《內(nèi)蒙伊克昭盟猝發(fā)反墾暴亂，什拉塔墾務(wù)局遭暴徒襲擊局長(zhǎng)以下十余人遇難！》
    《內(nèi)蒙哲里木盟反墾暴亂愈演愈烈，蒙民三日內(nèi)砸毀三處墾務(wù)局眾院譚議員怒斥墾務(wù)意在斂財(cái)而罔顧民生。》
    《伊克昭盟反墾暴亂演變?yōu)榉藖y！匪首丹丕爾聚眾筑堡，連日毀局殺官內(nèi)蒙辦事大臣稱(chēng)將嚴(yán)懲不怠。》
    《哲里木盟蒙民不堪王公欺壓聚眾攻打王府，軾殺親王于草棚被捕蒙民在法庭慷慨陳詞。》
    《蒙藏既為中國(guó)之土為何不行憲政？眾院張議員提議蒙藏改行府縣制。》
    《蒙藏委員梁某透露內(nèi)蒙專(zhuān)區(qū)將改分三大行省委員會(huì)聲稱(chēng)純屬其個(gè)人觀點(diǎn)》
    一大疊剪報(bào)堆在養(yǎng)心殿客廳的御桌上，劉云面無(wú)表情，手指習(xí)慣性地彈著桌面，面前的總理大臣張志高、內(nèi)政大臣楊正金、墾務(wù)大臣程德全、理藩大臣朱家寶等大員小心翼翼地低著頭，仿佛腳下有一座隨時(shí)可能?chē)姲l(fā)的活火山。
    “最近蒙古地方不大安寧，諸位愛(ài)卿可要多費(fèi)神了。”
    話語(yǔ)中并無(wú)斥責(zé)的字眼，乍聽(tīng)起來(lái)還有些勉勵(lì)的溫情，但眾大臣卻著實(shí)感到了無(wú)法排遣的惶恐來(lái)自虛心的慚愧、真心的尊敬，或根深蒂固的畏懼。
    “程愛(ài)卿，墾務(wù)是歸你管的，你來(lái)說(shuō)說(shuō)，近來(lái)的抗墾暴動(dòng)，究竟是怎么一回事。”
    墾務(wù)大臣程德全忙拱手應(yīng)道：“皇上，當(dāng)年議定在內(nèi)蒙古開(kāi)辦墾務(wù)，實(shí)行移民實(shí)邊政策，為的是鞏固邊防、安置流民、增產(chǎn)糧食、以解財(cái)困。”
    “開(kāi)辦墾務(wù)之前，多有當(dāng)?shù)赝豕较聦㈩I(lǐng)地分片租給內(nèi)地移民耕種，收取租金若干，墾熟后再按年征收地租，卻不向財(cái)部交納田賦。墾務(wù)既行，有的牧場(chǎng)要圈墾，土地要丈放，不論生地熟地，都要逐畝一次收地價(jià)，墾熟后每年向國(guó)家交納田賦，實(shí)際上就是將原來(lái)蒙古王公的領(lǐng)地圈為國(guó)有。”
    “雖然為安撫王公，收到的地價(jià)會(huì)跟王公分成，但仍有部分心懷不滿(mǎn)的王公伺機(jī)煽動(dòng)蒙民起來(lái)鬧事，此乃辦理墾務(wù)不可避免之障礙，不得不以強(qiáng)力手段破除之。”
    原來(lái)帝國(guó)對(duì)蒙古的統(tǒng)治繼承清制，以理藩院作為統(tǒng)治蒙古的最高管理機(jī)構(gòu)，仍將蒙古地區(qū)分為內(nèi)屬蒙古和外藩蒙古，又將外藩蒙古分為內(nèi)扎薩克蒙古和外扎薩克蒙古。
    其中內(nèi)屬蒙古是指蒙古游牧地區(qū)不設(shè)扎薩克的旗的旗分，旗之上不設(shè)盟，旗由將軍、都統(tǒng)和大臣等轄之，官不得世襲，事不得自專(zhuān)，旗內(nèi)分設(shè)總管、副總管等官員管理，由將軍等直達(dá)理藩院，實(shí)際上也就是由中央直接施以行政統(tǒng)治的蒙區(qū)。
    清制，一般稱(chēng)瀚海以南或稱(chēng)大漠以南，為內(nèi)蒙古，即內(nèi)扎薩克蒙古，就地域而言，東至吉林、黑龍江省界，西臨阿拉善厄魯特蒙古，南接陜西、山西和察哈爾八旗及牧場(chǎng)，北靠喀爾喀蒙古，東西長(zhǎng)萬(wàn)余里，地域十分遼闊。
