四十、抗美援朝（上）
正當(dāng)中國(guó)人民全力以赴地為鞏固人民政權(quán)、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)而努力的時(shí)候，一片濃密的烏云突然在中國(guó)東北邊境上空出現(xiàn)，那就是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生。到一九五〇年十月，中國(guó)的邊境已受到嚴(yán)重威脅，全國(guó)的主要注意力不能不轉(zhuǎn)移到抗美援朝這方面來(lái)。
這是新中國(guó)成立以來(lái)遇到的最重大的對(duì)外斗爭(zhēng)、最重大的政治斗爭(zhēng)，也是最重大的軍事斗爭(zhēng)。它深刻地影響了這以后許多年內(nèi)中國(guó)的態(tài)勢(shì)。它的發(fā)生，并不是完全沒(méi)有意料到，因?yàn)槭澜绶秶鷥?nèi)的冷戰(zhàn)對(duì)峙局面已經(jīng)形成并日趨緊張，因?yàn)槊绹?guó)政府當(dāng)時(shí)實(shí)行著敵視新中國(guó)的政策，這番較量可能是很難避免的；但它又不是中國(guó)所完全意料到的，因?yàn)闆](méi)有想到事情會(huì)發(fā)生得那么快。
周恩來(lái)這時(shí)不僅擔(dān)任著政務(wù)院總理兼外交部長(zhǎng)，并且還作為中央軍委副主席主持著軍委的日常工作。作戰(zhàn)指揮、后勤供應(yīng)、國(guó)家管理、外交談判等等方面的無(wú)數(shù)難題，一下子都放在他的面前，要求他在中央領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)處理。
周恩來(lái)以超人的精力，勇敢地挑起了這副重?fù)?dān)。
一九五〇年六月二十五日，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)了。
二十七日，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門發(fā)表聲明，在擴(kuò)大朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，竟毫無(wú)理由地粗暴干涉中國(guó)的內(nèi)政，聲稱：“共產(chǎn)黨部隊(duì)的占領(lǐng)臺(tái)灣，將直接威脅太平洋地區(qū)的安全，及在該地執(zhí)行合法而必要職務(wù)的美國(guó)部隊(duì)。因此，我已命令第七艦隊(duì)阻止對(duì)臺(tái)灣的任何攻擊。”美國(guó)政府這種任意侵犯中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的錯(cuò)誤決策和野蠻行徑，理所當(dāng)然地激起中華民族的極大憤慨。它所造成的惡果，深刻地影響了以后二十年間的中美關(guān)系。
中國(guó)政府的反應(yīng)是迅速而強(qiáng)烈的。第二天，周恩來(lái)在中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議上作關(guān)于最近國(guó)際形勢(shì)的報(bào)告。他宣讀了杜魯門那個(gè)聲明的全文，指出：“杜魯門的聲明中還聯(lián)系到臺(tái)灣、越南、菲律賓。朝鮮問(wèn)題，只是美國(guó)整套強(qiáng)盜性計(jì)劃中的一個(gè)問(wèn)題而已。”他嚴(yán)正地宣告：“臺(tái)灣屬于中國(guó)的事實(shí)，永遠(yuǎn)不能改變。這不僅是歷史的事實(shí)，且已為開(kāi)羅宣言、波茨坦宣言及日本投降后的現(xiàn)狀所肯定。杜魯門這種意圖和聲明，再一次讓全世界的人民了解誰(shuí)要發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，再一次地提高了中國(guó)人民的警惕。”“對(duì)于這種非法的行為，我們不能不表示態(tài)度。因此準(zhǔn)備用外交部長(zhǎng)的名義，大致根據(jù)上述的內(nèi)容，發(fā)表一個(gè)聲明。”那時(shí)，朝鮮人民軍正在勝利地向南挺進(jìn)，直指洛東江三角洲。有些人樂(lè)觀地估計(jì)：戰(zhàn)爭(zhēng)將在八月份結(jié)束。富有經(jīng)驗(yàn)的周恩來(lái)一直冷靜地觀察著局勢(shì)的發(fā)展，注意到種種潛在的復(fù)雜因素。七月初，他在審改致聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)賴伊的電稿時(shí)，問(wèn)在座的一些人：“你們對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)有何看法？八月份能結(jié)束得了嗎？”聽(tīng)完大家的意見(jiàn)后，他說(shuō)：“是呀，不經(jīng)過(guò)反復(fù)多次較量，不消滅美軍的力量到不能支持的時(shí)候，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)是不可能輕易結(jié)束的。這個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)將是一個(gè)持久復(fù)雜的斗爭(zhēng)，至于持久到什么時(shí)候，是一年、兩年、三年，甚至更長(zhǎng)，要看各方面情況的發(fā)展變化才能確定。反正一兩個(gè)月、一兩個(gè)戰(zhàn)役是不行的。我們寧可把情況估計(jì)得復(fù)雜一點(diǎn)。”
