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    第八十六章 全面改革
    李雋回到座位上，沖門外喊道：“都進(jìn)來(lái)吧?！?br/>     房門打開，一干文臣走了進(jìn)來(lái)，這些文臣自然是是應(yīng)李雋之召趕來(lái)的。李雋先開的是軍事會(huì)議，這涉及到軍事機(jī)密，自然是越少人知道越好，現(xiàn)在把這些文官叫進(jìn)來(lái)自然是要安排內(nèi)政方面的事情了。
    這些文官主要是各部大員，比如刑部，吏部，戶部，禮部大臣，依著官職大小走了進(jìn)來(lái)，向李雋行禮道：“臣參見皇上?！?br/>     “都起來(lái)，坐下吧。”李雋擺手要他們起來(lái)就坐。群臣謝過(guò)之后坐了下來(lái)。
    李雋環(huán)視了一眼群臣，道：“朝庭目前的情況是冗官冗員極多，官員們是拿錢不辦事，辦事效率低下，貪官污吏橫行，任意侵吞朝庭的銀子，律法敗壞，綱紀(jì)不存，多有不合適宜的律令，朕很是不滿意，經(jīng)過(guò)思慮之后決定進(jìn)行一次全面改革。只有修好了內(nèi)政，朝庭才能國(guó)富兵強(qiáng)，才能北伐中原，光復(fù)故土！”李雋雖然不想說(shuō)朕之一字，但是這么多的臣子也不能不說(shuō)，要是只有李庭芝他們這些股肱之臣的話，說(shuō)我還更親近些。
    “臣等躬聆皇上圣訓(xùn)！”群臣忙道。
    李雋深有感觸地道：“歷朝歷代都在為軍令與政令傷腦筋，軍權(quán)過(guò)重，將領(lǐng)不好節(jié)制，可能會(huì)坐大，造成尾大不調(diào)之勢(shì)，進(jìn)而更可能謀逆。我朝承唐之制，充分吸取了唐朝節(jié)度使權(quán)力過(guò)重的弊端，對(duì)將領(lǐng)的權(quán)限重新進(jìn)行分配，勿庸諱言，出發(fā)點(diǎn)是好的，就是操作上有些問(wèn)題，把將領(lǐng)的權(quán)力賦予得太小了，反而造成將不知兵，兵不知將，在戰(zhàn)爭(zhēng)中無(wú)法順利地進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，更不能應(yīng)付突發(fā)事件?！?br/>     宋朝在軍政方面的弊端確是如此，這一弊端一直延續(xù)了兩百多年，并非沒(méi)有人指出過(guò)，文天祥就曾為此慷慨陳詞，可惜沒(méi)給采納。
    群臣中不乏明智之士，早就認(rèn)識(shí)到這問(wèn)題，只是這話從李雋嘴里說(shuō)出來(lái)，仍是具有很強(qiáng)的震撼力，群臣張大了嘴巴都不知道說(shuō)什么，吃驚地看著李雋。
    李雋很是理解他們的震驚，沖他們善意地笑笑，道：“要想便于節(jié)制將領(lǐng)，又要賦予適當(dāng)?shù)臋?quán)限，讓他們能夠靈活地處理戰(zhàn)事，這是必須要達(dá)到的目標(biāo)，經(jīng)過(guò)考慮，我決定施行軍政分離：將領(lǐng)不再過(guò)問(wèn)行政事務(wù)，只管防務(wù)；地方官員無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)軍事，專心處理好地方事務(wù)?！?br/>     在古代，封疆大吏集軍政事務(wù)于一身，時(shí)間長(zhǎng)了難免不出問(wèn)題。可以想象一下，一個(gè)封疆大吏手中既有軍隊(duì)，又有可以使用的錢糧，還可以征兵，那樣的話他要擴(kuò)張自己的勢(shì)力是多么的方便。
    實(shí)行軍政分離實(shí)是一個(gè)具有重要?dú)v史意義的一種措施，將領(lǐng)不再干預(yù)地方事務(wù)，地方官員又控制不了軍隊(duì)，有軍隊(duì)的沒(méi)有錢糧，無(wú)法征兵，有錢糧的又沒(méi)有軍隊(duì)，他想謀反要是不是沒(méi)有機(jī)會(huì)的話，也是很難的事情。
    要是南宋實(shí)行好的話，既能保證在對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)中取得勝利，又能很好地節(jié)制軍隊(duì)，不再怕將領(lǐng)造反。