    內(nèi)扎薩克蒙古有部落二十四部，組成六盟，分設(shè)四十九旗。六盟分別為：哲里木盟、卓索圖盟、昭烏達(dá)盟、錫林郭勒盟、烏蘭察布盟和伊克昭盟，各盟在清朝皆由各地都統(tǒng)、將軍監(jiān)督統(tǒng)轄，去清改華后，設(shè)內(nèi)蒙古專(zhuān)區(qū)辦事大臣，也只是將各統(tǒng)轄都統(tǒng)和將軍的名稱(chēng)改為軍分區(qū)、軍區(qū)司令而已，各旗仍舊維持每一到三年會(huì)盟一次的慣例，會(huì)理政務(wù)并檢查軍備，隨時(shí)準(zhǔn)備為朝廷所征調(diào)。
    而外扎薩克蒙古是與內(nèi)扎薩克蒙古相對(duì)而言的。清制，一般稱(chēng)瀚海以北或稱(chēng)大漠以北為外蒙古，這是外扎薩克蒙古的主要組成部分。外蒙古又稱(chēng)喀爾喀蒙古，初分三部，即車(chē)臣汗部、土謝圖汗部和扎薩克圖汗部，雍正間增設(shè)賽因諾顏部。此外又有準(zhǔn)噶爾、和碩特、杜爾伯特和土爾扈特、輝特、阿拉善、厄魯特、額爾濟(jì)納、土爾扈特、青海蒙古之分。
    外扎薩克蒙古以地域劃分，大體上包括另一時(shí)空的蒙古國(guó)、中國(guó)新疆天山以北、內(nèi)蒙古阿拉善和額濟(jì)納、青海省部分。外扎薩克蒙古的兵民，各以將軍或大臣統(tǒng)之。喀爾喀四部之兵，原統(tǒng)于定邊左副將軍，1896年整編后改為直屬蒙古特別軍區(qū)司令；杜爾伯特、新土爾扈特、和碩特之兵，原統(tǒng)于科布多參贊大臣，舊土爾扈特之兵原統(tǒng)于伊犁將軍，1883年朝廷設(shè)新疆行省之后，土爾扈特與和碩特等部各盟旗并入新疆省，1896年后，各部兵丁編選為正規(guī)軍和民團(tuán)。青海各部落，原統(tǒng)于西寧辦事大臣，設(shè)青海省后并入省內(nèi)，由省政府、省軍區(qū)管理。阿拉善和額爾濟(jì)納之兵，不統(tǒng)于將軍和大臣，征調(diào)同內(nèi)扎薩克蒙古。
    蒙古地區(qū)大大小小的封建主按清朝的封建等級(jí)制和爵位，分為親王、郡王、貝勒、貝子、鎮(zhèn)國(guó)公和輔國(guó)公，還有一至四等臺(tái)吉或塔布囊。這些封建貴族爵高位尊，有的任盟長(zhǎng)、副盟長(zhǎng)，有的任旗扎薩克，即一旗之長(zhǎng)，這部分人可稱(chēng)管旗王公，扎薩克之職，自親王到臺(tái)吉都可任職，而且是世襲的。不任公職的，可稱(chēng)為未管旗王公，這部分人雖是王公貴族，但不是執(zhí)政的，其待遇與管旗王公有所區(qū)別。
    此外，藏傳佛教格魯派（即黃教）的僧侶集團(tuán)上層也是蒙古地區(qū)重要統(tǒng)治力量，外蒙古以哲布尊丹巴呼圖克圖為代表，內(nèi)蒙古以章嘉呼圖克圖為宗教首領(lǐng)，*和*則是黃教的最高首領(lǐng)，各活佛、寺院名下都有大量的土地草場(chǎng)，由于蒙古地區(qū)幾近一半的男性人口都出家為僧，王公貴族又無(wú)人不崇信黃教，故宗教上層的影響力十分強(qiáng)大，清朝皇帝通常采取冊(cè)封、賞賜、給予免稅免役特權(quán)等手段來(lái)控制他們，從宗教方面強(qiáng)化對(duì)蒙古的統(tǒng)治。
    移民實(shí)邊之議，由來(lái)已久，自19世紀(jì)60年代起，俄、美、英、德、法等列強(qiáng)勢(shì)力相繼侵入蒙古地區(qū)，面對(duì)列強(qiáng)侵略，帝國(guó)邊疆大吏紛紛提出“籌邊”之計(jì)。1880年（光緒六年），時(shí)任山西巡撫的帝國(guó)前總理、承恩公張之洞在上書(shū)朝廷的《詳籌邊計(jì)折》中首次提出了屯墾蒙邊的意見(jiàn)，繼任山西巡撫剛毅于1886年（光緒十二年）提出了更詳細(xì)的《籌議晉省口外屯墾情形折》，山西省長(zhǎng)胡聘之于1897年（光興二年）提出《屯墾晉邊折》，這些奏折中都提到了要通過(guò)移民實(shí)邊的辦法來(lái)應(yīng)付外敵、鞏固邊疆。
