隨后商毅又立刻趁熱打鐵，宣布在馬家寨及其周邊的十七個(gè)村子，成立人民公社.
    其實(shí)人民公社制度，是商毅早在山東時(shí)，就以經(jīng)開(kāi)始構(gòu)思的，在農(nóng)村建立的基層組織制度。同時(shí)這也是打下馬家寨之后的另一個(gè)重點(diǎn)工作，一但在馬家寨的人民公社制度試點(diǎn)證明有效，就將作為以后自己的統(tǒng)制范圍內(nèi)的農(nóng)村基層付組織制度。
    在另一時(shí)空里，人民公社制度從1958年開(kāi)始，到1985年正式取消，一共存在了二十七個(gè)年頭，但直到商毅穿越之前，在極個(gè)別特殊地區(qū)，還保留著人民公社制度。
    人民公社是以農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，同時(shí)也是人民公社政社合一的體制。既是農(nóng)村的政權(quán)單位，又是農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，公社實(shí)際取代了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的政權(quán)，而公社書(shū)記不僅要負(fù)責(zé)黨務(wù)，還要經(jīng)管工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民政等事務(wù)。
    從后來(lái)的評(píng)價(jià)來(lái)看，人民公社制度的利弊都是十分明顯的，從利的方面來(lái)看，在人民公社體制下的二十七年，是中國(guó)政府有史以來(lái)對(duì)農(nóng)村社會(huì)基層、農(nóng)民控制最為得力的二十七年，中國(guó)古代近兩千年的那種政權(quán)不下鄉(xiāng)，由宗族豪強(qiáng)把持農(nóng)村基層權(quán)力的狀況，基本得以消除。而從弊的一面看，由于公社管得過(guò)多過(guò)寬，造成機(jī)構(gòu)膨脹，體制僵化，而分配制度又過(guò)于平均，使社員生產(chǎn)積極性不高。使每個(gè)勞動(dòng)力的實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率都在不斷下降。越到后來(lái)，就越是明顯。
    不過(guò)從歷史的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在天朝建立之初，百?gòu)U待興，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，生產(chǎn)力水平落后，全民文化素質(zhì)低下的時(shí)代，人民公社制度確實(shí)起到了集中力量辦大事、穩(wěn)定社會(huì)秩序的作用。農(nóng)村的初級(jí)醫(yī)療服務(wù)、普及教育、農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化等等都在這一時(shí)期獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。只不過(guò)到了國(guó)家秩序穩(wěn)定下來(lái)，生產(chǎn)力和文化素質(zhì)都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展之后，人民公社制度的局限性也就一步一步放大起來(lái)。一直到了不得不取消的地步。
    可以說(shuō)人民公社制度的建立和取消，都是歷史的必然，不存在對(duì)錯(cuò)的問(wèn)題。
    不過(guò)在人民公社體系下權(quán)力的高度集中，對(duì)人力物力的強(qiáng)大支配力，對(duì)農(nóng)業(yè)基層的有效控制力，對(duì)商毅現(xiàn)階段的發(fā)展來(lái)說(shuō)是極有吸引力的。可以說(shuō)在現(xiàn)階段里，人民公社制度在理論上還是利大于憋的。而且在另一時(shí)空里天朝建國(guó)之初，生產(chǎn)力水平比現(xiàn)在也高不到那里去，因此當(dāng)時(shí)能實(shí)行人民公社制度，現(xiàn)在也能實(shí)行。當(dāng)然人民公社制度是否真的有用，還是要看試行之后的效果。實(shí)踐才是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
    同時(shí)商毅并不打算完全照搬另一時(shí)空里的人民公社制度，畢竟他看中的不在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而是民政管理，只是希望人民公社制度可以有效得把農(nóng)村的行政、民生、治安、教育、軍事都整合在一起，形成一個(gè)能夠有效控制，又完全依附于自己的農(nóng)村基層組織。而且為了改進(jìn)人民公社制度使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷下降。商毅也和眾人討論，并結(jié)合后世的一些修改，而制定出的新人民公社制度。
    首先商般確定，人民公社制度是一個(gè)全新的農(nóng)村基層行政，在體制上接受商毅屬下的民政司的領(lǐng)導(dǎo)，而在具體事務(wù)上接受各個(gè)專(zhuān)業(yè)司的領(lǐng)導(dǎo)。人民公社行政上隸屬海鹽縣管轄，但在公社成立之初，仍然將甴民政司直接管理，以后再移交，主要的具體規(guī)定有：
    一、這個(gè)人民公社定名為第一人民公社，將馬家寨改名為馬家村，成為第一人民公社的機(jī)構(gòu)駐地。公社管理體制采用三級(jí)管理：公社村社員小組。社員小組是最基本的單位，每十到十五戶組成一個(gè)小組，組內(nèi)有正副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)政令的傳達(dá)、督促，對(duì)社員的工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。
