屬于政務(wù)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)處管理，但是，主管人仍然是著裝警察。物料管理科組織架構(gòu)如下：
1.警察貨倉。負(fù)責(zé)采購、儲(chǔ)存、供應(yīng)并分發(fā)警隊(duì)所需一般的、專門的制服、裝備、文具用品等。
2.警察槍械庫。購買并保養(yǎng)所有槍支、彈藥、有關(guān)配件；監(jiān)督、維修并保養(yǎng)警隊(duì)武器。
3.警察無線電倉庫。購買、儲(chǔ)存及供應(yīng)所有無線電和通訊儀器以及零件等。
4.家私組。為警隊(duì)所有辦公室及警察宿舍提供家私，并安排有關(guān)的維修工作，安排搬遷辦公室。
5.辦公室設(shè)備組。為各單位提供種類合適的辦公設(shè)備，并為所發(fā)放的辦公室設(shè)備安排維修。
物料統(tǒng)籌是香港警隊(duì)管理的一個(gè)重要方面。物料統(tǒng)一采購，部門歸口，統(tǒng)一發(fā)放，控制檔次和規(guī)格，這對(duì)于警隊(duì)減少浪費(fèi)、節(jié)約開支、避免奢侈具有積極的意義。
三、警用裝備的管理
香港警察對(duì)各部門的各種裝備舍得投入，各種裝備器材比較先進(jìn)。我們參觀了警察總部的指揮控制中心及部分警區(qū)的指揮室，室內(nèi)裝置有先進(jìn)的電腦，可通過有線、無線電話接收各種信息、衛(wèi)星轉(zhuǎn)播的圖像，而且很清晰；主要交通道口、大街小巷都有監(jiān)控設(shè)備，特別是“999”熱線一接就通，指揮警務(wù)人員為市民排憂解難。指揮中心的警務(wù)人員還專門為考察團(tuán)講解示范，例如一車違章，在1分鐘內(nèi)馬上能查到該車的全部情況，即車主、單位、車架號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、駕駛員情況及車輛技術(shù)狀況等，為路面交警提供處理依據(jù)。另外還設(shè)有高級(jí)指揮人員指揮室，供有重大情況時(shí)指揮用，設(shè)備十分齊全。
香港警隊(duì)現(xiàn)有電腦近5000臺(tái)，僅通訊倉庫就有2億多港元的通訊材料；各種車輛2400多輛，而且車輛裝備齊全，巡邏車、運(yùn)兵車、指揮車、支援車、刑事案件調(diào)查車、越野車都安裝廣播及警報(bào)系統(tǒng)，安裝霧燈、滅火器、電臺(tái)、車速偵察器等設(shè)備。警隊(duì)每年的車輛增購及更新由政府車輛管理處統(tǒng)一撥款。僅車輛維修一項(xiàng)1996、1997年度即需支付1億1600萬元。政府車輛管理處備有緊急車輛編配冊(cè)，提供緊急警務(wù)用車；需要時(shí)，警務(wù)處可向政府其他部門借用約80輛貨車或同類型車輛。全港警隊(duì)在各區(qū)設(shè)有38個(gè)加油站。
槍支做到人手一支，倉庫有各種充足槍支彈藥備用，每年用以更新的槍、彈費(fèi)用達(dá)2000多萬元，并設(shè)有槍械修理車間。水警各類船艦裝備有165艘。警務(wù)人員的個(gè)人裝備精良。據(jù)支援部的高級(jí)督察介紹，警務(wù)人員的裝備原則是從實(shí)際出發(fā)，從需要出發(fā)。例如，對(duì)警務(wù)人員的軍裝，設(shè)有專門的研制委員會(huì)檢查警隊(duì)現(xiàn)存的制服及裝備，向政府物料供應(yīng)處處長(zhǎng)作出有關(guān)制服的配額和建議，經(jīng)裝備委員會(huì)討論并進(jìn)行試驗(yàn)，報(bào)行動(dòng)處長(zhǎng)審核呈參事處長(zhǎng)批準(zhǔn)，然后進(jìn)行購置。所有警務(wù)制服統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一量體裁衣、統(tǒng)一發(fā)放，政府根據(jù)需要撥款。僅一件秋、冬兩用的巡邏風(fēng)衣即需制做費(fèi)2300元左右，由此可見香港政府在警務(wù)個(gè)人裝備上投入之巨大。在資源管理方面，香港警隊(duì)具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：
1.實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。在經(jīng)費(fèi)的使用上，只有財(cái)務(wù)處能代表警務(wù)處長(zhǎng)進(jìn)行全警隊(duì)的經(jīng)費(fèi)管理，其他部門均無此職能。
2.實(shí)行統(tǒng)籌的原則，統(tǒng)一歸口采購。這種采購也是在政府物料統(tǒng)籌的前提下進(jìn)行的。采、供、分配三個(gè)環(huán)節(jié)都按有關(guān)程序進(jìn)行，堵塞了漏洞。
3.統(tǒng)籌開發(fā)，統(tǒng)一推廣。資源是有限的，多頭開發(fā)、重復(fù)研制的投資不僅效率很低，而且造成了極大的浪費(fèi)。
4.對(duì)經(jīng)費(fèi)開支和物料流通建立有效的監(jiān)督機(jī)制。組織專人每年對(duì)警隊(duì)的資源進(jìn)行核數(shù)，對(duì)賬目進(jìn)行審核。
值得注意的是，香港警隊(duì)內(nèi)部監(jiān)督引出一個(gè)“核數(shù)”的概念。核數(shù)，包括對(duì)經(jīng)費(fèi)賬目、實(shí)有物資、固定資產(chǎn)的核對(duì)。目前，我們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的核數(shù)機(jī)制尚未形成，容易產(chǎn)生國(guó)有資產(chǎn)流失問題。
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