縣衙官邸，知縣高岐鳳正與師爺田安說(shuō)話，門子來(lái)報(bào)：“楊老爺來(lái)訪。? ? ”
高岐鳳忙讓迎進(jìn)來(lái)，就在廳中說(shuō)話，楊河打量高岐鳳，往日深沉冷厲的臉容柔和許多，一向皮笑肉不笑的臉色也真誠(chéng)不少，灰暗的氣質(zhì)轉(zhuǎn)為飛揚(yáng)憧憬。
楊河接觸高岐鳳久了，看他神情以此時(shí)最為快美。
或許是為官多年，終于可以一展胸中所學(xué)，私人也撈得盆滿缽滿，公私兩便，神色便為不同。
二人寒暄幾句，楊河道：“下官前來(lái)，卻是向縣尊拜別，恐怕不久后，就要離開(kāi)縣城。”
高岐鳳一驚，楊河寬慰道：“不過(guò)縣尊不必?fù)?dān)憂，下官雖回轉(zhuǎn)北岸，然會(huì)留下麾下隊(duì)目韓大俠鎮(zhèn)守。縣城有什么事，這數(shù)十里，很快會(huì)前來(lái)援助，定不讓任何賊寇犯我睢寧。”
高岐鳳心神略松，他將在睢寧各地大興土木，這關(guān)系到能否留名當(dāng)?shù)氐年P(guān)鍵，斷不容任何賊寇流匪打斷。
一次兩次輝煌的大捷，打敗的還是強(qiáng)悍的悍匪流寇，應(yīng)該不會(huì)有不長(zhǎng)眼的匪賊前來(lái)侵犯，而且強(qiáng)悍的北岸鄉(xiāng)勇，還留下部分人鎮(zhèn)守，讓他略略寬心。
不過(guò)他道：“慎言，你為睢寧練總，官邸公房也在這，便留在縣城，何必再前往北岸？”
楊河道：“縣尊，北岸頗有要事，需回去看看。而且……”
他說(shuō)道：“想必縣尊也聽(tīng)說(shuō)州尊蘇成性舉薦我的事，眼下青山殘賊冒犯州境，恐怕不久后，下官就會(huì)前往州城擔(dān)任州練總。所以，我當(dāng)回北岸練兵募兵，免得前往州城，手中無(wú)兵可用。”
高岐鳳臉上露出復(fù)雜的神情，這事他當(dāng)然知道，不由感慨，相比他的仕途坎坷，眼前這年輕人官運(yùn)是亨通的。
他方十九歲吧，恐怕很快就是七品官，雖說(shuō)這官只是官階待遇，若沒(méi)有縣練總，州練總職務(wù)，就什么都不是。
不若他高岐鳳等人，不在睢寧任知縣，也可以在別地任知縣，或是調(diào)到州府任判官、推官等職。
他的升遷道路太狹窄。
但事情若成，好歹也是七品官位，平時(shí)見(jiàn)禮時(shí)等級(jí)是一樣的。
十九歲的七品官……
按納住復(fù)雜情緒，高岐鳳道：“如此，我也不攔你。不過(guò)慎言，這睢寧練總?cè)允悄悖h內(nèi)有什么事，你可不得推脫，需立時(shí)前來(lái)縣城。”
高岐鳳估計(jì)自己離開(kāi)睢寧縣，最多也就是這一兩年的事，或許未來(lái)前往邳州，接蘇成性的職，或許前往某地，擔(dān)任某個(gè)職位，但升官是肯定的。
未來(lái)?xiàng)詈尤绾危懿簧希约涸陬幰惶欤鸵蹲詈右惶欤屗诳h城為自己保駕護(hù)航。
接觸這些時(shí)間，他多少摸清楊河脾氣，囂張跋扈，總搞出許多不痛快的事。
不過(guò)明面上對(duì)他還尊重，報(bào)答更是豐厚，兩次大捷下來(lái)，還那么多金銀的好處，不枉自己抬舉他為睢寧練總。
所以惱火歸惱火，總有擦不完的屁股，但說(shuō)睢寧練總最恰當(dāng)?shù)娜诉x是誰(shuí)，高岐鳳還是毫不猶豫選擇楊河。
楊河道：“當(dāng)然，這是下官的職責(zé)，縣尊不必?fù)?dān)憂。”
他談起來(lái)訪用意，便是捕殺青皮地棍惡役后，空出的衙役名額，楊河打算安排。
“縣中捕快，積弊重重，差役之害，深重難言。此輩本為賤民，卻位卑權(quán)重，小人得志，豢賊殃民。所以下官準(zhǔn)備設(shè)巡捕代之，以為革除弊病，除莠安良之長(zhǎng)策。”
