這種獨(dú)特的內(nèi)亞結(jié)構(gòu)，也是吐蕃在涼州的軍事組織的特色，而且很可能正是吐蕃人為黨項(xiàng)的軍事組織類型提供了范例。每一監(jiān)軍司照例由“貴戚豪右”中任命三名官員充任首領(lǐng)（關(guān)于他們的治所，參見地圖12）。次一級(jí)的官職由普通黨項(xiàng)人或漢人擔(dān)任。高居于整個(gè)結(jié)構(gòu)之上的是左、右?guī)膬擅最I(lǐng)，這個(gè)職務(wù)通常是由王族或王后的戚屬擔(dān)任，他們的權(quán)勢(shì)幾乎可以與一國之君相提并論。這些部落寡頭政治集團(tuán)的代表者與君主嵬名間的關(guān)系，逐漸不可避免地演變成了一種你死我活的關(guān)系。

在嵬名元昊統(tǒng)治的鼎盛時(shí)期，黨項(xiàng)軍隊(duì)的數(shù)目達(dá)到了15萬到30萬，他們中的大多數(shù)都被指派去保衛(wèi)邊境地區(qū)和內(nèi)部戰(zhàn)略要地，從而分別處于這個(gè)或那個(gè)監(jiān)軍司的管轄之下。當(dāng)決定要調(diào)動(dòng)軍隊(duì)時(shí)，由中央政權(quán)派信使用銀牌向被調(diào)動(dòng)的將軍發(fā)出指令，由將軍從征兵冊(cè)中召集需要的兵員。所有身體強(qiáng)健的15歲至60歲的男性公民，都有服兵役的義務(wù)。十二監(jiān)軍司建立之后，逐漸演變成了地方政府的最重要的機(jī)構(gòu)。除此之外，黨項(xiàng)統(tǒng)治者還改組和擴(kuò)大了來源于宋朝制度系統(tǒng)的官僚機(jī)構(gòu)。嵬名元昊創(chuàng)建了中書省（主政）、樞密院（主軍）、三司（理財(cái)）和御史臺(tái)（監(jiān)察），此外，十六司在名義上也是在尚書令的監(jiān)理之下。這些官署的最高職務(wù)是由漢人或黨項(xiàng)人擔(dān)任的。其他一些職官采用了黨項(xiàng)官稱，如同最高軍事職務(wù)一樣，這些官職顯然也是為黨項(xiàng)統(tǒng)治集團(tuán)的精英專門設(shè)置的。在1035—1036年間，西夏軍隊(duì)發(fā)動(dòng)了對(duì)青海的吐蕃人、蘭州附近的部落以及河西回鶻的戰(zhàn)爭(zhēng)。在上文中，已經(jīng)討論了曠日持久的征服河西的戰(zhàn)爭(zhēng)。吐蕃與黨項(xiàng)在湟水谷地進(jìn)行過幾次激烈而持久的戰(zhàn)役，雙方都遭受了嚴(yán)重的損失。雖然沒有征服青唐，但是嵬名元昊還是利用唃廝啰與其年長的諸子以及被殺害的前大臣之子間的日漸疏遠(yuǎn)的關(guān)系，孤立了這位吐蕃首領(lǐng)，并迫使他臨時(shí)撤退到了青唐以西的地區(qū)。此后，黨項(xiàng)軍隊(duì)挺進(jìn)蘭州，確保了后方一線免遭吐蕃的襲擾，切斷了吐蕃與宋朝的聯(lián)系。后來他們甚至深入到了馬銜山（今臨洮縣以北），修筑堡塞，守衛(wèi)這一地區(qū)。大體上就在這一時(shí)期，尤其是在1038年之后，宋朝試圖與吐蕃建立聯(lián)合戰(zhàn)線來抵御西夏，但是這一努力實(shí)際收效甚微。對(duì)于西夏來說，唃廝啰的衰落最終將意味著更大危險(xiǎn)的降臨，因?yàn)樗]有能夠阻止宋朝在11世紀(jì)末年對(duì)這一地區(qū)的吞并。

對(duì)于反對(duì)他的政策和統(tǒng)治的人，嵬名元昊總是迅速而果斷地采取行動(dòng)，在許多記載中都保留了這方面的實(shí)例。1038年秋天，正當(dāng)嵬名元昊準(zhǔn)備最后公開登基稱帝時(shí)，最高軍事首領(lǐng)（嵬名）山遇率領(lǐng)軍隊(duì)逃入宋朝邊界，尋求庇護(hù)。但是宋朝將山遇引渡給了元昊，被元昊處死于宥州。山遇和他的弟弟是元昊的“從父”，曾擔(dān)任西夏軍隊(duì)左、右翼的首領(lǐng)。這次事件表明，嵬名元昊急于擺脫宋朝屬國地位的行為，在西夏內(nèi)部遭到了廣泛的反對(duì)。宋朝拒不接納山遇則說明，盡管宋廷對(duì)西夏統(tǒng)治者充滿了疑慮，但他們最終還是不愿因?yàn)殡[匿所謂的背叛者而違反與西夏訂立的和約。嵬名元昊的登基最終還是按照預(yù)定計(jì)劃進(jìn)行。首先，元昊假作要盟誓進(jìn)攻宋朝鄜延路，會(huì)同諸首領(lǐng)歃血為盟，將血與酒混合盛在骷髏中，飲酒為誓。然后，野利氏兄弟野利旺榮（又稱剛浪陵）和野利遇乞分別被任命為西夏軍左、右翼的首領(lǐng)，以取代此前圖謀叛逃的元昊的從父。野利氏兄弟不是皇位繼承人的母親野利皇后的叔叔就是她的兄弟。他們掌握了西夏的大權(quán)，成了炙手可熱的人物。1038年的十月，元昊正式即位，稱大夏皇帝，時(shí)年30歲。他宣布了新的年號(hào)，而且同時(shí)還為父、祖追謚了帝號(hào)和廟號(hào)。此后，新皇帝巡幸西涼府（西夏對(duì)涼州的正式稱謂）祠神，并積極調(diào)兵遣將，做好了軍事上的準(zhǔn)備。與此同時(shí)，元昊派遣特使攜書信前往宋都，通報(bào)西夏建國的消息，并請(qǐng)求宋朝承認(rèn)西夏為友好而享有獨(dú)立自主地位的西鄰。書信寫作者明確希望達(dá)到的目的，其實(shí)只有通過戰(zhàn)爭(zhēng)手段才能實(shí)現(xiàn)。

