兩天后，在《信報》上，范寧發(fā)表了實名文章《那里蘊(yùn)藏著無盡的財富》，文章詳細(xì)介紹南大陸的現(xiàn)狀，以及各種豐富礦藏，不僅有金銀礦，還有高品位的鐵礦以及炭礦，文章中描述了南大陸百姓的幸福生活，文章中指出南大陸其實并不遙遠(yuǎn)，只要二十幾天就能抵達(dá)，他鼓勵更多百姓移民南大陸，鼓勵更多的商人去南大陸開礦?！　∵@就是要用輿論來進(jìn)行鋪墊了，當(dāng)天上午，范寧正式向曹太后提交了他關(guān)于南大陸的開發(fā)投資計劃書?！　√岢鲈谌陜?nèi)分五期投資一千萬貫的計劃，這份計劃曹太后也沒有立刻表態(tài)，她需要考慮后再說?！　≈玫膱A廳內(nèi)，幾名相國開始商議南大陸的開發(fā)方案，這是天子昨天壓下來的頭號大事，相國們不得不重視。　　議事由右相富弼主持，除了七名相國外，還有二十幾名各部侍郎、監(jiān)卿、三司主案等實職高官?！　∵@里需要多說幾句，宋軍收復(fù)幽燕后，戰(zhàn)爭暫時平息，王安石繼續(xù)推動他的變法，這一次變法是重頭戲，改革官制，簡而言之就是恢復(fù)唐制。　　自大宋建立以來，六部以及各寺監(jiān)基本上都被架空了，實權(quán)被三司掌控，還有東西審官院將吏部架空，樞密院架空了兵部?！　∽詈髮?dǎo)致各部侍郎、郎中只是一個頭銜，官員們帶著這個頭銜去地方任職，再比如相鄰的兩個縣，很可能是一個是轉(zhuǎn)正后的京官知縣，另一個卻是沒有轉(zhuǎn)正的縣令?！　〈笏喂僦品浅?fù)雜，也非常混亂，既無定員，也無專職，機(jī)構(gòu)重疊，到最后就連吏部和審官院的官員都是一頭霧水。　　這種過于復(fù)雜的官制就帶來大量只拿錢不干事的冗官，造成政出多門，朝廷效率極其低下等等后果?！　〉母锕僦票厝粫婕按罅抗賳T的利益，所以之前趙頊采納了范寧兩步走的建議，第一步清理虛官?！　∮镁粑缓秃Ｍ馔恋?fù)Q虛官，并準(zhǔn)許爵位繼承三代，這個方案得到了虛官們的響應(yīng)和擁護(hù)，包括節(jié)度使、防御使、觀察使、刺史、太守、團(tuán)練使、別駕等等大量虛官都被順利裁撤，朝廷內(nèi)的官員少了一半，每月俸祿開支也減少了數(shù)十萬貫。　　后來因為爆發(fā)戰(zhàn)爭，官制改革暫停，現(xiàn)在又隨著戰(zhàn)爭平息而重新啟動?！　∵@一次是涉及實質(zhì)權(quán)力的變更，所以更加艱難，會觸犯太多官員的切身利益。　　大宋實行低官掌重權(quán)的制度，比如，一名三司官員掌握著四品官的權(quán)力，但他本人只是一個七品小官，王安石的變法就是權(quán)職對等，四品官掌四品權(quán)，無疑會剝奪大量低官的權(quán)力，關(guān)鍵是很多小官身后有大量利益團(tuán)體，這是幾十年形成的，王安石這一刀砍下去，不知會觸犯多少人的切身利益。　　此時，議事還沒有開始，相國都在低聲議論，歐陽修對范寧道：“知政堂也要變了，恢復(fù)成三省元豐改制，很快就要實施。”　　范寧笑問道：“具體怎么改？”　　“以尚書左、右仆射為宰相，左仆射兼門下侍郎，行侍中之職，右仆射兼中書侍郎，行中書令之職，借以發(fā)揮中書揆議、門下審復(fù)、尚書承行的職能，但實際權(quán)歸中書?！薄　　澳菂⒅履?？”　　“參知政事改稱中書侍郎、門下侍郎和尚書左、右丞?！薄　　澳蔷褪钦f，知政堂議事以后就沒有了，還有原來的五個參知政事縮減為四個，把我這個樞密使踢開了？”　　歐陽修看了看左右，把聲音壓得更低道：“現(xiàn)在天子的意圖不清楚，但我個人感覺，恐怕是知政堂議事有點把天子權(quán)力架空了，朝會成了虛設(shè)，以后重要事情恐怕會在朝會上決定?！薄　≡O(shè)立副相國參知政事，本意是為了分宰相之權(quán)，后來在實際操作中漸漸形成了表決制度，一旦表決通過，天子發(fā)表意見的余地就小了，對天子的權(quán)力造成了很大的限制，另外朝會的討論也成為虛設(shè)，朝會通過，但知政堂表決不通過，一樣沒用，相反，朝會大臣強(qiáng)烈反對，但知政堂表決通過，大臣們反對也沒有意義?！　