幾天后，七月七日，也就是美國(guó)任命麥克阿瑟為“聯(lián)合國(guó)軍”總司令、美國(guó)和其他國(guó)家的陸海空軍已陸續(xù)參戰(zhàn)的時(shí)候，周恩來(lái)以中央軍委副主席的身分召開(kāi)軍委討論保衛(wèi)國(guó)防會(huì)議。那時(shí)，在第四野戰(zhàn)軍入關(guān)南下后，遼闊的東北地區(qū)只留下第四十二軍在北滿從事生產(chǎn)建設(shè)，兵力十分空虛，一旦有事，顯然是無(wú)法應(yīng)付的。這次會(huì)議，著重研究如何采取果斷有力的措施，迅速加強(qiáng)東北邊防。參加會(huì)議的有朱德、林彪、聶榮臻、羅榮桓、譚政、蕭勁光、蕭華、滕代遠(yuǎn)、李克農(nóng)、楊立三等。會(huì)上，周恩來(lái)傳達(dá)了中共中央、毛澤東關(guān)于成立東北邊防軍的決定，初步商定了邊防軍所轄部隊(duì)、人數(shù)、指揮機(jī)構(gòu)、人選、部署調(diào)整、車運(yùn)計(jì)劃、后勤保障、集結(jié)時(shí)間等。由于這是一項(xiàng)關(guān)系重大的動(dòng)作，會(huì)上沒(méi)有匆忙地作出最后決定，而是責(zé)成有關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)一步考慮商議后，在下次會(huì)議上再研究確定。經(jīng)過(guò)幾天醞釀，在七月十日舉行第二次會(huì)議，正式通過(guò)《關(guān)于保衛(wèi)東北邊防的決定》（草案）。再經(jīng)周恩來(lái)反復(fù)推敲定稿后，在七月十三日上報(bào)。毛澤東當(dāng)天批示：“同意，照此執(zhí)行。”
這個(gè)《決定》的主要內(nèi)容是：將作為軍委戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)的第三十八、三十九、四十軍，自七月十日和十五日起，分別從廣州、信陽(yáng)、漯河出發(fā)，開(kāi)往鄰近東北邊境的安東、遼陽(yáng)、鳳城地區(qū)；原在北滿的第四十二軍，在七月三十日從齊齊哈爾及北安線出發(fā)，開(kāi)往通化、輯安之線集結(jié)；炮兵、工兵、騎兵等特種部隊(duì)若干師、團(tuán)也分別開(kāi)往邊防地區(qū)。“以上所調(diào)動(dòng)部隊(duì)共約二十五萬(wàn)五千人左右，最后調(diào)動(dòng)的部隊(duì)限八月五日前到達(dá)指定地區(qū)。”這時(shí)，朝鮮人民軍正迅速向南推進(jìn)，戰(zhàn)局的發(fā)展存在著不同的可能性。為什么中央軍委要在此刻成立東北邊防軍，并且調(diào)集這樣大的兵力，限期完成部署？這正是從朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)可能是一場(chǎng)持久復(fù)雜的斗爭(zhēng)著眼的，用周恩來(lái)的話，叫做寧可“備而不用”
朝鮮戰(zhàn)局的發(fā)展，使中共中央的憂慮逐步加深。八月四日，中共中央舉行政治局會(huì)議。據(jù)薄一波回憶，毛澤東在會(huì)上說(shuō)：“如美帝得勝，就會(huì)得意，就會(huì)威脅我。對(duì)朝不能不幫，必須幫，用志愿軍，時(shí)機(jī)當(dāng)然還要選擇，我們不能不有所準(zhǔn)備。”周恩來(lái)也說(shuō)：“如果美帝將北朝鮮壓下去，則對(duì)和平不利，其氣焰就會(huì)高漲起來(lái)。要爭(zhēng)取勝利，一定要加上中國(guó)的因素，中國(guó)的因素加上去后，可能引起國(guó)際上的變化。我們不能不有此遠(yuǎn)大設(shè)想。”