    1900年（光興五年），山西省長(zhǎng)岑春煊多次上書(shū)朝廷，請(qǐng)求“籌議開(kāi)墾蒙地”，提出先期開(kāi)墾灌溉便利的烏蘭察布、伊克昭二盟之地，既可發(fā)展蒙地經(jīng)濟(jì)、鞏固邊防，又可增加財(cái)政收入。
    1901年，文易內(nèi)閣通過(guò)了內(nèi)蒙墾務(wù)令，任命伯爵剛毅為督辦蒙旗墾務(wù)大臣，赴內(nèi)蒙古西部督辦墾務(wù)，從此開(kāi)始了對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)的全面放墾。為迅速展開(kāi)墾丈工作，又特授剛毅歸綏軍分區(qū)司令、內(nèi)蒙專(zhuān)區(qū)辦事大臣等職，以武力為后盾，在預(yù)定放墾的地區(qū)設(shè)置清丈局、墾務(wù)公司和墾務(wù)局，強(qiáng)迫當(dāng)?shù)赝豕珜㈩I(lǐng)地放墾，3年內(nèi)即在整個(gè)內(nèi)蒙古專(zhuān)區(qū)墾丈土地400余萬(wàn)畝，收取地價(jià)300余萬(wàn)元。
    由于涉及切身利益，部分王公牧民對(duì)墾務(wù)抱持抵制態(tài)度，與墾務(wù)機(jī)關(guān)、駐軍時(shí)有摩擦，墾務(wù)大臣剛毅往往以強(qiáng)硬手段處置，蒙人怨憤四起，稱(chēng)之為“吃土魔王”。
    1903年中俄開(kāi)戰(zhàn)后，為穩(wěn)定內(nèi)蒙局勢(shì)起見(jiàn)，文易內(nèi)閣又以貪污、濫用職權(quán)為名罷免了剛毅，暫停墾務(wù)，著重在已放墾的地區(qū)設(shè)置府縣，引進(jìn)訓(xùn)政，訓(xùn)練實(shí)行與內(nèi)地相同的憲政下的地方自治。
    戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，第二次劉云內(nèi)閣決定重啟墾務(wù)，任命山西省長(zhǎng)程德全為墾務(wù)大臣，兼任綏遠(yuǎn)軍分區(qū)司令、內(nèi)蒙辦事大臣，預(yù)定以六年為期，在整個(gè)內(nèi)蒙專(zhuān)區(qū)續(xù)墾700余萬(wàn)畝土地，移民15到20萬(wàn)戶(hù)。
    然而在1905年1月的京師變亂后，由于滿(mǎn)洲皇室被迅速壓制，身為臣下的劉云突然成為皇帝，蒙古地方人心動(dòng)蕩，為安撫蒙人，劉云除了宣布蒙古各王公爵位、薪俸不變外，也要求張志高內(nèi)閣暫停墾務(wù)。但在此之前，哲里木盟和伊克昭盟已有60多萬(wàn)畝納入第二期墾務(wù)計(jì)劃的土地由地方墾務(wù)機(jī)關(guān)清丈完畢，等待放墾，張志高內(nèi)閣雖然宣布了暫停墾務(wù)，但仍堅(jiān)持對(duì)已清丈的這60萬(wàn)畝土地實(shí)行放墾，引發(fā)了這些土地上王公牧民的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。
    進(jìn)入8月份，哲里木盟準(zhǔn)格爾旗協(xié)理臺(tái)吉（即代理一旗政務(wù)的高等貴族）丹丕爾首先起事，率本旗兵民搗毀了什拉塔墾務(wù)局，隨后伊克昭盟郭爾羅斯前旗的四等臺(tái)吉（又稱(chēng)“毫臺(tái)吉”，即無(wú)隨從、家丁，財(cái)產(chǎn)也很少的四等貴族）陶克陶又聚眾起事，連續(xù)砸毀多處墾務(wù)局。丹丕爾與陶克陶起事后，周邊盟旗紛紛相應(yīng)，部分王公趁機(jī)提出收回第一期已放墾的土地，內(nèi)蒙形勢(shì)驟然緊張，如今已到了皇帝劉云不得不親自過(guò)問(wèn)的地步。
    劉云自然無(wú)法滿(mǎn)意于墾務(wù)大臣程德全那單線式的應(yīng)答，稍稍增強(qiáng)了臉上的威嚴(yán)感后，冷語(yǔ)道：“程大臣的意思是，只要讓你放手用兵去鎮(zhèn)壓就可以了？”