∷在w頊便想借這次官制改革的機(jī)會，恢復(fù)唐制，取消知政堂表決制度，在朝會上討論決定，一方面是增大了群臣的建議權(quán)，同時也能使天子之權(quán)在朝會上充分體現(xiàn)出來?！　∪绻侨∠玫谋頉Q權(quán)，那么范寧這個樞密使就不存在被踢出決策圈一說了?！　∵@時，富弼走了進(jìn)來，手中拿著一疊文稿，他把文稿交給從事，讓他分發(fā)下去?！　》秾幒芸炷玫搅宋母澹皇悄洗箨懙拈_發(fā)計劃，難得知政堂的效率這么高，天子提出要求才短短兩天時間，就拿出一份完整的方案了。　　整份方案有五頁，四千余字，準(zhǔn)確說，這同樣也只是一份五年期的方案，在五年內(nèi)移民五十萬人，大概十二萬戶，近期招募十萬日本礦工，追加駐軍兩萬人?！　》桨负茉敿?xì)，甚至詳細(xì)到遷徙那些州縣的百姓，但這份報告中卻絲毫不提錢財耗費的問題，估計這個問題是要交給自己了?！　「诲鲚p輕咳嗽一聲，圓廳里立刻安靜下來，富弼這才對眾人道：“這次議事其實很倉促，我原本是想過幾天再和大家商議，但官家今天一早特地把我召去，要求我明天必須拿出方案，大家看看吧！就是你們手上的方案。”　　韓絳舉起文稿道：“富相公，我簡單看了一下，上面說追加駐兵兩萬人，近期招募十萬日本礦工，首先我想知道，這個近期是指什么時候？”　　富弼道：“今年之內(nèi)?！薄　　澳莾扇f人軍營有沒有修建？就算用帳篷吧！可招募十萬日本礦工，按照管理，每個礦工要預(yù)支五個月的工錢給他們家人，每人十兩銀子，十萬人就是一百萬兩銀子，我們現(xiàn)在財政十分緊張，是否拿得出這筆錢？”　　富弼向范寧望去，范寧只得苦笑一聲道：“我今天也把一份南大陸開發(fā)計劃交給了太后，只是偏重于錢財開支，我也提到了兩萬軍隊的駐扎開始，十萬礦工的勞務(wù)開支計劃，希望太后今年先撥付兩百萬兩銀子?！薄　”娙祟D時明白了，開發(fā)南大陸原來是在內(nèi)庫的主意，韓絳連忙問道：“那太后肯批準(zhǔn)嗎？”　　“第一年的兩百萬兩銀子，太后沒有明確表態(tài)是否同意，但她提出了一個要求，如果有必要讓內(nèi)庫承擔(dān)南大陸的開發(fā)支出，就必須建立一個專庫，這個專庫的每一筆支出，必須用在南大陸上，不準(zhǔn)挪作他用?！薄　》秾幱挚戳丝幢娙?，“太后的這個條件大家是否同意？”　　文彥博緩緩道：“太后對于內(nèi)庫錢財?shù)氖褂靡幌蛞髧?yán)格，從前年到現(xiàn)在一共只批準(zhǔn)五筆，建工學(xué)院和太學(xué)擴(kuò)招批了兩筆，建慈幼院批了一筆，河南府災(zāi)民賑濟(jì)和祭祀先帝各一筆，我記得很清楚，所以太后提出建專庫的要求很正常，也合理，我覺得可以接受?！薄　「诲鲆颤c點頭，“我也認(rèn)為合理，可以建立專庫，專門用作南大陸開發(fā)所用?！薄　№n絳又追問范寧：“招募十萬礦工的百萬兩銀子，太后批不批？”　　范寧笑道：“只要專庫建立起來，我想問題不大?！薄　「诲鲇謫柕溃骸胺断喙珜ξ疫@份計劃，還有沒有什么補(bǔ)充？”　　范寧微微欠身道：“富相公的計劃我基本上贊同，但我還想追加兩點?！薄　　胺断喙堈f！”　　“第一是移民人數(shù)我覺得不夠，希望能在五年內(nèi)移民二十萬戶，當(dāng)然，這只是我的個人建議，知政堂可以斟酌，或者報告上不要那么明確，可以寫移民人數(shù)從十二萬戶到二十萬戶之間。　　第二，我感覺報告沒有體現(xiàn)出煉制精鋼優(yōu)先的意圖，比如，探礦官員先派出多少？高水平的冶煉工匠準(zhǔn)備派出多少？在哪里建冶煉場？利用焦炭冶煉，那么煉制焦炭的方案是什么？碼頭上倉庫怎么建設(shè)？運送鋼鐵的船只怎么安排等等，報告上都沒有看到，富相公，天子恐怕更關(guān)心我說的這些內(nèi)容吧！”</br>