蘇詠霖提出的的行省改革計(jì)劃，是對(duì)漢魏“行臺(tái)”制度和金國“行尚書省”制度的一種繼承和發(fā)展。
    漢魏時(shí)期，尚書臺(tái)成為中央實(shí)際決策機(jī)構(gòu)，為了維護(hù)中央集權(quán)制度，彰顯中央的力量，有些地方不能解決的事情就會(huì)由中央派出專門工作組處理，稱之為行臺(tái)。
    這一制度源遠(yuǎn)流長，但是到隋唐時(shí)期逐漸廢止。
    金國時(shí)因?yàn)轭l繁的軍事行動(dòng)，這一制度又被拿了出來，但是主要出現(xiàn)的原因多是因?yàn)檐娛聠栴}，為了給執(zhí)行公務(wù)的尚書省高官以軍政實(shí)權(quán)，方便他行事，彰顯中央權(quán)威。
    此時(shí)的行尚書省并非定制，也不是地方行政區(qū)劃，而是一種官署機(jī)構(gòu)。
    而蘇詠霖的改革方案則不然。
    他準(zhǔn)備在在地方上以【行尚書省】的名義取代唐宋以來的道、路級(jí)建制，使之成為實(shí)實(shí)在在的地方上的一級(jí)行政區(qū)劃，而不是道路等曾經(jīng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、后來的行政機(jī)構(gòu)。
    他打一開始就要把行尚書省變成確切的一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，行尚書省主要負(fù)責(zé)承接中央尚書省的政令，對(duì)地方行政進(jìn)行管理。
    看到這個(gè)地方，眾臣屬心中凜然。
    蘇詠霖對(duì)此的解釋還是很有他個(gè)人的風(fēng)范。
    “國朝初立，往往是經(jīng)過戰(zhàn)亂而結(jié)束亂世，此時(shí)往往人口銳減，天下人心思定，地方上除了恢復(fù)生產(chǎn)并沒有太多的閑雜事務(wù)，中央朝廷的壓力也不會(huì)太大。
    這個(gè)時(shí)期，由朝廷直接管轄到州縣二級(jí)倒也不算難度太大，唐的道，宋的路，最開始都是監(jiān)察官署，并非行政官署，但是到后來，慢慢的都有了行政職掌。
    原因很簡單，天下承平日久，人口大增，人心思變，地方上小事大事全部增多，需要朝廷決定的事情越來越多，朝廷不堪重負(fù)，不得已賦予道路官署行政職掌。
    最開始，這都是強(qiáng)干弱枝的策略，受到前漢州牧和前唐節(jié)度使的影響而做出的決策，但是往后，又不得不走回老路，如此，之前的諸多謀劃、限制，都成了笑話。”
    蘇詠霖?fù)?jù)此認(rèn)為與其到后面朝廷不堪重負(fù)了再走回老路，不如一開始就把路給拓寬，把執(zhí)掌明確，積累一級(jí)行政區(qū)劃的行政經(jīng)驗(yàn)，為未來人口大增、日常事務(wù)增多而做出提前的應(yīng)對(duì)。
    對(duì)于蘇詠霖在這方面的做法，眾臣屬心中想法不一。
    有人覺得這是提高效率的好事，有人覺得這會(huì)造成地方對(duì)抗中央的情況發(fā)生，不利于有宋以來強(qiáng)干弱枝的傳統(tǒng)治國方略。
    宋制固然繁瑣，但是宋制杜絕了制度層面的官僚、武將反叛中央的可能，至于其他造反的那些平頭老百姓……殺了不就行了？
    但是這一回沒人反對(duì)了，倒是有人主動(dòng)站出來支持。
    民政司郎中耶律成輝公開站出來力挺蘇詠霖，認(rèn)為蘇詠霖的這一做法是對(duì)的，他堅(jiān)決支持。
    耶律成輝帶頭，接下來耶律元宜也立刻站了起來，表示他也支持蘇詠霖的看法。
    緊隨其后又有幾個(gè)人站了起來，仿佛忽然間才意識(shí)到這樣做是有意義的。
    孔拯和霍建白不約而同的都看了耶律成輝一眼，仿佛對(duì)他的眼疾手快感到不滿。
    那么快表達(dá)自己的政治立場，是想干什么？
    蘇詠霖對(duì)此只是笑了笑，沒多說什么。
    接下來，蘇詠霖的改革計(jì)劃里還決定廢除路、軍、監(jiān)級(jí)行政規(guī)劃，只保留州、府兩種規(guī)劃，并且還要廢除當(dāng)下的六等州制度。
    這六等州制度其實(shí)并沒有太大的意義，都督州、防御州、團(tuán)練州、節(jié)度州、觀察州和刺史州這六個(gè)等級(jí)的州也沒有什么本質(zhì)上的區(qū)別。