    程德全低首道：“臣以為，朝廷決不可縱容亂匪為禍。據(jù)臣所知，丹丕爾、陶克陶自起事以來(lái)，勾結(jié)草原大盜白音達(dá)來(lái)，攻打衙門(mén)，搶奪軍火，勒索富商，私筑堡壘，囤造彈藥，已成謀反之勢(shì)，蒙民又多受其蒙蔽，假若拖延時(shí)日，北邊必陷于大動(dòng)亂之中，對(duì)國(guó)家之損耗不可估量。”
    理藩大臣朱家寶卻有不同意見(jiàn)：“皇上，用兵的確可以鎮(zhèn)壓一時(shí)，卻勢(shì)必有失人心，事情既起自那60萬(wàn)畝第二期放墾地，可宣諭蒙邊，將那些土地物歸原主，再曉諭丹、陶二人繳械自首，由皇上赦免其罪，既可收民心，亦可免兵禍。”
    程德全連連搖頭：“朱大人此言差矣，墾務(wù)之行，乃是宣示朝廷有處置蒙土之權(quán)，王公之封土亦為帝國(guó)之國(guó)土，國(guó)家可封賞給王公，亦可從王公手中征收，敢于反抗者即是叛國(guó)！若是向叛匪屈服，今后王公凡有不滿(mǎn)者皆效仿而起兵做亂，國(guó)家之聲望，政府之顏面，皇上之威嚴(yán)何在？墾務(wù)乃鞏固邊疆、造福萬(wàn)代之大事，為眼前小平安而罔顧未來(lái)大利益，實(shí)非有抱負(fù)之政府所為。”
    程德全這番話倒是對(duì)了劉云的胃口，撫掌點(diǎn)頭道：“改土歸流、移民實(shí)邊乃帝國(guó)的長(zhǎng)期國(guó)策，各地王公世襲享有的領(lǐng)地乃是靠帝國(guó)的庇護(hù)而得以留存，帝國(guó)有權(quán)參與處置，王公也必須遵守帝國(guó)法律，不得阻礙治下的人民享有帝國(guó)憲法規(guī)定的臣民之權(quán)力。當(dāng)前雖然為了保持國(guó)內(nèi)穩(wěn)定，在蒙藏的管理上暫時(shí)以沿襲舊制為主，但這種情況可能一直維持下去，蒙藏必須全面開(kāi)發(fā)改制，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事各方面都要與內(nèi)地同軌，而舊的貴族領(lǐng)主制度是改制的根本障礙，剝奪貴族領(lǐng)主的世襲領(lǐng)地是進(jìn)行改制必須要走的第一步。”
    程德全得到皇帝肯定，感激不已：“皇上英明，匪首丹、陶二人正是地方貴族領(lǐng)主，因領(lǐng)地被圈而煽動(dòng)不明真象之蒙民鬧事，這種不識(shí)大體毫無(wú)效忠之心的頑固領(lǐng)主，非嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓不可，臣以為，當(dāng)效古制，斬其首而傳四邊，以收殺雞儆猴之效。”
    旁邊內(nèi)政大臣楊正金冷不防開(kāi)口道：“程大人，你可想過(guò)，失去牧場(chǎng)的蒙古牧民該何以為生？”
    “這他們也可以種地嘛”
    “他們會(huì)種地嗎？有資本嗎？賣(mài)地的地價(jià)只是分成給領(lǐng)主，牧民分文未得，卻失去了長(zhǎng)期以來(lái)賴(lài)以為生的草場(chǎng)，你說(shuō)他們能不反嗎？據(jù)我所知，支持丹丕爾和陶克陶的王公寥寥無(wú)幾，參與反墾暴動(dòng)的主要是普通牧民。皇上，若不能給廣大依賴(lài)草場(chǎng)為生的牧民指出生路，今天鎮(zhèn)壓了丹丕爾和陶克陶，今后一旦再啟墾務(wù)，難保沒(méi)有十個(gè)百個(gè)的丹丕爾和陶克陶。”
    程德全微微皺了皺眉：“楊大人，這話可不像是朝廷重臣應(yīng)該說(shuō)的”
    “不設(shè)身處地為他人著想，又怎能抓住問(wèn)題的關(guān)鍵呢？”
    對(duì)于思維上存在絕對(duì)代溝的古代人，這句話大概足夠了。
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