    軍政分離是后世采用的辦法，宋代哪里有，群臣驚訝得張大了嘴巴，都不知道合攏。
    李庭芝是一個(gè)擁有敏銳政治眼光的政治家，略一思索立即明白其中的好處，佩服之極，一下站起來(lái)道：“皇上圣明！開盤古開天地以來(lái)未有之先河，此舉必將為后世所仿效。秦廢分封而立郡縣，千年以來(lái)未有能改者，皇上推行的軍政分離措施也必然是無(wú)人能改的良法?！?br/>     秦始皇統(tǒng)一中國(guó)以后，很多人想著學(xué)周朝分封，秦始皇以敏銳的政治眼光察覺(jué)要是再分封的話他統(tǒng)一了中國(guó)和沒(méi)有統(tǒng)一沒(méi)多大區(qū)別，要不了多久又會(huì)陷入列國(guó)爭(zhēng)霸的惡性循環(huán)中，并不想分封。后來(lái)，庭尉李斯給他建議，要他采取郡縣制，秦始皇采納了他的建議，推行郡縣制，兩千多年了，都沒(méi)有人能改。
    秦始皇這個(gè)人，儒家對(duì)他的評(píng)價(jià)很低，李庭芝能如此說(shuō)話，那是因?yàn)樗兄翡J的政治眼光，洞察郡縣制的好處。
    李庭芝這人在朝中的威望很高，群臣對(duì)他很是信服，他都這么說(shuō)了，那自然是沒(méi)有問(wèn)題，也站起身來(lái)道：“皇上圣明！燭照萬(wàn)里！”
    “還開先河，真是能說(shuō)，我來(lái)那個(gè)時(shí)空早就采用這種辦法了。這是千年之后的良法，后人自然是不用改了。”李雋在心里感覺(jué)好笑，道：“你們坐下，不要說(shuō)好聽的，朕可是受之有愧。節(jié)度使不再適應(yīng)新制度，朕決定廢除?！?br/>     節(jié)度使一職在唐朝盛行，宋承唐制，也保留下來(lái)了。宋太祖本人也是節(jié)度使出身，著名的民族英雄岳飛也當(dāng)過(guò)節(jié)度使。
    由于宋太祖的關(guān)系，節(jié)度使這一職在宋代可是具有很重要的象征性意義，李雋要廢的話，群臣不免有物議，立即有大臣站起來(lái)道：“皇上，臣以為……”李雋知道他要引經(jīng)據(jù)典發(fā)表一通傳統(tǒng)觀點(diǎn)支配的反駁之議，揮手打斷道：“這一點(diǎn)，就不用再議，就這么執(zhí)行了?！?br/>     李雋不是一個(gè)武斷的人，他知道這人要是一開口的話，其他臣子自然是要附和，一通爭(zhēng)論下來(lái)不知道要到何年何月了，不如快刀斬亂麻，直接下結(jié)論的好。如此一來(lái)，圣心已決，再也不敢有人再議，只好遵辦。
    “鑒于我朝目前各路軍隊(duì)過(guò)于分散，沒(méi)有統(tǒng)一指揮，無(wú)法把軍隊(duì)集中起來(lái)統(tǒng)一調(diào)度，必須進(jìn)行軍制改革，成立華南防區(qū)，江南防區(qū)，四川防區(qū)，揚(yáng)州防區(qū)，長(zhǎng)沙防區(qū)。”李雋走到地圖前，指著地圖道：“華南防區(qū)主要管理嶺南防務(wù)，包括福建、廣東、廣西這些地區(qū)；江南防區(qū)主管江南之地的防務(wù)，主要是長(zhǎng)江三角洲這一地帶的防務(wù)；四川防區(qū)主要任務(wù)是防守四川、云南、貴州三地的防務(wù)；揚(yáng)州防區(qū)主管淮西淮東的防務(wù)，長(zhǎng)沙防區(qū)主管湖南、湖北、江西一帶的防務(wù)，具體情況將有更加詳細(xì)的文書下達(dá)?！?br/>     李雋的話音一落，文天祥一下站起來(lái)，贊佩無(wú)已地道：“皇上圣明！”
    他曾經(jīng)力主把南宋現(xiàn)有的地方重新設(shè)置，再派都督主管，和李雋這一構(gòu)想有異曲同工之妙。所不同的是，李雋這一構(gòu)想僅僅是給予將領(lǐng)軍事方面的權(quán)力，就是說(shuō)他們只能處理軍務(wù)，無(wú)法過(guò)問(wèn)行政事務(wù)。而文天祥的辦法是軍政兼管，兩相比較，自然是李雋的辦法更好，既保證了軍隊(duì)之間的協(xié)調(diào)，又不致于讓將領(lǐng)坐大，實(shí)是不二良策，要文天祥不佩服都不行。
