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君臣尋了個亭子,宮人立即在石凳上鋪了軟墊,又在旁邊燒好了茶湯奉上,衣來伸手飯來張口,美滋滋。
飲著茶湯,溫彥博看周圍春光大好,美景環(huán)繞,皇帝一副興致勃勃的樣子,心說陛下可能又要作詩了?
正好他也是整日里埋首公務(wù),不得多少清閑時光,今日入宮伴駕同游,不拿出點(diǎn)文章佳句來,錄入一下起居注,豈非不美?
可惜李破這個皇帝向來不按常理出牌,飲了幾口茶湯便說道:“各道設(shè)布政使之事商議的怎么樣了?”
在道中設(shè)立布政使之職自然是李破提出來的,他不知道布政使是后來哪位皇帝的首創(chuàng),可他知道布政使是省級長官,同樣也是中央集權(quán)的一部分。
隋以前的地方行政等級是明確的二級制,州郡和縣,而在一些重要的地方設(shè)大都督或是總管,這就是三級制的雛形。
只不過大都督和總管往往都是軍政一體,職高權(quán)重,幾乎等同于諸侯。
一旦有事,這些都督啊總管啊就算是再受皇帝親重,也很容易擁兵自立,非常不利于中央集權(quán)統(tǒng)治。
隋末戰(zhàn)亂之中,這個缺陷就表現(xiàn)的非常明顯,李破本人就曾任云內(nèi)通守,代州行軍總管,并州總管等職。
王世充,羅藝,薛舉,梁師都,李軌,甚至是蕭銑,杜伏威等人,幾乎都任職過此類職務(wù),他們同樣也都參與了隋末混戰(zhàn)。
而大唐平定了戰(zhàn)亂之后,為盡快平息地方上的亂局,沿襲了這種制度,設(shè)下了不少總管,主掌地方軍事和政務(wù),李破的老丈人兼老師李靖,更是在江右任職大都督。
李靖也是大唐至今唯一一位大都督,比總管權(quán)責(zé)更重,有著自行任命五品以下文武官員,隨意挪用地方財賦的權(quán)力,幾乎等同于以前的行臺尚書令。
只不過那都是立國之初,為了應(yīng)對時局的臨時性舉措,兩三年之后便改弦更張。
到了元貞八年,李靖的大都督府早已裁撤,各處總管也只剩下了幽州總管宇文歆,靈州總管薛萬均,并州總管王慶,代州行軍總管屈突通四人而已。
他們都是在北方邊境各處,為的就是防備突厥,其他各地總管都已裁撤完畢。
元貞六年和元貞七年兩年之間,朝廷迅速的解散了大半總管府,而這些謀劃最早是從元貞四年開始的。
那會天下已定,李破立即命人在天下設(shè)道,就是為了解除軍閥割據(jù)之勢而做出的準(zhǔn)備,如此一來,地方的行政等級也就成為了標(biāo)準(zhǔn)的三級制。
其實這也是有鑒于郡縣兩級制太過松散,不利于朝廷統(tǒng)籌管理的情況,才順勢頒行的策略。
如今形勢穩(wěn)定了下來,朝廷稅賦大增之下,道中只有督查使便顯得單薄了一些,尤其是之前進(jìn)行的數(shù)次地方舉試,督查使衙門辦的并不算太好,明顯有著手忙腳亂的跡象。
很容易讓郡縣的官員們鉆空子,如此一來也讓督查使衙門的官員面上無光,因為他們掌握的就是紀(jì)律監(jiān)察的職責(zé),每一件科場舞弊桉發(fā),反應(yīng)稍微遲緩些,都好像是在他們的臉上抽耳光。
之前朝中督查寺對此也頗有微詞,只不過督查寺的權(quán)責(zé)由此大張,愿意在這上面做文章的御史不多而已。
也正因為這些原因,今年李破覺著是時候在道中設(shè)下一個正經(jīng)的省級行政長官了,于是腦海中便浮現(xiàn)出了布政使這個職位。
他不知道布政使這個職位的來龍去脈,但他絕對不會設(shè)下什么節(jié)度使來代替總管來治理地方,那簡直就是討論是用猩猩還是獼猴來當(dāng)孫悟空一樣無稽。
在李破看來,此時用衛(wèi)府,兵部統(tǒng)領(lǐng)各處折沖府,鎮(zhèn)軍,已經(jīng)形成了一套從募兵,操練,到動員成軍,再到軍事物資補(bǔ)充的比較完善的衛(wèi)府軍事體系。
非必要不用再出現(xiàn)既能管軍,又能治民的類似于總管府的衙署,軍政分開一直是李破秉承的執(zhí)政策略。
其實朝中還有尚書令這樣能夠統(tǒng)籌全局的職位,也與此策略相悖,只是為了酬答臣下之功,卻只能不得已而為之。
說句不好聽的話,等到溫彥博等人老去,尚書省也就沒有什么存在的必要了,甚至是朝中不會再出現(xiàn)二品以上的官員,除非是皇親國戚,最多也就是虛職,爵位而已。
這都是把權(quán)力集中在皇帝手中的政策,李破正在堅定的施行當(dāng)中,不斷的在加固皇權(quán)之下的根基。
由此可見,他已經(jīng)對皇權(quán)有了清晰的認(rèn)知,并為此做出了不懈的努力,沒有半點(diǎn)還政于民的想法。
而這次準(zhǔn)備在道中設(shè)下的布政使署衙,就相當(dāng)于后來的省長,職責(zé)上也很明確,就是處理地方政務(wù),財稅等事,并直接向朝廷負(fù)責(zé)。
布政使成為地方上的民政,財政長官,加上督查使的紀(jì)律監(jiān)察,處理刑桉的職能,相互掣肘,地方三級行政機(jī)構(gòu)也就一下完善了起來。
解決了之前督查使想管,卻無法越權(quán),只能向朝中報備,由此產(chǎn)生的拖延不決,行政效率不高的問題。
同時也多出了三十多個地方最高行政長官的職位,以及建立布政使署衙,連帶多出來至少數(shù)百個各級行政職位。
憑空多出來這么多的官位,對于大唐的官僚體制來說,可以說是非常大的變動了,剛剛削減了不少冗官的時節(jié),眼見官僚隊伍又臃腫了起來。
房玄齡等人如果聽到這個消息,估計心里也得五味雜陳,不知道說什么好。
可對于大部分官員來說,卻是一件天大的美事,得益之人絕對不是一個兩個,這事一旦傳開,必定會受到很多人的擁護(hù)。
對于朝廷來說,最大的一個好處其實就是獎賞有功之臣,沒有什么比實在的官位更能滿足功臣的胃口了。
如果是前幾年施行,各地總管就地轉(zhuǎn)職布政使,朝廷也就不會如此頭疼,把總管們召回京師該履任何職了。
因為京師高官的職位就那么多,和總管相匹配的實在不多……