此后，朝鮮戰(zhàn)局處在急劇的變化中。在朝鮮半島南端的美軍主力第八集團(tuán)軍和南朝鮮軍隊(duì)，憑借強(qiáng)固工事，堅(jiān)守在洛東江三角洲的狹小地帶，既不撤退，也不反擊。在日本的美軍兩個(gè)師又組成新的軍團(tuán)。美國(guó)的軍艦等調(diào)動(dòng)頻繁。八月二十三日晚，周恩來(lái)的軍事秘書(shū)雷英夫向他報(bào)告了同總參謀部作戰(zhàn)室的參謀們反復(fù)研究后的判斷：敵人在仁川登陸的可能性很大，如果登陸成功，就會(huì)切斷朝鮮人民軍的補(bǔ)給線，形成南北夾擊和包圍人民軍主力的態(tài)勢(shì)，朝鮮戰(zhàn)局將發(fā)生逆轉(zhuǎn)。周恩來(lái)十分重視參謀們的這個(gè)意見(jiàn)，立刻帶雷英夫去向毛澤東報(bào)告。毛澤東聽(tīng)后說(shuō)：“這些判斷有道理，很重要。”“很快結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)是不可能了。戰(zhàn)爭(zhēng)肯定是持久的、復(fù)雜的、艱苦的。但目前就打第三次世界大戰(zhàn)也不可能，因?yàn)槊绹?guó)還未準(zhǔn)備好。”
朝鮮戰(zhàn)局中出現(xiàn)的這個(gè)新的動(dòng)向，使東北邊防軍的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作必須加緊進(jìn)行。八月二十六日，周恩來(lái)召開(kāi)檢查和討論東北邊防軍準(zhǔn)備工作的會(huì)議，參加的有朱德、林彪、聶榮臻、羅榮桓、蕭勁光、蕭華、楊立三等二十一人。周恩來(lái)在報(bào)告中分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，指出朝鮮已成為目前世界斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)，至少是東方斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。他說(shuō)：“我們對(duì)于朝鮮，不僅看為兄弟國(guó)家問(wèn)題，不僅看為與我東北相連接有利害關(guān)系的問(wèn)題，而應(yīng)看為是重要的國(guó)際斗爭(zhēng)問(wèn)題。”“我們對(duì)朝鮮問(wèn)題采取的是積極態(tài)度，所以將東北邊防軍組織起來(lái)。”他根據(jù)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)兩個(gè)月來(lái)的作戰(zhàn)情況，指出戰(zhàn)爭(zhēng)很快結(jié)束的設(shè)想大體上不可能實(shí)現(xiàn)了，“因此，不能不設(shè)想第二種情況，即戰(zhàn)爭(zhēng)的長(zhǎng)期化”,“根據(jù)這種情況檢查我們的準(zhǔn)備工作，還是不夠的”。
接著，他強(qiáng)調(diào)：“我們此次作戰(zhàn)是對(duì)付美帝國(guó)主義者，而不是單單對(duì)付李承晚偽軍。美軍是依靠大炮飛機(jī)火力，他們補(bǔ)充好，但也有弱點(diǎn)。我們的裝備對(duì)付國(guó)內(nèi)敵人是夠了，但對(duì)付美帝國(guó)主義是不夠的。”“一切都要準(zhǔn)備，不要成為 ‘臨急應(yīng)戰(zhàn)’，而要有充分準(zhǔn)備，一出手就勝。”是不是能夠戰(zhàn)勝美國(guó)軍隊(duì)呢？朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致第三次世界大戰(zhàn)呢？周恩來(lái)具體分析了美國(guó)存在的幾個(gè)重要弱點(diǎn)：“一、它的戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，即從阿拉斯加到波羅的海，由太平洋到大西洋。二、它的運(yùn)輸線太遠(yuǎn)。三、它的戰(zhàn)斗力太弱。”他說(shuō)：“根據(jù)以上情況，目前發(fā)動(dòng)世界大戰(zhàn)是不可能的。但其總企圖是不斷由一個(gè)一個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)推動(dòng)為世界大戰(zhàn)。在我們方面，就要將其發(fā)動(dòng)起的戰(zhàn)爭(zhēng)，一個(gè)一個(gè)地打下去，使其不能發(fā)展為大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。這樣對(duì)我們有利，對(duì)世界和平陣營(yíng)有利。”
周恩來(lái)要求大家把眼光放遠(yuǎn)一些：“在這種情況下，我們的軍事建設(shè)應(yīng)有一個(gè)較長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃。如今天還定不出長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃，亦必須先定出一個(gè)短期的至少三年的建軍計(jì)劃，作為準(zhǔn)備階段的計(jì)劃。因此，今天通知各部各單位如海司、空司、炮司、裝司及人民武裝等部，將各兵種建設(shè)分別作出一個(gè)三年計(jì)劃，以便在九、十、十一三個(gè)月討論決定，明年開(kāi)始實(shí)施。”