    李庭芝，廖勝功，柳河子，鄭靜和都是有著敏銳洞察力的人物，略一思索，也是明白其中的好處。李庭芝站起身來(lái)，道：“皇上此舉，既避免了由于力量分散而為敵人各個(gè)擊破，又可以防止不該發(fā)生的事情發(fā)生。”
    他說(shuō)得含蓄，他說(shuō)的不該發(fā)生的事情自然是指有人謀逆了。
    李雋之所以把南宋現(xiàn)有的領(lǐng)土分成五個(gè)防區(qū)，還考慮到了通訊的問(wèn)題。在當(dāng)時(shí)，沒(méi)有快捷的通信設(shè)施，要是分得太大，不便于指揮與協(xié)調(diào)，反而會(huì)造成不必要的損失。要不然的話，完全可以學(xué)現(xiàn)在一樣，設(shè)立大的軍區(qū)。
    這都是后世采取的辦法，李雋只不過(guò)是根據(jù)南宋實(shí)際情況進(jìn)行一些修正而已，并不是他的發(fā)明，受之有愧，道：“你們不要盡揀好聽的說(shuō)。防區(qū)的事情，會(huì)盡快落實(shí)。另外，為了更好地治理國(guó)家，我還決定成立大宋皇家政務(wù)部隊(duì)，專門用來(lái)處理國(guó)內(nèi)事務(wù)，維護(hù)社會(huì)治安?！?br/>     這一設(shè)想類似于現(xiàn)在的保安部隊(duì)，職責(zé)是維護(hù)社會(huì)治安，這是給軍隊(duì)減輕負(fù)擔(dān)，便于正規(guī)軍隊(duì)專心從事訓(xùn)練和對(duì)外進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)。我們可以設(shè)想一下，要是沒(méi)有維持治安的現(xiàn)代警察部隊(duì)，動(dòng)不動(dòng)就把坦克開到大街上，威風(fēng)倒是威風(fēng)了，就是會(huì)受到指責(zé)。其實(shí)，也沒(méi)必要?jiǎng)硬粍?dòng)就出動(dòng)正規(guī)軍隊(duì)，這會(huì)干擾正常的訓(xùn)練，有時(shí)可能還會(huì)影響到戰(zhàn)爭(zhēng)。
    當(dāng)然，如此做還有一個(gè)好處，就是政務(wù)部隊(duì)還可以做為預(yù)備隊(duì)，一旦有必要，馬上就可以升級(jí)為正規(guī)部隊(duì)。
    李雋看著群臣道：“兵部正式更名為大宋皇家武裝部隊(duì)參謀本部，由廖勝功將軍出任參謀長(zhǎng)。盡快打造出一支軍事素質(zhì)高的參謀隊(duì)伍，也是這次軍事改革的重要目標(biāo)，軍事學(xué)院可以再開設(shè)一個(gè)參謀學(xué)院，對(duì)優(yōu)秀軍官進(jìn)行培訓(xùn)，要他們掌握良好的參謀技巧。”
    這點(diǎn)對(duì)于廖勝功來(lái)說(shuō)，根本就不是難事，他本人就是一個(gè)非常優(yōu)秀的參謀官，李雋是魂的話，他就是肉體，會(huì)很好地執(zhí)行李雋的意圖，由他來(lái)主持參謀本部的工作，不會(huì)有問(wèn)題。李雋相信，在他的努力下，不久大宋皇家武裝部隊(duì)就會(huì)擁有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高錯(cuò)的參謀隊(duì)伍。
    南宋有參議官一職，算不得真正意義上的參謀軍官。
    “遵旨?！绷蝿俟φ酒饋?lái)領(lǐng)旨。
    李雋招呼廖勝功坐下，道：“朝庭現(xiàn)在面臨國(guó)庫(kù)空虛的困境，究其原因是多方面的，主要原因是開支過(guò)大，有太多的不太必開支占用了國(guó)庫(kù)有限的銀子。冗官冗員多不勝數(shù)，這些人尸位素餐，拿銀子卻不辦事，徒自消耗老百姓的血汗錢，必須把他們清理出去，朝庭的官史、吏員必須是一支精干、高效率的隊(duì)伍。這事，就由李愛卿來(lái)處理，中書省的日常事務(wù)就由李愛卿來(lái)負(fù)責(zé)?！?br/>     李庭芝擁有杰出的軍政才干，正是靠著他的努力，才保全了淮東地區(qū)。他到淮東之時(shí)，淮東地區(qū)境況之糟糕出乎人的想象，路有死人都是小事一樁，最讓人想不到的是就是死人都別想消停，因?yàn)轲囸I的人們會(huì)割死人的肉來(lái)吃。經(jīng)過(guò)李庭芝的努力，淮東地區(qū)穩(wěn)定下來(lái)，生產(chǎn)恢復(fù)，李雋對(duì)他的措施很有研究，認(rèn)為此人才堪經(jīng)國(guó)，才決定由他來(lái)打理中書省。
