乾清宮里，萬(wàn)歷皇帝瞟了一眼眾大臣，內(nèi)閣、六部，俱都在場(chǎng)。
內(nèi)閣眾閣老已經(jīng)在他面前撕了很久，現(xiàn)在的內(nèi)閣，沒(méi)有張居正那種強(qiáng)勢(shì)人物，眾閣老撕扯許久，也沒(méi)個(gè)定論，萬(wàn)歷只好召開(kāi)“擴(kuò)大會(huì)議”，把六部也拉了進(jìn)來(lái)，列席的還有都察院和錦衣衛(wèi)。
吏部作為六部之上，天官大人率先發(fā)言，慷慨激昂：“皇上，川黔云貴等地，土官自漢唐因循至今，無(wú)論哪一朝哪一代，江山可以變，而世牧其地的土官不變！
太祖、成祖時(shí)候，曾想解決這個(gè)問(wèn)題，只因后來(lái)北元作亂，無(wú)暇南顧，這件事便又拖延下來(lái)。如今楊應(yīng)龍伏誅，這是千載難逢之機(jī)，正好破而后立，在播州全境，實(shí)施流官制度！”
吏部負(fù)責(zé)官吏的考核、升遷與任命。每日里不知多少閑官散官候補(bǔ)官，挖門盜洞托親靠友地等著有那告老還鄉(xiāng)的、犯案罷黜的、突然猝死的官兒們騰個(gè)位置出來(lái)。
如果在播州全境實(shí)施流官制度，他就有大把的官位可以任命，想想都要飄飄欲仙。
戶部尚書立刻跳出來(lái)反對(duì)：“皇上！以太祖、成祖之雄才大略，難道只因北元作亂，就無(wú)暇南顧改土歸流？成祖皇帝五掃漠北，北元望風(fēng)披靡，怎至于牽扯成祖皇帝太多精力而無(wú)暇東顧？”xしēωēй.coΜ
戶部尚書上前，大聲道：“臣以為，這是太祖、成祖皇帝發(fā)現(xiàn)，凡事不可一蹴而就、操之過(guò)急。這才緩行歸流之策。播州之地，楊氏統(tǒng)治七百余年，下屬土官層層疊疊，不可計(jì)數(shù)。
如果貿(mào)然歸流。政令能上傳下達(dá)嗎？前有葫縣，歸流五年，朝廷年年貼補(bǔ)大筆錢糧。今貴州全省之賦稅，尚不及江南一小縣，播州之地一旦徹底歸流，可以預(yù)料的是。至少在五十年之內(nèi)，朝廷休想收上來(lái)一錢銀子，而要貼補(bǔ)的賑濟(jì)，則是朝廷不可承受之重。
我大明先平西北孛拜、再戰(zhàn)東瀛扶桑，又討播州楊氏，國(guó)庫(kù)日漸空虛。一個(gè)不慎，楊應(yīng)龍沒(méi)有毀了我大明江山，這無(wú)底洞卻是徹底把我大明國(guó)力消耗一空了！”
戶部管錢糧，一旦徹底施行改土歸流政策，這錢花的……，那就是天文數(shù)字，而且它還不是一筆。而是年年都得往這個(gè)大窟窿里填錢。一旦皇帝真的聽(tīng)了吏部尚書的話，戶部尚書可以想像得到，自己將來(lái)的日子會(huì)有多么悲慘。
“死去元知萬(wàn)事空，但悲不見(jiàn)九州同。王師北定中原日，家祭無(wú)忘告乃翁。”“山外青山樓外樓，西湖歌舞幾時(shí)休？暖風(fēng)熏得游人醉，直把杭州作汴州。”
這些牢騷，都是那些文人激揚(yáng)文字時(shí)的感慨。南宋皇帝如果真有希望北伐成功，他不想北伐奪回失地么？最大的阻力來(lái)自于哪兒？不是來(lái)自皇帝，而是來(lái)自于官紳、來(lái)自于百姓！
宋朝富啊，直至亡國(guó)，大宋的民生都是列朝列代里最好的時(shí)代，百姓生活的最是逍遙自在。北伐？北伐一旦成功，朝廷就得拿出大筆的銀錢，貼補(bǔ)糜爛不堪、經(jīng)濟(jì)落后的北方，就得拿南人的錢去救濟(jì)北人，你以為他們?cè)敢猓?br/>
如今就是這種狀況，吏部尚書和戶部尚書屁股坐的位置不同，想問(wèn)題的角度便不同，對(duì)吏部尚書舉雙手贊成的問(wèn)題，戶部尚書可是舉雙手雙腳反對(duì)的。