對(duì)東北邊防軍，周恩來(lái)要求他們主要做好兩項(xiàng)準(zhǔn)備工作：一項(xiàng)是訓(xùn)練，一項(xiàng)是補(bǔ)充。他又說(shuō)：“中央擬由各區(qū)抽十個(gè)軍作為后備。這要與各區(qū)商議，早做準(zhǔn)備。”八月下旬，美軍飛機(jī)侵入中國(guó)東北安東市上空，并向民船射擊，殺死船工。東北的局勢(shì)越來(lái)越緊張了。九月三日，周恩來(lái)寫信給毛澤東、劉少奇，向他們報(bào)告了近日擬定的《關(guān)于加強(qiáng)邊防軍的計(jì)劃》。《計(jì)劃》中準(zhǔn)備將東北邊防軍兵力逐漸增加到十一個(gè)軍三十六個(gè)師，分為第一、二、三線部隊(duì)，連同特種兵部隊(duì)、后勤部隊(duì)共約七十萬(wàn)兵力。《計(jì)劃》還對(duì)兵員補(bǔ)充、步兵師武器調(diào)整、彈藥補(bǔ)充、炮兵增強(qiáng)、戰(zhàn)車組織、空軍、后方勤務(wù)等項(xiàng)事宜作出詳細(xì)的部署。毛澤東當(dāng)天批示：“同意。”當(dāng)時(shí)，東北人民政府主席高崗提出東北工業(yè)設(shè)備遷移問(wèn)題。周恩來(lái)在給毛澤東、劉少奇的信中說(shuō)到：他和陳云、薄一波、李富春、聶榮臻面商后，“均認(rèn)為從目前形勢(shì)看來(lái)，以加強(qiáng)防御，較消極遷移為好”。
九月十五日，毛澤東、周恩來(lái)?yè)?dān)心的事情果然發(fā)生了：美國(guó)軍隊(duì)在麥克阿瑟指揮下，從朝鮮西海岸的仁川港大舉登陸，隨即向漢城和水原猛撲。洛東江三角洲的美軍第八集團(tuán)軍也向北發(fā)動(dòng)猛烈攻勢(shì)。他們的戰(zhàn)略企圖是切斷并圍殲已經(jīng)深入朝鮮半島南部的人民軍主力。周恩來(lái)異常焦灼地注視著這一切。他在九月二十日致電中國(guó)駐朝大使倪志亮，要他立刻轉(zhuǎn)告金日成首相：
“我們認(rèn)為你的長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想是正確的。朝鮮軍民的英勇是令人感佩的。估計(jì)敵人在仁川方面尚有增加可能，其目的在于向東延伸占領(lǐng)，切斷朝鮮南北交通，并向三八線進(jìn)逼。而人民軍必須力爭(zhēng)保住三八線以北，進(jìn)行持久戰(zhàn)方有可能。因此，請(qǐng)考慮在堅(jiān)持自力更生、長(zhǎng)期奮斗的總方針下如何保存主力、便于各個(gè)殲滅敵人的問(wèn)題。在目前主力暴露于敵人陣前，相持不下，消耗必多，而敵人如果占領(lǐng)漢城則人民軍后路有被切斷的危險(xiǎn)。因此，人民軍主力似宜集結(jié)機(jī)動(dòng)，尋敵弱點(diǎn)，分割殲滅敵人。”
“在持久戰(zhàn)的原則下，必須充分地估計(jì)到困難方面。一切人力物力財(cái)力的動(dòng)員和使用，必須處處作長(zhǎng)期打算，防止下級(jí)發(fā)生孤注一擲的情緒。敵人要求速?zèng)Q害怕持久，而人民軍則速?zèng)Q既不可能，惟有以持久戰(zhàn)爭(zhēng)取勝利。以上所陳，系站在朋友和同志的立場(chǎng)提出供你們參考。是否有當(dāng)，尚祈考慮見(jiàn)復(fù)。”不久，金日成回電，同意這些建議。
九月下旬，美國(guó)軍隊(duì)在仁川登陸后，繼續(xù)大舉北犯，推進(jìn)到三八線附近。美國(guó)飛機(jī)一再侵犯中國(guó)領(lǐng)空，九月二十二日在安東市區(qū)投擲重磅炸彈十二枚。中國(guó)東北的安全已受到嚴(yán)重威脅。
整個(gè)局勢(shì)的發(fā)展使中國(guó)人民忍無(wú)可忍。十月一日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表周恩來(lái)在國(guó)慶慶祝會(huì)上的講話。他以斬釘截鐵的語(yǔ)言向全世界莊嚴(yán)宣布：“中國(guó)人民熱愛(ài)和平，但是為了保衛(wèi)和平，從不也永不害怕反抗侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)人民決不能容忍外國(guó)的侵略，也不能聽(tīng)任帝國(guó)主義者對(duì)自己的鄰人肆行侵略而置之不理。”十月三日，中國(guó)政府得到消息，南朝鮮軍隊(duì)已在東海岸越過(guò)三八線九英里。另一個(gè)消息說(shuō)，美國(guó)瓦克將軍指揮的部隊(duì)已越過(guò)三八線，但并沒(méi)有說(shuō)明是南朝鮮軍隊(duì)還是美軍。局勢(shì)越來(lái)越緊急了。