    村為高一級(jí)政權(quán)，每村的人口必須達(dá)到三百戶以上，五百戶以下，戶籍不足，則以就近的原則，與其他的村子合并，設(shè)有村委會(huì)，設(shè)村長(zhǎng)一人，副村長(zhǎng)一人，文書(shū)一名，村委會(huì)下設(shè)生產(chǎn)大隊(duì)、民兵組、婦女組、牲口機(jī)具組。管理全村的生產(chǎn)組織，派工管理，民兵訓(xùn)練，統(tǒng)一使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)具和牲口。
    村委會(huì)由本村自行選舉產(chǎn)生，毎戶一票，三年一換。換屆將在公社的監(jiān)督下進(jìn)行。每年對(duì)村委會(huì)進(jìn)行一次信任投票，達(dá)不到六成票數(shù)，即重新選舉村委會(huì)。
    公社最高級(jí)行政單位，設(shè)有社部、財(cái)務(wù)科、生產(chǎn)科、宣傳科、民兵隊(duì)、婦聯(lián)、衛(wèi)生站、學(xué)校等一系列行政和科教文衛(wèi)部門(mén)。公社的管理人員均由民政司指任，以后將逐步移交給地方縣政府管理，不過(guò)目前還缺少足夠的專(zhuān)業(yè)人員，只能逐步完善起來(lái)。
    二、公社采用戶籍制度。以戶為基本單位，生產(chǎn)、分配、稅收也都以戶為單位，單身漢也要自立門(mén)戶。注冊(cè)人口無(wú)論男女老少都稱(chēng)為“社員”。社員中十八至四十五歲的男性和十八至四十歲的女性，稱(chēng)為全勞動(dòng)力。十三至十七歲、四十六至六十歲的男性和十三至十七歲、四十六至五十五歲的女性，稱(chēng)為半勞動(dòng)力。不在此年齡段內(nèi)的稱(chēng)為輔助勞動(dòng)力。
    社員在公社內(nèi)，將享有住房、上學(xué)、醫(yī)療等免費(fèi)權(quán)利。但也為出工、參加民兵、入伍參軍等義務(wù)，在原則上，每個(gè)半勞動(dòng)力和全勞動(dòng)力男女，除非招工、參軍或者上學(xué)，都必須參加公社的指定派工，在出工期間，社員的飲食都由公社負(fù)責(zé)，異地出工，還將提供住宿，并根據(jù)用工情況，給予相應(yīng)的工資。如果輔助勞動(dòng)力愿意參加派工并能完成的，同樣可以獲得工資，但是對(duì)出工不做具體規(guī)定。
    非出工的時(shí)間,社員可以自行安排工作,公社不予干涉。
    三、重新丈量土地，重新分配，每戶以四口人的標(biāo)準(zhǔn)，將分配三十畝的基本土地，毎多一個(gè)全勞動(dòng)力可贈(zèng)加兩畝，多一個(gè)半勞動(dòng)可贈(zèng)加一畝，但以三十六畝為上限。不足四口人標(biāo)準(zhǔn)，以四口人計(jì)算，家中人口較多，可以分家增立戶藉，獲得分配的土地。但同時(shí)也規(guī)定，在分家時(shí)候給予土地的只限于已婚夫婦，單身男女分家的，可以立戶籍，但不能享受分配地，必須等結(jié)婚之后，才能分配土地。
    家里以有土地的，有地契為準(zhǔn)的，公社都將承認(rèn)，沒(méi)有地契，只要公社調(diào)查屬實(shí)，也將予以承認(rèn)。而擁有土地不足三十畝，則贈(zèng)加到三十畝基本土地，并享受贈(zèng)加土田；超過(guò)三十畝，不足四十畝，則不在分配基本土地，但仍可享受贈(zèng)加土田，上限是十畝。超過(guò)四十畝則不分配贈(zèng)加田畝。
    分配的土地為各戶的為私有土地，統(tǒng)一稱(chēng)為自留地。在自留地種什么，一半由戶主自己決定，一半由公社指定。但稅收將以自留地的全部田產(chǎn)數(shù)量為基礎(chǔ)計(jì)算，同時(shí)自留地也可以繼承，出租、買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓。但必須經(jīng)過(guò)合法手續(xù)，否則將視為無(wú)效。
    另外鹽村不參與分地，另行安排。
    四、剩余土地在未分配出之前，都為公有土地，由各村的村委會(huì)組組社會(huì)小組人員進(jìn)行統(tǒng)一派工耕種，收入按三三分配，即三分之一上交政府，三分之一上交公社，做為公社的派工工資，其他部門(mén)、福利的資金來(lái)源，三分之一村里保留，由村委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一分配使用。但公社和村季會(huì)使用分配資金，必須明文公開(kāi)，每月交納一份財(cái)政報(bào)表，接受所有社員的監(jiān)督。
    五、對(duì)于新開(kāi)墾的荒地將分為兩種，一是由公社統(tǒng)一組織進(jìn)行開(kāi)墾生產(chǎn)，這樣的土地歸商家軍所有，產(chǎn)出按三三分配，甴社員自行開(kāi)墾的荒地，則由各戶自己所得，但在開(kāi)荒之前，必須要上報(bào)公社備案。并做為每戶稅收的依據(jù)。否則公社將不予承認(rèn)。
    和另一時(shí)空里的人民公社制度相比，兩個(gè)最大特點(diǎn)，“大”和“公”，商毅基本都放棄，主要是引用人民公社的組織行政結(jié)構(gòu)，同時(shí)也沒(méi)有將所有土地都收為公有，實(shí)行過(guò)單一生產(chǎn)資料公社所有制，而給農(nóng)民保留了自留地和相當(dāng)大的自主性。在分配制度上，也沒(méi)有釆用工資制和供給制相結(jié)合，還是以按勞分配為原則，多勞多得。
    當(dāng)然這些改變都是商毅參考了另一時(shí)空里對(duì)人民公制度的后續(xù)改革和完善措施，雖然這些措施不能從根本上改變?nèi)嗣窆缰贫鹊谋撞。诒Ａ袅巳嗣窆缒芗辛α康幕A(chǔ)上，還是能夠充份調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，比最初的制度要顯得靈活的多。
    當(dāng)然這五點(diǎn)規(guī)定只是一個(gè)大體的框架，下面還有許多細(xì)則，如公社、村委會(huì)的職權(quán)范圍、社員能夠亨受那些福利待遇以及義務(wù)等等，因?yàn)檫^(guò)于繁瑣，因此商毅并沒(méi)有在大會(huì)上公布，以后將會(huì)以文件的形式，下傳到公社以下各村的村委會(huì)。
    </br>