折彥沖登基后的幾個月里，正式確定燕京為建都之地，燕京道改名京畿路，統轄范圍包括舊遼南京道以及中京道的一部分。不過，由于燕京城池已頗殘破，所以暫時只是作為軍事中心，而距離燕京甚近的塘沽，便成為漢廷的臨時行政中心。
    京畿路確立以后，又重新劃定各大行政區，其中東北分為南北兩路，北部為安東北路，首府為黃龍，南部為安東南路，首府為遼陽。榆關之內、京畿路之南又分為五路，分別是：山東路，首府濟南；河東路，首府太原；原北宋永興軍路改名陜西路，首府長安；秦鳳路仍因舊名，首府鳳翔；河北東西路并為河北路，直隸于塘沽。海外諸島又是另外一套管理制度，流求為中央直轄，麻逸設南洋都護府，統攝南洋諸島。此外，又有津門、遼口、蘭州、淮子口、洛陽五大直轄區，以及臨夏（劉锜）、渭南（種彥崧）、晉北（曲端）、黃河（曹廣弼）、魯南（趙立）、東海（歐陽適）、渤海（阿魯蠻）七大軍區。
    各行政區中，又以安東南路與河北路為京畿之兩翼。
    在這個時代，由于人為造成的黃河改道沒有發生，河北地區的生態環境大致良好——至少比楊應麒印象中要強得多。數百萬的人口，對這個地區的生態并不算很重的壓力，眾多的水澤與河流，又為農業發展提供了得天獨厚的有利條件。
    與河北平原相比，遼河流域的經濟政治早已走上了軌道。這十幾年來河北屢經戰火和惡政的輪流摧殘，但這個地區畢竟是華夏故地，根底極為深厚，一旦有了良好的政治環境，整個地區的重建和崛起便顯得非常快。陳正匯預期：只需要三年，河北就能趕上遼東，只需五年，河北就能超越遼東。
    陳正匯的這種樂觀，部分出于理性的考量，也有部分是被當前河北東西路一片大好形勢所影響——當然，這種大好形勢是就總體而言。在一些偏遠的地區，或是一些受戰火摧殘尤為嚴重的地區，許多事情依然顯得非常棘手。其中，真定、中山一帶的吏治民生尤其遭人詬病。
    這一帶的官吏，是漢軍重將曲端在去年北進時降官劉萼所表，官吏都是陳腐的舊派作風。如今曲端已徙太原，但劉萼卻還留在真定，成為這片地區地方官吏的魁首。
    燕京平定以后，入漢之舊金、舊遼士子分為幾派，其中一派直接依附韓昉，勢力最大。另外一派是在燕京未下時就與塘沽的官員有了接觸，入漢后也得到了任用，但沒有前一派團結。最后一派，也就是由金入漢卻又不為韓昉所重的，大多團結到了劉萼旗下。
    劉萼的父親劉彥宗和韓昉頗有交情，韓昉當初在燕京未定之前也曾策略性地對劉萼示以拉攏，所以劉萼手里才會有韓昉的書信。但就個人好惡來說，韓昉卻是看不起劉萼本人的，劉萼也知道這一點，這是他當初沒有真正答應韓昉的原因之一。直到曲端開到真定城下，劉萼才曉得這選擇沒法再拖了。他識時務地歸附了曲端，并得到了這位西北重將的支持，從此和漢部軍方也套上了聯系。
    劉萼等官吏所在的真定與中山，本身就是北宋時期的邊疆大府。漢廷平定兩河、一統秦晉之后，又成為燕京、塘沽通往太原甚至長安的必經之路。劉萼為韓昉所看不起，是因為他品性貪酷，但這樣的人偏偏甚有經濟頭腦。他相準了真定、中山的地理位置，利用自己在這個地區的影響力以及和曲端的關系，打造出了一段和楊應麒構想中不甚一致卻更加見效的商道來。在他的暗中操控下，太原與真定之間很快就形成了經濟上的互動，這個地區的礦產——尤其是煤——源源不絕地沿著水陸兩路進入塘沽，在短短三個月內就取代了遼南，成為京畿道市場最大的礦產提供者。
    和這種經濟上的崛起相一致的，真定、中山等地的賦稅在前半年就上報中央，表示已經超額完成了全年的稅收任務，可以說真定、中山的民生雖然搞得很差，但官方財政卻是河北第一。而由劉萼等官員所控制的商家更是在其中大發特發。
    劉萼不但生錢有路，而且用錢有道，他雖然貪婪，但也懂得如何才能長貪的道理。在他的領導下，真定、中山大小官員團結起來，交出了利潤的一部分，一面籠絡燕京、塘沽方面的大小官員，對韓昉尤其用心，一面結納曲端，以求一個軍方的后援。
    真定西北部地近五臺，從這里延續到太原都是曲端所負責的防線——也就是漢軍最重視的防線之一。曲端從陜西帶到這里的兵將，在漢軍的整個體系中算是軍閥習性比較重的了。太原當初在曹廣弼與虞琪的治理下秩序已相當穩固，政界商界以及地方士紳等各派勢力大多與轉守黃河的曹廣弼、調入中央的虞琪關系不淺，曲端新來，不敢妄動他們，他部下兵將在此，頗有“客軍”之感。在這種情況下，劉萼的做法讓武將們看到了一條財路，他所率領的文官集團利用曲端為首的武官集團在這個地區的影響力開采礦產，壟斷商道；而武官集團也利用這條財路自肥。