當(dāng)天凌晨一時(shí)，周恩來(lái)緊急約見(jiàn)印度駐華大使潘尼迦，向他鄭重說(shuō)明中國(guó)政府對(duì)待朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的嚴(yán)正立場(chǎng)：“美國(guó)軍隊(duì)企圖越過(guò)三八線，擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)軍隊(duì)果真如此做的話，我們不能坐視不顧，我們要管。請(qǐng)將此點(diǎn)報(bào)告貴國(guó)政府總理。”他要潘尼迦把他的話報(bào)告尼赫魯，就是要尼赫魯把中國(guó)的態(tài)度轉(zhuǎn)告美國(guó)方面。他又說(shuō)：“我們主張和平解決，使朝鮮事件地方化。我們至今仍主張如此。我在十月一日的報(bào)告中，也聲明了我國(guó)政府的態(tài)度，我們要和平，我們要在和平中建設(shè)。過(guò)去一年中，我們?cè)谶@方面已經(jīng)做了極大的努力，美國(guó)政府是靠不住的。”潘尼迦問(wèn)道：“閣下所說(shuō)朝鮮事件應(yīng)該地方化，是否指朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)應(yīng)該限于三八線以南？或是指朝鮮戰(zhàn)事應(yīng)該即刻停止？”周恩來(lái)回答：“朝鮮戰(zhàn)事應(yīng)該即刻停止，外國(guó)軍隊(duì)?wèi)?yīng)該撤退，這對(duì)于東方的和平是有利的。朝鮮事件地方化的意思，就是不使美軍的侵略行動(dòng)擴(kuò)大成為世界性的事件。”
一年多后，印度的潘迪特夫人（尼赫魯?shù)拿妹茫┰鴮?duì)周恩來(lái)說(shuō)：“當(dāng)時(shí)，我正在華盛頓任印度駐美大使。每次您與潘尼迦大使談話后，我都從我們政府得到指示，并即刻與美國(guó)國(guó)務(wù)院聯(lián)系。我曾警告美國(guó)國(guó)務(wù)院，如果繼續(xù)進(jìn)軍，勢(shì)必迫使中國(guó)采取行動(dòng)，到那時(shí)將后悔莫及。當(dāng)時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院認(rèn)為我們東方國(guó)家只是說(shuō)說(shuō)而已。”“自從你們起而抵抗以后，現(xiàn)在美國(guó)政府中甚至最反動(dòng)的，也都承認(rèn)他們做錯(cuò)了。”
周恩來(lái)這兩次聲明，在國(guó)際上產(chǎn)生的影響是巨大而深遠(yuǎn)的。它表明中國(guó)人民是講理的，在采取這次軍事行動(dòng)前是預(yù)先打了招呼的，是被迫采取這種抉擇的。這就在政治上立于主動(dòng)的地位，得到更多人的同情。它又表明中國(guó)人說(shuō)話是負(fù)責(zé)的，決不是“說(shuō)說(shuō)而已”，說(shuō)了是算數(shù)的。
不能“置之不理”！這句斬釘截鐵的話從此傳誦人口，在歷史進(jìn)程中留下了深深的印記。它所體現(xiàn)的新中國(guó)的外交風(fēng)格，是周恩來(lái)精心培育和建立起來(lái)的。
可是，美國(guó)政府不顧中國(guó)政府的一再警告，仍錯(cuò)誤地把它看作是虛聲恫嚇和外交“勒索”，認(rèn)為新中國(guó)剛剛成立，百?gòu)U待興，困難重重，沒(méi)有力量也不敢出兵同美軍作戰(zhàn)，即使出了兵，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是美軍的對(duì)手。他們悍然將軍隊(duì)大舉越過(guò)三八線，向鴨綠江、圖們江推進(jìn)。他們推進(jìn)得很快，熊熊戰(zhàn)火燃燒到中國(guó)邊境。朝鮮政府和金日成首相在十月一日和三日兩次邀請(qǐng)中國(guó)出兵支援。這是一個(gè)千鈞一發(fā)的時(shí)刻。中國(guó)軍隊(duì)是出發(fā)到朝鮮參戰(zhàn)，還是袖手旁觀，已到了必須當(dāng)機(jī)立斷、作出決定的時(shí)候。
要下這樣大的決心赴朝參戰(zhàn)，實(shí)在是一件極不容易的事情。事前做到有備無(wú)患是一回事，臨事下決心出兵又是一回事。新中國(guó)剛剛成立不久。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民都渴望能有一個(gè)和平的環(huán)境，建設(shè)自己的國(guó)家。舊中國(guó)和長(zhǎng)年戰(zhàn)亂留下的滿目瘡痍亟待醫(yī)治，方方面面都存在許多嚴(yán)重困難。行將相遇的對(duì)手又是美國(guó)這個(gè)世界上的頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，中國(guó)軍隊(duì)過(guò)去沒(méi)有同它交過(guò)手，武器裝備、后勤供應(yīng)等條件相差很遠(yuǎn)，制空權(quán)和制海權(quán)更完全在對(duì)方手里。一旦參戰(zhàn)，還要準(zhǔn)備對(duì)方對(duì)中國(guó)的大城市和工業(yè)基地進(jìn)行大規(guī)模空襲，甚至?xí)褢?zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大到中國(guó)大陸，需要承擔(dān)極大的風(fēng)險(xiǎn)。這些，都不能不鄭重地加以考慮。在中共中央內(nèi)部，也存在不同意見(jiàn)。雷英夫回憶道：