“哦。”高岐鳳頗有興趣，他本來(lái)就投桃報(bào)李，任楊河處理空出衙役的事。
聽(tīng)楊河這樣說(shuō)，似乎想在此事上一番作為，想想也好理解，文人好名，自己想在睢寧留下什么，看這楊河，一樣也想留下什么。
他說(shuō)道：“巡捕？你仔細(xì)說(shuō)說(shuō)。”
楊河道：“巡捕者，乃巡捕盜賊奸宄之意也，本縣可設(shè)巡捕五十人，分五班，每班捕頭一人，又設(shè)總捕頭一人。皆選用良家子，或傷殘退伍有功士卒，專職治安防患緝捕之事。使得警便是警，政便是政，不再職能混淆，特別可進(jìn)可退，當(dāng)可大大減少弊病。”
嚴(yán)格說(shuō)，古時(shí)并沒(méi)有專門的警察制度，地方行政司法不分，更沒(méi)有統(tǒng)一的考核與管理捕快這類具備警察職能的機(jī)關(guān)。
這使得傳統(tǒng)的衙役制度，變得有若軍戶一樣世襲封閉，在地方盤根錯(cuò)節(jié)，勢(shì)大難制。更兼工資微薄，難以為生，地位又卑，身為賤民，很多朝代都規(guī)定三代不得參加科舉考試。
衙役與太監(jiān)一樣，很多人的心靈其實(shí)是扭曲的，加上手中又有權(quán)力，種種原因下來(lái)，不但不能維持社會(huì)治安，反成為當(dāng)?shù)貥O大的禍害。
針對(duì)這幾點(diǎn)，楊河打算設(shè)巡捕局，先招良家子，還有自己隊(duì)中傷殘的軍士安排進(jìn)去，從根本上改變“新捕快”的素質(zhì)。
其次，巡捕的薪俸待遇是不錯(cuò)的，雖然巡捕有錢不一定不敲詐，但沒(méi)錢肯定敲詐百姓。有一份不錯(cuò)的薪水，有一個(gè)體面的工作，那種衙役身卑權(quán)重的扭曲心態(tài)，定可以大大減少。
關(guān)鍵的是，巡捕與他隊(duì)兵一樣，也是有考核升遷的，良者上，劣者汰，從根本上流水不腐。
不若衙役捕快，再大的功勞，賤民還是賤民，一輩子小捕快。再大的民怨，一般只需不開(kāi)眼惹了上官，世世代代，仍可在當(dāng)?shù)刈魍鞲＃靡圻@碗飯，可保不失。
所以，以后他新安莊會(huì)設(shè)立巡捕總局，專門招聘考核各地的巡捕。
又后世警察體制多種多樣，有自治型，就是沒(méi)有統(tǒng)一的最高警察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。集權(quán)型，由中央統(tǒng)一集中管理，警察內(nèi)部自上而下垂直管理，地方政府無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)警察事務(wù)。
最后還有非自治非集權(quán)型，有最高的警察機(jī)構(gòu)，對(duì)各地方警察機(jī)關(guān)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理，又接受地方的監(jiān)督與管理，一般楊河設(shè)立的巡捕總局，也是這一類。
至于睢寧地方的“總捕頭”，這卻是楊河的心思。
睢寧典史已死，此乃朝廷命官，素由京師吏部決定，這方面高岐鳳插不了手，楊河也插不了手。
他雖暫代管睢寧地方治安的事，但新任典史前來(lái)，說(shuō)不定指手劃腳，推出“總捕頭”，便是確保未來(lái)治安之事不變。
歷史上各朝代倒沒(méi)有“總捕頭”這個(gè)職位，因?yàn)榈胤窖靡劢月?tīng)從州縣父母官，從沒(méi)有州府捕快的垂直管理。
負(fù)責(zé)緝捕治安的事，只縣城由典史掌管，州府城更沒(méi)有專職的人，僅由判官吏目，同知通判等人分掌。