    唯一的區(qū)別就在差遣名目與級(jí)別，以及給武官、宗室提供一個(gè)什么樣的官額。
    當(dāng)然主要是武官。
    以宋朝對(duì)武官在權(quán)勢(shì)上的打壓與人格上的侮辱，為了不讓武官過分壓抑從而生出反叛之心，就要用豐厚的俸祿來籠絡(luò)武官，讓他們沉溺于享受榮華富貴，不會(huì)反叛朝廷。
    簡稱養(yǎng)豬。
    這六等州制度就是用于此處。
    比如都督州就提供一個(gè)親王專用的正二品都督官額，官稱是【使持節(jié)都督某州諸軍事、某州刺史】或者【某州（大）都督兼某州刺史】。
    而實(shí)際的一州長吏的差遣名目是【知某州軍府事】和【通判某州軍府事】，這是提供給文臣做事情掌握實(shí)權(quán)的職位。
    規(guī)劃嚴(yán)密且相當(dāng)繁瑣，一個(gè)人能做的事情，愣是要兩三個(gè)人甚至三四個(gè)人來做，然后一個(gè)州需要提供三四份俸祿，以此籠絡(luò)人心，贍養(yǎng)朝官。
    這一點(diǎn)上宋人就做的更加聰明，雖然對(duì)武官在權(quán)勢(shì)和人格上進(jìn)行打壓，但是給足夠的榮華富貴，相比之下高麗就做的很差勁。
    王晛也學(xué)習(xí)宋朝苛待武官厚待文官，結(jié)果做得太過火，惹得武官無法控制怒火，最后發(fā)動(dòng)兵變，把文官宦官殺得一干二凈，最后王晛?zhàn)约阂菜懒耍苯娱_啟了高麗的百年武人專政。
    而蘇詠霖既不準(zhǔn)備打壓武官，也沒有相關(guān)的需求，留著這些制度只會(huì)增加額外的吃白飯官員的數(shù)量，徒增財(cái)政困境——
    他正好需要增加足夠的法律方面的官員數(shù)額，所以保留這些無聊的制度毫無意義，就干脆的一刀切，全部裁撤，給未來的辦事干員騰空間。
    于是他宣布所有行政州一律設(shè)定為刺史州，所有州級(jí)長官一律為州刺史，沒有額外稱謂。
    六等州制度廢除，寄生于六等州制度上的所有官職名目全部砍掉，一個(gè)不留。
    這對(duì)于群臣來說自然是一個(gè)重大改革項(xiàng)目，群臣心有戚戚。
    但是砍掉了吃白飯的武官冗官員額之后，蘇詠霖當(dāng)然也沒有對(duì)文官更加溫柔，他要一視同仁。
    武官有六等州制度幫忙養(yǎng)著，文官也有耗費(fèi)極大的相關(guān)待遇政策。
    比如【官職不代表職掌，拿到差遣才算是能掌權(quán)辦事，否則就是個(gè)吃白飯的吉祥物】這一現(xiàn)象就是這一政策的直接產(chǎn)物。
    要說重文輕武也就算了，偏偏對(duì)文官政府也是百般限制，一件事情明明只要一個(gè)職位一個(gè)官員來做，偏偏搞出官職和差遣之分，一個(gè)職位養(yǎng)好幾個(gè)人。
    一個(gè)專門負(fù)責(zé)辦事的下級(jí)甚至找不到能夠直接領(lǐng)導(dǎo)他的上級(jí)，面對(duì)諸多繁雜的命令不知所措。
    這種權(quán)責(zé)不分的情況也只有宋朝能發(fā)生。
    現(xiàn)在這樣的情況在南宋依然存在，在金國相對(duì)較好一些，雖然采取宋制，但是大部分只保留了名目，沒有保留實(shí)際，盡管如此，冗官的情況依然不少就是了。
    這一點(diǎn)，當(dāng)時(shí)耶律成輝都和他有過詳細(xì)的描述，講述金國行政方面的困境以及完顏亮對(duì)這些困境做出的一些改革——該說不說，完顏亮還是個(gè)富有進(jìn)取精神的改革家。
    可惜遇到了蘇詠霖這個(gè)要革他的命的人。
    而現(xiàn)在，蘇詠霖決定繼承完顏亮的某些做法，要做的就是把名目和實(shí)際都給砍掉。
    他決定取消金宋以來官職名目與差遣之間的區(qū)別，把原先的文職虛職全部罷黜，所謂的知州、通判之類的差遣名稱也一概取消。
    什么官職做什么事情，沒有那么多彎彎繞和冗官。
    刺史就是一州行政首腦，就是負(fù)責(zé)一州行政事務(wù)，沒什么知州通判之類三三兩兩奇怪的名目。
    縣令或縣長就是一縣行政首腦，該做什么就做什么。
    冗官員額一刀切，互相鉗制的手段可以利用權(quán)力制衡來達(dá)到，無需增加毫無意義的冗官員額。
    新的國家不養(yǎng)吃白飯的廢人。
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