    李庭芝是南宋名臣，在朝中的威望很高，他入主中書省沒(méi)有人會(huì)有異議。只是李庭芝這人德操不錯(cuò)，站起來(lái)推辭道：“皇上，為國(guó)出力，臣之職責(zé)，臣以為履善比臣更合適。”
    文天祥忙站起來(lái)道：“皇上，祥甫所言，臣不敢茍同。若說(shuō)到發(fā)宏議，監(jiān)督百官，肅正綱紀(jì)，臣自認(rèn)不輸于人，若要論到處理政務(wù)，臣有自知之明，臣不如祥甫?！?br/>     文天祥也是個(gè)明白人，知道自己的缺點(diǎn)，若論到軍政才干，文天祥確實(shí)不如李庭芝。
    “這事，李愛卿就不要推辭了，中書省的事務(wù)就有勞你了。”李雋笑言，道：“履善嘛，自有任命。”
    李庭芝見推脫不得，只得道：“臣遵旨?！?br/>     “造成國(guó)庫(kù)空虛的另一個(gè)原因就是黑手太多，官員貪臟枉法，把本該屬于國(guó)庫(kù)的銀子侵吞了?！崩铍h重重一下敲在桌子上，道：“這些蛀蟲一定不能輕饒，履善就負(fù)責(zé)御史臺(tái)日常事務(wù)，成立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)對(duì)百官、地方官員進(jìn)行徹查，若有違法亂紀(jì)者根據(jù)律令依法懲處?！?br/>     監(jiān)督百官，肅正綱紀(jì)，文天祥所愿也，很是興奮地道：“臣遵旨。”
    李雋接著道：“履善，你要記住，第一件事就是把臟銀追回來(lái)，朝庭現(xiàn)在急需銀子，這事刻不容緩，要立即去辦?！爆F(xiàn)在宋軍正在大規(guī)模更換裝備，銀子象流水一樣流出去，這個(gè)數(shù)目用現(xiàn)在的話來(lái)說(shuō)，是一個(gè)天文數(shù)字，非常龐大，追回銀子，把軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力提升上去，以便應(yīng)付即將到來(lái)的大戰(zhàn)，才是最重要的事務(wù)。
    文天祥不會(huì)不明白其中的原委，信心十足地道：“皇上請(qǐng)放心，臣一定盡力。”文天祥這人正直無(wú)私，才氣非凡，由他來(lái)主持御史臺(tái)的事務(wù)，自然是會(huì)有好的結(jié)果。
    李雋很是放心地道：“為了配合你的工作，朕決定從各地抽調(diào)精明強(qiáng)干，精通帳務(wù)的帳房組成一個(gè)一強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)供你調(diào)度，從朝庭開始，在全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)一次徹查，全面清帳。記?。鹤ゴ篝~，放小蝦。”
    按照李雋的要求去做的話，這是一個(gè)非常龐大的工程，南宋的吏治敗壞，沒(méi)有貪臟枉法的官員不會(huì)太多，會(huì)有很多官員會(huì)被廢除，追回的銀子肯定是個(gè)天文數(shù)字，固然可喜，但也會(huì)造成一個(gè)非常嚴(yán)重的后果，就是大量的職位空缺，大量的事務(wù)無(wú)人來(lái)處理，可能會(huì)造成局勢(shì)失控。正是從此點(diǎn)考慮，李雋才不得不采取大抓魚，放小蝦的策略。
    在歷史上，因?yàn)樨澪鄱殉善善墓賳T拉下馬的事例不少，有些皇帝一怒之下殺得太多，造成這些地方官員不夠，事務(wù)無(wú)人處理，百姓無(wú)人管理，更有造成民變的可能，康熙大帝就曾犯過(guò)這么一個(gè)錯(cuò)誤。
    懲治貪官，對(duì)他們不留情，李雋也能做到，但他是務(wù)實(shí)的人，不得不考慮這些方面。不過(guò)，李雋還準(zhǔn)備了一手，絕不會(huì)僅僅停留在這上面。