“例如林彪就提出反對(duì)出兵，并不愿擔(dān)任我志愿軍統(tǒng)帥。當(dāng)時(shí)，他在軍委常委居仁堂會(huì)議上說(shuō)，為了拯救一個(gè)幾百萬(wàn)人口的朝鮮，而打爛一個(gè)五億人口的中國(guó)有點(diǎn)劃不來(lái)。我軍打蔣介石國(guó)民黨的軍隊(duì)是有把握的，但能否打得過(guò)美軍很難說(shuō)。它有龐大的陸海空軍，有原子彈，還有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。把它逼急了，它打兩顆原子彈或者用飛機(jī)對(duì)我大規(guī)模狂轟濫炸，也夠我們受的。因此，他不贊成出兵，最好不出兵。如一定要出，那就采取 ‘出而不戰(zhàn)’的方針，屯兵于朝鮮北部，看一看形勢(shì)的發(fā)展，能不打就不打，這是上策。
“總理在會(huì)上堅(jiān)持黨中央、毛主席出兵的方針，嚴(yán)肅地批評(píng)了林彪，說(shuō)現(xiàn)在不是我們要不要打的問(wèn)題，而是美國(guó)逼著我們非打不可。我們的自衛(wèi)是正義的，正義的戰(zhàn)爭(zhēng)最后一定會(huì)勝利。特別是現(xiàn)在朝鮮政府、金日成首相一再請(qǐng)求我們出兵援助，我們?cè)跄芤?jiàn)死不救呢？”在一九五〇年十月的上半月內(nèi)，中共中央接連舉行多次政治局會(huì)議，反復(fù)討論這個(gè)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)激烈爭(zhēng)論，逐漸取得比較一致的認(rèn)識(shí)。十月八日，毛澤東以中國(guó)人民革命軍事委員會(huì)主席的名義發(fā)布命令，將東北邊防軍改為中國(guó)人民志愿軍，要求他們“須立即準(zhǔn)備完畢，待令出動(dòng)”，并任命彭德懷為中國(guó)人民志愿軍司令員兼政治委員。同一天，中共中央派周恩來(lái)前往蘇聯(lián)，同斯大林洽談出動(dòng)空軍支援和提供武器裝備。那時(shí)候，蘇聯(lián)能不能出動(dòng)空軍支援是大家特別關(guān)心的問(wèn)題，因?yàn)槊绹?guó)在朝鮮已完全奪取制空權(quán)，可以對(duì)中朝軍隊(duì)的前線和后方進(jìn)行不間斷的狂轟濫炸甚至低空掃射，使中朝軍隊(duì)的作戰(zhàn)和后勤供應(yīng)受到極其嚴(yán)重的威脅。
周恩來(lái)在十月十日趕到莫斯科后，第二天，由布爾加寧陪同坐專機(jī)飛到黑海海濱的克里米亞休養(yǎng)地，同斯大林會(huì)談。周恩來(lái)向斯大林說(shuō)明：只要蘇聯(lián)同意出動(dòng)空軍給予空中掩護(hù)，中國(guó)就可以出兵援朝。斯大林表示將向中國(guó)軍隊(duì)提供武器和裝備，又解釋蘇聯(lián)不能出兵的理由，說(shuō)是蘇聯(lián)雖設(shè)想過(guò)幫助朝鮮，但早已聲明蘇軍從朝鮮全部撤出，所以不能出現(xiàn)在戰(zhàn)場(chǎng)，更不能同美國(guó)直接對(duì)抗，否則就是國(guó)際問(wèn)題了。他還表示：雖可提供蘇聯(lián)空軍支援，但不能進(jìn)入敵后，以免飛機(jī)被擊落而造成國(guó)際影響。周恩來(lái)后來(lái)曾講到這次會(huì)談的情況：“他逼近了鴨綠江，我們就下決心，去與斯討論。兩種意見(jiàn)：或者出兵，或者不出兵，這是斯說(shuō)的。我們問(wèn)：能否幫空軍？他動(dòng)搖了，說(shuō)中國(guó)既困難，不出兵也可，說(shuō)北朝鮮丟掉，我們還是社會(huì)主義，中國(guó)還在。談了一天，晚上就要決定，馬上電問(wèn)毛主席。”毛澤東在得知周恩來(lái)報(bào)告的情況后，在十月十二日致電已赴東北前沿地區(qū)的彭德懷等：“（一）十月九日命令暫不實(shí)行，十三兵團(tuán)各部仍就原地進(jìn)行訓(xùn)練，不要出動(dòng)。（二）請(qǐng)高崗、德懷二同志明日或后日來(lái)京一談。”
第二天，毛澤東又致電周恩來(lái)，告訴他：“我軍決于十月十九日開(kāi)動(dòng)。”
十月十八日，周恩來(lái)回到北京，出席毛澤東主持的中共中央會(huì)議。會(huì)議決定中國(guó)人民志愿軍按預(yù)定計(jì)劃在第二天入朝作戰(zhàn)，并研究了入朝后的部署和作戰(zhàn)方針。