    晉北將帥手里有錢以后，就能購買良馬良兵，雇用死士間諜，曲端所部之晉北軍因此而越來越強，雁門關在銀術可換防以后，仍然被曲端壓制得無法出關門半步，有好幾次甚至陷入兵敗城破的危險當中。而立下功勞的晉北軍又成為劉萼的堅實后盾。軍政雙方在這片地區互相勾結，很快就形成了一個強大的地方勢力。
    晉北軍的強大既讓折彥沖感到放心，也讓楊應麒產生依賴——正努力于內部改革的他太需要這樣一個屏障了。對于劉萼的所作所為，中央政府里的明眼人心知肚明，陳顯對此尤其不滿，韓昉卻裝糊涂。
    這時漢廷中央政府初建，許多制度都尚處完善過程中，幾個中央要員除了分管部門要務之外，還分別總領一路之政務，其中陳顯領河北，張浩領安東南路，陳正匯領山東，韓昉領京畿。中樞西遷以后，楊樸以副總理大臣身份任安東北路守臣，不再處理中央事務。劉萼的勢力范圍以河北境內的真定、中山為主，向東延伸到河東的平定軍，向北延伸到京畿路的易州、范陽，正處于韓昉、陳顯監督范圍的交界處。韓昉雖然不喜劉萼，但念在同籍之淵源，加上劉萼懂得孝敬的道理，便容忍了他。但陳顯和劉萼素無淵源，豈能容劉萼在他的監管范圍之內自行其是？更何況真定、中山的稅收雖然上來了，軍備也鞏固了，但漢廷所標榜的民生卻很成問題。所以陳顯便拿這個來打擊劉萼，要求楊應麒撤換這個地區的官員。
    聽了陳顯的話以后，楊應麒反問：“劉萼的背景，想來陳老知道。陳老覺得這個時候動他，合適么？”
    陳顯皺起了眉頭，說道：“確實有投鼠忌器之慮，但這個劉萼在不到一年之內便有如此氣候，可見此人極不簡單。現在不動，恐怕將來會養成大患！”
    楊應麒沉吟道：“現在若動了他，晉北就可能動蕩。晉北一有個意外，西夏、河南都會不穩。西夏、河南若不穩，南宋怕也會有反應。這可是牽一發而動全身的事情！再說，劉萼雖然作惡，但晉北防線實因他而堅實。真定、中山以外之河北州縣，太原以南之河東地方，亦因晉北防線而得保太平，所以……所以這功過之間，實在也有些難說。”
    陳顯道：“功勞是其表皮，禍患是其臟腑！”
    楊應麒問：“請陳老詳說。”
    陳顯道：“兵之與財，必須兩分。邊疆將領但從中央領錢辦事，莫管錢出處。財需歸于中央，兵須控于樞密，不然，則財越多，兵越盛，只添割據之憂耳！彼今日既能為我守土，明日亦能歸金南下！”
    楊應麒沉吟道：“道理是這個道理，但就目前的實際情況看，還不至于如此。曲端不蠢，不會不知道大勢所趨。再說晉北軍中，不乏劉锜、種彥崧舊部，又有二將軍留在晉北的班底，這些人都是心懷忠義的，一個曲端，還掀不起顛覆大浪來。”
    陳顯道：“今日自然如此，但縱容之久，事情就難說了。”
    楊應麒未能決斷，問韓昉，韓昉道：“顯老所言有理，只是眼前尚有一件大事懸于我等心頭，此事不定，恐怕……恐怕宜穩不宜變。”
    楊應麒便問何事。
    韓昉道：“漠北到現在還沒大捷呢。”
    楊應麒聞言悚然，以掌擊拳道：“不錯，此事還是得緩一緩。劉萼畢竟是能辦事的人。寧可再縱容他兩年，眼下也不宜就處置他。”頓了頓又道：“但我們也不能完全坐視不理，雖然暫時不動他，但也不能讓這禍患蔓延出去，得敲打敲打他！”
    韓昉道：“敲打使之懼，不如引導使之善。”
    楊應麒頷首道：“若他能改過，那是最好。好，我便給他一點時間。這件事情，公美去處理處理吧。”
    韓昉看了陳顯一眼，忙道：“這事還得顯老出馬，方才名正言順。我去辦，卻是越權了。”
    楊應麒還沒說話，陳顯看了韓昉一眼，微笑道：“事有從權，劉萼那邊由公美去導使之善，還是合適一些的。再說此事楊相既然已經開口，公美何必推辭。”
    陳正匯在旁一直沒開口，這時才道：“顯老所言有理，大家都是為朝廷辦事，公美不必太過避嫌？”
    韓昉這才道：“既如此，那韓昉便修書罵劉萼一罵，希望他能及時悔改，以免朝廷為他一人左右為難。”
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