    文天祥也是一個(gè)明辨利害的人，明白李雋的意思，道：“臣明白，臣會(huì)把握好分寸?！?br/>     “貪官畢竟是貪官，讓朝庭蒙羞，為老百姓痛恨。歷朝歷代不是沒(méi)有懲治，而是懲治了又會(huì)滋生，滋生了又會(huì)懲治，然后再滋生，再懲治，進(jìn)入一個(gè)怪圈?！崩铍h很是有感慨，道：“為了防止這一怪圈出現(xiàn)，我決定把全國(guó)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)一核算，統(tǒng)一審計(jì)。成立會(huì)計(jì)部和審計(jì)部，這兩個(gè)部門不隸屬于任何一個(gè)部門，直接向朕負(fù)責(zé)，由朕來(lái)指導(dǎo)他們的工作。這就需要一支高效率、高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍和審計(jì)隊(duì)伍，朝庭會(huì)撥出銀子設(shè)立會(huì)計(jì)學(xué)院和審計(jì)學(xué)院，在全國(guó)抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富的帳房來(lái)講授會(huì)計(jì)和審計(jì)知識(shí)?！?br/>     歷朝歷代并非沒(méi)有懲治貪官，實(shí)在是懲治了一個(gè)又會(huì)滋生一個(gè)，或許會(huì)滋生兩個(gè)，真的是讓皇帝們傷透了腦筋。對(duì)貪官最舍得下手的可能要算以猛政治國(guó)的明太祖朱元璋了，都到了扒皮實(shí)草的程度，貪官依然是不絕。
    李雋這辦法是借鑒后世的做法，用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)方式來(lái)統(tǒng)計(jì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，避免官員為了面子、為了升官而做假帳，虛報(bào)數(shù)目。再通過(guò)審計(jì)部門進(jìn)行審門，進(jìn)行查處，效果會(huì)明顯提高，但是，并非沒(méi)有貪官。
    再完美的制度也不可能杜絕貪官，只能是控制在一個(gè)危害不大的范圍內(nèi)。沒(méi)有貪官那是理想化的狀態(tài)，不可能實(shí)現(xiàn)。
    李庭芝的政治嗅覺(jué)又一次發(fā)揮了作用，贊道：“皇上此舉可令貪官們不敢再有非份之想，他們?nèi)羯斐龊谑?，必然?huì)給斬?cái)?。?br/>     他的話音一落，又是一片頌揚(yáng)之聲響起。
    等群臣的頌揚(yáng)聲停下來(lái)，李雋接著道：“另外，還要官員們每年進(jìn)行一次工作匯報(bào)。為了監(jiān)督官員，在各地選出一些德高望重，精明強(qiáng)干的人組成監(jiān)督組，聽取官員的匯報(bào)，若有異議，官員必須做出解釋。當(dāng)然，機(jī)密不得泄露，但要向朝庭稟報(bào)。”
    這又給官員設(shè)立了一面鏡子，要他時(shí)刻都得提醒自己給人用鏡子照著，不能貪臟枉法。
    要官員向老百姓匯報(bào)工作，實(shí)是開了先河，就是李庭芝都覺(jué)得有點(diǎn)不可思議，但是細(xì)想一下，這確實(shí)是監(jiān)督官員清廉的一個(gè)好辦法，又不得不佩服，道：“皇上圣明！”
    “這就要求朝庭的律法要適應(yīng)新的需要，朝庭現(xiàn)在的律法有好多已經(jīng)不能再適合了。這事就由陳宜中牽頭，找一批精通律法，精明、智識(shí)淵博的人來(lái)制訂一部新的法典。在這部法典中要求官員處理事務(wù)要依法、要便民、要規(guī)范施政?！崩铍h對(duì)陳宜中道：“廣州的事務(wù)就由陸秀夫去處理。福州的事務(wù)就由孟贄接管?！?br/>     李雋第一個(gè)提出了“規(guī)范施政”，在中國(guó)歷史上具有重要的意義?？琳粌H僅是苛捐雜稅、多如牛毛的徭役，還在于施政不規(guī)范、不便民，讓老百姓感到不方便也是一種苛政。
    在李雋的推動(dòng)下，南宋進(jìn)入了有序、有重點(diǎn)的全面改革時(shí)期。