一九五〇年十月十九日晚上，早已擺在東北邊防地區(qū)的中國(guó)人民志愿軍四個(gè)軍和三個(gè)炮兵師共二十六萬(wàn)人，雄赳赳，氣昂昂，從三個(gè)方向跨過(guò)鴨綠江，進(jìn)入朝鮮境內(nèi)。這些行動(dòng)是極端秘密地進(jìn)行的，以便出其不意地給進(jìn)犯者以有力打擊。
但在戰(zhàn)斗大規(guī)模打響前，必須在全國(guó)人民中進(jìn)行廣泛的宣傳教育，使大家充分認(rèn)識(shí)這次行動(dòng)的正義性和必要性，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，消除疑慮，同仇敵愾地投入抗美援朝的斗爭(zhēng)。這是斗爭(zhēng)取得勝利的必要保證。
這些問(wèn)題，盡管在中共中央內(nèi)部也經(jīng)歷過(guò)激烈的爭(zhēng)論，但一旦作出決定，對(duì)歷來(lái)在極端艱苦的環(huán)境和戰(zhàn)火紛飛的歲月中成長(zhǎng)起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨人和人民軍隊(duì)來(lái)說(shuō)，比較容易取得思想上的一致。而對(duì)長(zhǎng)期生活在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的人士，特別是那些對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事力量抱有畏懼心理的人來(lái)說(shuō)，疑慮就更多了：中國(guó)已經(jīng)打了這么多年仗，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有恢復(fù)，又到朝鮮去打仗，行嗎？美國(guó)是不好對(duì)付的，出兵去打，豈不是惹火燒身？如果打不贏，回得來(lái)嗎？再來(lái)一個(gè)仁川登陸怎么辦？有的人還擔(dān)心這樣會(huì)引起第三次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。
周恩來(lái)夜以繼日地在黨內(nèi)外各種會(huì)議上，以堅(jiān)定的態(tài)度，進(jìn)行了大量的說(shuō)服工作。十月二十一日和二十三日，他邀請(qǐng)郭沫若、馬敘倫、章伯鈞、王昆侖座談抗美援朝問(wèn)題，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答問(wèn)題，通過(guò)他們向更多的民主人士進(jìn)行教育。
十月二十四日，他在政協(xié)第一屆全國(guó)委員會(huì)常委會(huì)上作了題為《抗美援朝，保衛(wèi)和平》的報(bào)告。他說(shuō)：中朝是唇齒之邦，唇亡則齒寒。朝鮮同志在困難的時(shí)候，我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)革命的道義。如果朝鮮被美帝國(guó)主義壓倒，東北就無(wú)法安全。我國(guó)重工業(yè)的半數(shù)在東北，東北的工業(yè)半數(shù)在南部，都在敵人轟炸威脅的范圍內(nèi)。近兩個(gè)月來(lái)，美國(guó)飛機(jī)已侵入東北領(lǐng)空十二次之多。如果打到鴨綠江邊，我們?nèi)绾文馨残纳a(chǎn)？假如我們采取防御的辦法，還是不能安全生產(chǎn)。“鴨綠江一千多里的防線，需要多少部隊(duì)！而且年復(fù)一年，不知它哪一天打進(jìn)來(lái)。這樣下去怎么能安心生產(chǎn)建設(shè)？”況且敵人也不會(huì)就此罷手。“這是敵人把火燒到了我們的大門口，并非我們?nèi)腔馃怼！?/p>
他說(shuō)：美帝國(guó)主義用武力壓迫別國(guó)人民，我們只是要使它壓不下來(lái)，給敵人以挫折，使它知難而退，然后可以解決問(wèn)題。我們是有節(jié)制的，“假如敵人知難而退，就可以在聯(lián)合國(guó)內(nèi)或聯(lián)合國(guó)外談判解決問(wèn)題，因?yàn)槲覀兪且推讲灰獞?zhàn)爭(zhēng)的。必須由朝鮮人民自己解決自己的問(wèn)題，外國(guó)軍隊(duì)必須退出”。
他又指出：當(dāng)然也還有另一種可能，敵人越打越眼紅，打入大陸，戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大。敵人孤注一擲的可能性是存在的，因?yàn)槊赖塾携偪竦囊慌桑覀儜?yīng)該做準(zhǔn)備。“我們并不愿意戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大，它要擴(kuò)大，也沒(méi)有辦法。我們這一代如果遇著第三次世界大戰(zhàn)，為了我們的子孫，只好承擔(dān)下來(lái)，讓子孫永享和平。不過(guò)我們絕不挑起世界大戰(zhàn)。”我們應(yīng)力爭(zhēng)前一種前途，力爭(zhēng)和平；但也準(zhǔn)備應(yīng)付后一種可能，應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大。