楊河感覺(jué)歷史上除了閻應(yīng)元閻典史如雷貫耳，余者都沒(méi)干過(guò)什么正經(jīng)事，地方緝捕之事，事實(shí)操控各班衙役之手。
還是專業(yè)的事由專業(yè)的人來(lái)處理，如果說(shuō)要有政務(wù)官，也應(yīng)該有專職的事務(wù)官。
當(dāng)然，就算設(shè)立現(xiàn)代警察體制，惡警惡棍一樣如過(guò)江之鯽，但總要個(gè)開(kāi)始，更要一步一步來(lái)。
眼下地方中，快班之人為禍最大，他們?nèi)ズ螅绾伪３值胤角迤剑@是最要緊的事。有現(xiàn)代色彩的巡捕局，那肯定要比原來(lái)的臭名昭著的世襲衙役來(lái)得要好。
高岐鳳聽(tīng)著楊河闡述，頗有興趣，當(dāng)然，僅僅只是興趣罷了。因?yàn)樗粫?huì)在睢寧待一輩子，只需任期治下太平，讓他安心搞好城建，最后留下名聲就行。
楊河怎么整，他都無(wú)所謂，最重要就是地方太平無(wú)事，楊大人愿在巡捕之事上操勞，他樂(lè)見(jiàn)其成。
而且區(qū)區(qū)衙役，怎么整，都不會(huì)吸引上官的注意，沒(méi)有任何一個(gè)官員，會(huì)有興趣將目光放在這些賤民身上。
沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)有收獲，高岐鳳就順?biāo)浦郏u楊河這個(gè)人情了。
他還撫須鼓勵(lì)道：“吾輩飽讀圣賢書，為官一任，當(dāng)造福一方。慎言有這想法，非常不錯(cuò)，你只管大膽去做。”
“不過(guò)……”高岐鳳說(shuō)道，“五十個(gè)巡捕，會(huì)否多了些？”
他快班正役不過(guò)三十二人，這邊五十人，而且聽(tīng)楊河說(shuō)，他們待遇不錯(cuò)，甚至還有各類福利，比如分房什么，這縣中支出就大了。
楊河道：“謝縣尊老父母。”
他說(shuō)道：“五十人并不多，縣尊知道的，原快班正役雖只三十二人，但卻有各類白役，零零總總，人數(shù)也過(guò)百人。我們睢寧小地方，白役還不多，放在一些大縣的，光光快班的白役，就有三五百人之多。”
他說(shuō)道：“人數(shù)少了，便不能維持治安，特別現(xiàn)在局勢(shì)越亂，若本地太平無(wú)事，恐怕各地涌入的人越多，這人手怕還要增加。”
他說(shuō)道：“所以為防止奸細(xì)，巡捕局這邊還要巡查腰牌、門牌，這人少了可不行。”
高岐鳳驚訝道：“腰牌？門牌？”
楊河道：“是的，流賊各地肆虐，誰(shuí)知道還會(huì)否打我睢寧主意？所以為防范流賊細(xì)作，特別他們中的剪毛賊細(xì)作，我意屬睢寧這邊的百姓，不論男女老少，只要年滿十三歲，以后都要掛上腰牌。各巡捕行走街道，有一項(xiàng)重要職能，就是檢查各人的腰牌。無(wú)腰牌者，皆可以通賊論處。……而這腰牌，又是與門牌掛勾！”
高岐鳳一驚，就看了楊河一眼，若有所思。
久為地方官，他當(dāng)然知道，各地的田冊(cè)人口非常混亂，田畝不說(shuō)，隱戶亦是非常之多，主要是逃避這個(gè)丁銀與差役。
就如很多地方，人口的統(tǒng)計(jì)在洪武年達(dá)到高峰，以后的人口，卻是一代比一代少，便如淮安府，洪武二十六年，編戶有八萬(wàn)六百八十九戶，但到弘治四年后，戶口卻變成二萬(wàn)七千九百戶，足足少了六萬(wàn)戶。
事實(shí)這是不可能的，幾百年繁衍，人口只會(huì)倍數(shù)增加，不會(huì)少這么多。
這些消失的人口，其實(shí)就是隱戶了。
這現(xiàn)象在睢寧也不少，楊河若行這腰牌門牌制，恐怕本地不會(huì)再存有隱戶。
只是……
高岐鳳手一顫，忽然就覺(jué)毛骨悚然。
他身旁侍立的田師爺，亦是滿頭大汗。