刑部尚書馬上跳出來(lái)道：“大司徒老成謀國(guó)，臣附議！”
吏部天官雅稱大冢宰，戶部尚書則雅稱大司徒。大司寇（刑部尚書）當(dāng)然支持戶部尚書，葉小天在銅仁府幫他大力營(yíng)建基層司法衙門，成效顯著。如果全換成流官，能取得這么大的成效？別搞笑了！
那些流官幾年一輪換，定得下心來(lái)去搞需要很長(zhǎng)時(shí)間、根本無(wú)法在其任內(nèi)顯現(xiàn)出政績(jī)的事情？就算他肯，中原地區(qū)一直是流官制度，官員還要大力倚仗地方士紳，一旦地方士紳們采取不合作態(tài)度，他的政令就難以施行，最終碌碌無(wú)為，何況是播州那種傳承了幾百上千年的土官地區(qū)。
萬(wàn)歷皇帝瞧瞧其他三部尚書，道：“你們以為如何？”
禮部是林侍郎的地盤，林侍郎是葉小天的盟友，自然也是站出來(lái)附議戶部尚書的話。
工部尚書兩邊不得罪，皺著眉頭捋著胡子，念念有辭地講了一堆技術(shù)性問(wèn)題：交通啊、水利啊、建筑啊，制造啊……
在一番云里霧里不著邊際的分析之后，工部尚書提出了一個(gè)天文數(shù)字的預(yù)算：一旦改土歸流，對(duì)于現(xiàn)在播州的基礎(chǔ)建設(shè)，就必須得進(jìn)行大力改造，才能配合流官的治理。他需要錢！
摳門兒的萬(wàn)歷皇帝聽(tīng)得直皺眉頭，缺錢的戶部尚書聽(tīng)得心驚肉跳。
而兵部尚書一張嘴，還是要錢！
你要在整個(gè)播州改土歸流，必須得建立衛(wèi)所、鎮(zhèn)守地方，以取代土兵土官吧？這些事是上嘴皮一碰下嘴皮就能辦得到的嗎？沒(méi)錢寸步難行啊！
萬(wàn)歷皇帝一聽(tīng)又是要錢，頓覺(jué)肉痛。轉(zhuǎn)眼再看看支持改土歸流的吏部尚書，忽然想到，一旦全面施行流官制度，陡然增加那么多的官兒，這官衙、僚屬、俸祿……，這得多大一筆開(kāi)銷？
萬(wàn)歷皇帝眼中，銅錢越堆越高，像山一樣，而這些錢是要扔進(jìn)無(wú)底洞的，這可是要他命的事兒。
再想到閣老們的爭(zhēng)執(zhí)，想到水西安氏打著反對(duì)葉小天的幌子，其實(shí)也在覬覦播州這塊肥肉，而水東宋氏則支持葉小天，試圖聯(lián)葉抗安，三足鼎立，他的決心終于定了下來(lái)。
水西安氏根基雄厚，比播州楊氏還要可怕，如果讓安氏更形壯大，安知來(lái)日不會(huì)變成第二個(gè)楊應(yīng)龍？水東宋氏雖弱于水西安氏，一旦把播州南六府劃歸宋氏，宋氏卻會(huì)躍然安氏之上，同樣后患無(wú)窮。
全部改土歸流，不可行。若是效仿成祖，割六府而自治，對(duì)葉小天這等有功之臣有功而不賞，朝廷還如何面對(duì)天下人？水東宋氏與南六府近在咫尺，會(huì)不會(huì)趁機(jī)暗中網(wǎng)羅收買？
南六府若分而自治，播州北方各府改土歸流會(huì)不會(huì)遭到南六府土官們的暗中作梗？唯有三足鼎立，讓安宋葉三家互相牽制、制衡，朕的江山才更穩(wěn)當(dāng)。
想到這里，萬(wàn)歷皇帝站了起來(lái)：“朕以為，改土歸流，乃大勢(shì)所趨。但，求治過(guò)急則弊患更大，宜穩(wěn)妥施行，逐步施行！故，朕諭：依思南宣撫使葉小天所請(qǐng)，播州南六府，劃歸葉小天治下，曰平越府，仍隸貴州。
北線各府，改土歸流，曰遵義，隸四川！北方各府知州、知府、知縣類正印官，由朝廷派遣流官，其余正印官及佐雜官，由當(dāng)?shù)赝凉俪淙危J此！”
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