隔了一天，他又審定并簽發(fā)《中共中央關(guān)于在全國(guó)進(jìn)行時(shí)事宣傳的指示》。《指示》中指出：“為了使全體人民正確地認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，確立勝利信心，消滅恐美心理，各地應(yīng)即展開(kāi)關(guān)于目前時(shí)事的宣傳運(yùn)動(dòng)。”“宣傳的基本內(nèi)容有二：（一）我國(guó)對(duì)美軍擴(kuò)大侵朝，不能置之不理；（二）我全國(guó)人民對(duì)美帝國(guó)主義應(yīng)有一致的認(rèn)識(shí)和立場(chǎng)，堅(jiān)決消滅親美的反動(dòng)思想和恐美的錯(cuò)誤心理，普遍養(yǎng)成對(duì)美帝國(guó)主義的仇視、鄙視、蔑視的態(tài)度。”
十一月四日，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派發(fā)表了聯(lián)合宣言：“誓以全力擁護(hù)全國(guó)人民的正義要求，擁護(hù)全國(guó)人民在志愿基礎(chǔ)上為著抗美援朝、保家衛(wèi)國(guó)的神圣任務(wù)而奮斗。”這是一個(gè)重要的標(biāo)志：全國(guó)上下一心，展開(kāi)了轟轟烈烈的抗美援朝運(yùn)動(dòng)。
周恩來(lái)不放過(guò)任何一個(gè)機(jī)會(huì)，向全世界宣傳抗美援朝的正義性，揭露美國(guó)政府的侵略行為，爭(zhēng)取更多國(guó)家對(duì)新中國(guó)的理解和同情。
他在一九五〇年八月二十四日已致電聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)主席馬立克和聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)賴伊，控訴美國(guó)武裝侵略臺(tái)灣，要求安全理事會(huì)采取措施制裁美國(guó)政府。十月二日，賴伊根據(jù)安全理事會(huì)的決議，通知中國(guó)派代表團(tuán)出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)和安全理事會(huì)。二十三日，周恩來(lái)復(fù)電賴伊：中國(guó)政府已任命伍修權(quán)為大使銜特派代表，喬冠華為顧問(wèn)，出席安全理事會(huì)討論中國(guó)提出的控訴美國(guó)武裝侵略臺(tái)灣案的會(huì)議。這是一件引起全世界矚目的事件。
伍修權(quán)回憶道：“出國(guó)以前我們遵照周總理的指示，起草好了在安理會(huì)的發(fā)言稿，整理好了有關(guān)的文件和材料。這些文稿都由他一一審定批準(zhǔn)。行前他又找我和喬冠華等同志談了話，從此次行動(dòng)的方針大計(jì)到出國(guó)后的注意事項(xiàng)都作了進(jìn)一步的具體交代，規(guī)定了哪些事必須向國(guó)內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告，哪些事可以由我們?cè)趪?guó)外相機(jī)處理。當(dāng)一切都安排停當(dāng)并交代清楚后，我們才動(dòng)身赴美。”他們一到美國(guó)，周恩來(lái)又去電叮囑他們：發(fā)言的要點(diǎn)要集中。十一月二十八日下午，聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)開(kāi)始討論中國(guó)提出的美國(guó)侵略臺(tái)灣案。這時(shí)正是志愿軍入朝后把侵略軍趕到了清川江以南，因此，中國(guó)代表的發(fā)言格外引人注目。伍修權(quán)代表中國(guó)作了近兩小時(shí)的長(zhǎng)篇演講，理直氣壯地慷慨陳詞，全場(chǎng)鴉雀無(wú)聲。演說(shuō)結(jié)束后，許多人上來(lái)同他握手，產(chǎn)生了很大影響。
會(huì)議還在繼續(xù)，中國(guó)代表還需要在會(huì)上發(fā)言。因此，周恩來(lái)又多次致電伍修權(quán)、喬冠華，囑咐他們：“我們?nèi)绮粻?zhēng)取時(shí)間準(zhǔn)備好發(fā)言稿，搶著發(fā)言，他們是不會(huì)讓我們講話的。”“發(fā)言稿不要長(zhǎng)，凡伍的控美發(fā)言已說(shuō)過(guò)的不再重復(fù)，凡杜（勒斯）、奧（斯汀）等帶挑撥性的話不要正面回答，要從側(cè)面或反面反擊。”這是聯(lián)合國(guó)中第一次響徹著新中國(guó)的聲音。特別是一些海外華僑，從代表團(tuán)的活動(dòng)和言論中得到很大鼓舞，感到揚(yáng)眉吐氣，長(zhǎng)了中國(guó)人的志氣，增強(qiáng)了中華民族的自豪感。