此前，宋廷對(duì)元昊稱帝已有風(fēng)聞，所以對(duì)夏使的到來并不十分驚異。宋仁宗（1022—1063年）沒有采納處死西夏使團(tuán)成員的建議，表示愿意接受普通的禮節(jié)，但是拒絕接受駝、馬等禮物。同樣，夏使也“不肯受詔及賜物”，被護(hù)送返回邊界。后來，仁宗下詔削奪了元昊的官爵，并關(guān)閉了所有的邊市。嵬名皇帝也將宋朝所賜袍帶并一封“嫂”書送返宋廷，聲言：

藩漢各異，國土迥殊，幸非僭逆，嫉妒何深！況元昊為眾所推，蓋循拓跋之遠(yuǎn)裔，為帝圖皇，有何不可？

此后，雙方立即開始了談判，以解決在黨項(xiàng)統(tǒng)治者的地位及其名分方面的分歧，到1044年才最終達(dá)成協(xié)議。與此同時(shí)，兩國都投入了一場(chǎng)破壞甚巨的消耗戰(zhàn)爭(zhēng)，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)因黨項(xiàng)人取得了三次較大的勝利而特別引人注目。左翼首領(lǐng)野利旺榮作為黨項(xiàng)首席談判代表，先后與宋朝的范仲淹（989—1052年）、龐籍（988—1063年）等人在延州進(jìn)行了和談。

到1042年，因?yàn)槲飨慕y(tǒng)治者拒絕在給宋朝的書信中稱臣，談判在中途被擱置。但是也就在這一年，遼朝進(jìn)行了外交干預(yù)，黨項(xiàng)軍隊(duì)也令人驚奇地?fù)魯∷诬姡瑥亩蚱平┏志置妗?img alt="[492]陶晉生：《余靖和1042—1044年宋對(duì)遼、夏的政策》。范仲淹收入[139]《宋人傳記》，第1卷，第321—330頁和[800]《宋人傳記資料索引》，卷2，第1648—1652頁。" class="qqreader-footnote" src="

1043年初，黨項(xiàng)統(tǒng)治者在致宋仁宗的書信中，就雙方間的關(guān)系提出了一種新的表述程序：“男邦泥定國兀卒曩霄上書父大宋皇帝”,“邦泥定”似是西夏黨項(xiàng)名的異譯（漢文寫作“白上國”），“曩霄”則是元昊本人的新名字。宋朝一位大臣指出，這種表述不過是當(dāng)時(shí)在宋、遼外交往來中使用的類似程式的翻版。數(shù)月之后，宋朝也提出一些條款，其中特別強(qiáng)調(diào)黨項(xiàng)君主可以稱“主”（高于王，低于帝），接受“歲賜”。不久，西夏一方回復(fù)宋廷，提出了11項(xiàng)要求，其中包括增加歲賜數(shù)額、給予黨項(xiàng)使節(jié)更多的貿(mào)易特權(quán)、允許在宋朝境內(nèi)出售白鹽等。宋人再次發(fā)現(xiàn)，黨項(xiàng)人又模仿了契丹的先例。遼朝以他們最初要求的關(guān)南的土地作為交換條件，已經(jīng)滿意地使宋朝增加了財(cái)政援助數(shù)額。這種明顯的仿效行為使宋廷確信它的兩個(gè)北方鄰人西夏和遼是勾結(jié)串通在一起的。這種認(rèn)識(shí)使宋廷很快就陷入了非常尷尬的境地，因?yàn)閮H僅一年之后，宋朝猜想的這兩個(gè)同盟伙伴之間就因一些反叛的黨項(xiàng)邊境部族而爆發(fā)了戰(zhàn)爭(zhēng)。

當(dāng)黨項(xiàng)皇帝最終同意接受稱“臣”的地位之后，宋廷擴(kuò)大了居住在開封的政府邸店里的黨項(xiàng)使節(jié)的貿(mào)易權(quán)，并增加了歲賜的數(shù)額，但是黨項(xiàng)鹽的買賣卻并沒有合法化。除了上文提到的諸點(diǎn)之外，宋、夏條約還議定西夏在宥州，而不是在黨項(xiàng)都城接待宋使，規(guī)定會(huì)見使節(jié)時(shí)，采用與接待遼使相同的賓客禮。恢復(fù)邊境榷場(chǎng)。歲賜總數(shù)25.5萬，其中：絹15.3萬匹，茶3萬斤，銀7.2萬兩。與此同時(shí)，西夏與契丹間的戰(zhàn)爭(zhēng)仍在繼續(xù)。黨項(xiàng)統(tǒng)治者巧妙地挫敗了遼朝的三次入侵之后，又趕快明智地緩和了與惱羞成怒的遼廷的關(guān)系。