兩周以后，陸炎的一份《四道溝鎮(zhèn)未來十年發(fā)展規(guī)劃》直接通過高佳遞交到了省委書記徐日成的手中。在這份規(guī)劃中，陸炎不僅闡述了四道溝鎮(zhèn)下一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一些構(gòu)想，而且還對四道溝體制改革和社會改革提出了一些獨到的見解。
    按照陸炎的設(shè)想，未來的四道溝鎮(zhèn)政府將是一個更加強(qiáng)勢的政府，而這個強(qiáng)勢，并不是體現(xiàn)在政府對人民的控制之上，而是體現(xiàn)在政府的服務(wù)職能上面。
    首先就是政府角色的轉(zhuǎn)變，政府不再僅僅是一個管理人民，行使管理權(quán)限的組織，而是一個服務(wù)人民，帶領(lǐng)人民走上致富道路的組織。
    按照陸炎在規(guī)劃中的定位，四道溝鎮(zhèn)下一步的發(fā)展方向是要面向國內(nèi)國際市場做大做強(qiáng)企業(yè)，尤其是要做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。
    根據(jù)四道溝鎮(zhèn)現(xiàn)在的實際情況，陸炎規(guī)劃未來十年，四道溝鎮(zhèn)要形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，打造冶金礦產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
    陸炎在規(guī)劃中提出，要始終把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為四道溝鎮(zhèn)的第一要務(wù),率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,為四道溝鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
    首先是立足現(xiàn)在的礦產(chǎn)開采工業(yè)，完善冶金等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，繼而要在這些冶金產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展裝備制造業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。
    中金集團(tuán)和紫金鋼業(yè)是四道溝鎮(zhèn)下一步發(fā)展工業(yè)的龍頭企業(yè)，有了這兩艘大型工業(yè)航母的帶動，陸炎更要規(guī)劃布局依靠這兩個龍頭企業(yè)，形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。
    四道溝鎮(zhèn)不能僅僅是成為一個簡單的原材料輸出地，不能被冠以“礦區(qū)”名號。在規(guī)劃報告中，陸炎不僅提出了要在四道溝鎮(zhèn)布局鋼鐵冶煉企業(yè)的設(shè)想，而且還提出了要講四道溝鎮(zhèn)打造成全國最大的黃金工藝品加工基地的設(shè)想。
    陸炎緊密結(jié)合目前東南沿海地區(qū)制造業(yè)成本較高的現(xiàn)狀，提出了四道溝鎮(zhèn)要充分利用政策和資源能源的優(yōu)勢，吸引承接?xùn)|南沿海地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移。這個設(shè)想的提出，是陸炎在充分參考了亞洲四小龍發(fā)展模式和改革開放之初“特區(qū)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展之后，再結(jié)合目前國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況提出的建議。這樣的建議，直到兩三年之后，才有一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的學(xué)著和專家繼續(xù)提出，而這時候的四道溝鎮(zhèn)，已經(jīng)完成了承接第一批制造企業(yè)轉(zhuǎn)移的壯舉。
    這是后話，先不細(xì)表。陸炎在規(guī)劃中提出的第二個發(fā)展思路是要立足四道溝鎮(zhèn)現(xiàn)在的基本情況，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照陸炎的思路，未來四道溝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展將朝著景點化的方向大步邁進(jìn)，而農(nóng)業(yè)景點化的必由之路便是農(nóng)業(yè)的科技化。
    四道溝鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)科技化的首要原則就是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”。依靠著中金集團(tuán)和紫金鋼業(yè)等大型企業(yè)集團(tuán)，四道溝鎮(zhèn)首先就要將自己的農(nóng)業(yè)發(fā)展定位為這些企業(yè)集團(tuán)的“菜園子”，大力發(fā)展水果、糧食、水產(chǎn)、蔬菜、花木、苗圃、禽獸等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)良培育生產(chǎn)基地。規(guī)劃中提出了要牢牢抓住這些大企業(yè)的市場需求，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)。
    陸炎提出四道溝鎮(zhèn)未來發(fā)展第三個支柱產(chǎn)業(yè)就是服務(wù)業(yè)。在這份規(guī)劃中，四道溝鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的首要方向就是旅游業(yè)。
    如果說起旅游業(yè)，在國內(nèi)還真的算得上是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，而且國內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展也都大多數(shù)是依靠原有的自然風(fēng)光或者人文景觀建立起來的。對于目前的四道溝鎮(zhèn)來說，雖然大青山風(fēng)光秀麗，但是比起現(xiàn)在國內(nèi)有名的名山大川還是遜色不少。
    但是陸炎認(rèn)為，旅游業(yè)這樣的綠色產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)都還是新興產(chǎn)業(yè)，而且發(fā)展旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)有利于人們素質(zhì)的提升和環(huán)境保護(hù)，這是未來的方向。四道溝鎮(zhèn)的旅游業(yè)，不僅僅是基于自然風(fēng)光，而且還是基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園等綜合一體的旅游產(chǎn)業(yè)。
    依靠旅游業(yè)轉(zhuǎn)型只是陸炎發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)設(shè)想的一部分內(nèi)容，規(guī)劃中四道溝鎮(zhèn)金融服務(wù)業(yè)、倉儲物流、商業(yè)地產(chǎn)等發(fā)展方向的確立，為這個小鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展打上了“高端色彩”。
    如果說僅僅是有這些內(nèi)容，那么陸炎的這一份《發(fā)展規(guī)劃》真的可以稱得上是四道溝鎮(zhèn)未來十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的設(shè)計藍(lán)圖。但是陸炎在這份《規(guī)劃》中，不僅僅是關(guān)注的四道溝鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還關(guān)注社會事業(yè)的發(fā)展。
    社會事業(yè)的發(fā)展，歸根結(jié)底是要建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上的，但是陸炎這一次的《規(guī)劃》，從一開始就將社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密的結(jié)合在了一起。
    按照《規(guī)劃》，黨委和政府將更多地扮演“領(lǐng)路者”的角色，四道溝鎮(zhèn)的老百姓即是勞動者又是發(fā)展成果的受益者。陸炎認(rèn)為這樣的做法可以有效的激發(fā)村民的積極性，集中思想一致發(fā)展。
    《規(guī)劃》要求，四道溝鎮(zhèn)在下一步的發(fā)展中，要實行政企分開，政府更多充當(dāng)服務(wù)者的角色。對已全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理、勞動力在同等條件下統(tǒng)一安排、福利統(tǒng)一發(fā)放。而且對于黨委班子有一條不成文的規(guī)定,凡是重大項目,必須請專家反復(fù)論證,由黨委集體討論決定。
    《規(guī)劃》在社會事業(yè)發(fā)展方面的核心內(nèi)容是收入分配。按照《規(guī)劃》，四道溝鎮(zhèn)老百姓的收入主要有三個來源:一是勞動所得,即工資獎金；二是各種公共福利待遇；三是資本分紅。四道溝鎮(zhèn)下一步各村的村辦企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)全面實行股份制。集體控股,個人參股,享受分紅。
    《規(guī)劃》的最后，陸炎提出了四道溝鎮(zhèn)十年后的社會福利設(shè)想：全鎮(zhèn)凡年滿60歲以上的居民,均享受各種福利補(bǔ)貼。老百姓們享有醫(yī)療保障、就業(yè)保障、養(yǎng)老保障以及教育保障。而且在四道溝鎮(zhèn)，青年勞動力將在鎮(zhèn)內(nèi)統(tǒng)一安排就業(yè),老年人按月領(lǐng)取保養(yǎng)金，少年兒童享受良好的教育,村民享受口糧補(bǔ)貼,職工可獲得送股。