會(huì)議后，周朱彭同時(shí)飛回延安，軍事是小事，趙子赟會(huì)議上說的才是大事！雖然聽起來有些震驚，但三人內(nèi)心都明白，十多年的合作，雙方其實(shí)已經(jīng)處于同生共死的狀態(tài)，這也是彭老總敢以個(gè)人名義答應(yīng)的原因。  .
    這種變化，不是軍事上合作和蒙疆以往支援延安造成的，而是試點(diǎn)，試點(diǎn)是雙方理念上的碰撞，是是否能夠合作下去的重要實(shí)驗(yàn)，這種實(shí)驗(yàn)，很多人心里沒底，如果失敗，將證明延安和張?jiān)磥斫M建聯(lián)合政府設(shè)想面臨巨大困難，如果需要讓步到底線之下，相信任何一方都無法接受。
    陽高一年，平穩(wěn)過來，雙方人都松了口氣，沒大問題就是勝利，但兩邊都沒想到，年終統(tǒng)計(jì)，平穩(wěn)的陽高同樣創(chuàng)造了奇跡。
    歲入排名前十不足為其，陽高底子本就厚，曾經(jīng)的第一，只是張?jiān)艉秃铺靥却蟪鞘邪l(fā)展迅速，張北工業(yè)發(fā)達(dá)，逐漸趕超陽高也算正常，單說歲入，四三年陽高還落后于崛起的大同正紅旗，并被德王舊地蘇尼特推后一位。
    但蒙疆的新計(jì)算排名卻一下子把陽高冒了出來，年人均收入超過一千五，這是蒙疆唯一一個(gè)超過一千元的縣，堪稱蒙疆民眾首富，其次是人均創(chuàng)造歲入達(dá)五百，也是蒙疆最高，人均創(chuàng)造產(chǎn)值高達(dá)五千，比第二名張北足足高出近兩千！
    如果以陽高人均創(chuàng)造產(chǎn)值來計(jì)算，蒙疆近一億人口，將創(chuàng)造五千億察元的產(chǎn)值，扣除農(nóng)業(yè)免稅，光賦稅一項(xiàng)，就能讓蒙疆實(shí)現(xiàn)四十億察元?dú)q入！
    當(dāng)鞏天民心里默算片刻，手心都冒汗了，此刻他明白為何趙子赟要求計(jì)算人均收入，人均歲入，人均創(chuàng)造產(chǎn)值，這些數(shù)字，這不是要抬高陽高的身份，而是要告訴議會(huì)和各省執(zhí)政者，什么才能質(zhì)。
    拋開這些，陽高也是工農(nóng)業(yè)和新提出的服務(wù)業(yè)發(fā)展均衡的典范，工業(yè)集中在永興起家的制衣和食品，農(nóng)業(yè)則是蔬菜水果和藥材，服務(wù)業(yè)是運(yùn)輸和旅游，而讓鞏天民驚訝的也是陽高旅游，多年種樹改變了南部桑干河黃土山嶺的面貌，如今從陽高城到南部各村，道路兩旁田園風(fēng)光非常秀美，加上云門山圣地，很多張?jiān)笸踔潦呛艉秃铺靥碎e下來都喜歡跑到陽高，也是人來的多，陽高城內(nèi)也模樣大變，各種飯店客棧林立，除了山西內(nèi)蒙小吃，東北四川平津甚至江南小吃都隨著軍隊(duì)擴(kuò)張，外省人加入，家人前來帶入蒙疆。
    醫(yī)谷也開始影響陽高，除了光華醫(yī)學(xué)院和疫苗研究所進(jìn)入外，蒙疆以外也有人來，雖然還只是小打小鬧，學(xué)陽高建了小型的藥材分級(jí)切片加工廠，但勢頭預(yù)示著醫(yī)藥將成為陽高重頭，和旅游相配合的是，蒙疆現(xiàn)在幾乎所有的醫(yī)學(xué)研究會(huì)議都選擇陽高，由此帶動(dòng)的人氣不可小覷。
    除工農(nóng)業(yè)外，讓蒙疆高層最為驚喜的是紀(jì)松齡在農(nóng)村工作中的亮點(diǎn)，土地政府化后，城市土地問題解決起來難度比農(nóng)村小多了，土地丈量登記造冊(cè)，有主的二十年維持現(xiàn)狀，若是要交易，也容易管理，無主的，根據(jù)需求逐步放出來，只要控制好自建住房用地，規(guī)劃好學(xué)校這些有關(guān)民生的用地，基本上一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)有太大的改變。
    而農(nóng)村就不同了，首先這住房基本上都得自建解決，如果縣府強(qiáng)行控制，或者干涉村莊的整體布局，很容易引起村民的強(qiáng)烈反應(yīng)，而且?guī)浊陙恚袊r(nóng)村已經(jīng)形成了想蓋房子，找無主的空地建了就是，那里有什么各種各樣的規(guī)定。
    紀(jì)松齡首先花功夫繪制了縣內(nèi)各村的現(xiàn)狀圖，然后結(jié)合已經(jīng)形成的村治，將大村一定范圍內(nèi)的散落農(nóng)戶都并入到一個(gè)村的范圍管理，將土地政府化后，不適宜耕種的一些山腳荒坡地，零散農(nóng)戶邊上荒地納入統(tǒng)一的規(guī)劃中，初步形成了一個(gè)大村帶幾個(gè)零星點(diǎn)的格局。
    接下來，是以村為第一級(jí)審核機(jī)構(gòu)，任何想要新建自建住宅的人，向村提出申請(qǐng)，區(qū)一級(jí)進(jìn)行復(fù)審符合，縣府作為最終審查，每年年底，提交縣議會(huì)批準(zhǔn)后，縣府才放出土地，收取費(fèi)用，自建住房才能進(jìn)行。在這個(gè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行戶均標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于現(xiàn)在已經(jīng)超標(biāo)準(zhǔn)的人家，考慮到收取浪費(fèi)稅在農(nóng)村有些難以實(shí)施，他采取了變通的辦法，就是讓這些農(nóng)戶暫時(shí)失去了分家自建住房的權(quán)利，五年后還是超標(biāo)準(zhǔn)，將收取浪費(fèi)稅。
    光這么做，其實(shí)是有些困難的，尤其對(duì)家里勞動(dòng)力不足的家庭，會(huì)讓他們?cè)絹碓礁F，紀(jì)松齡的解決之道，就是農(nóng)村合作組織，由區(qū)一級(jí)出面，協(xié)調(diào)村里自耕農(nóng)形成一到兩個(gè)合作社，自耕農(nóng)的現(xiàn)有土地作為股權(quán)占股，選出管理者，統(tǒng)一安排生產(chǎn)，自耕農(nóng)再以勞動(dòng)力的方式，參與生產(chǎn)，年終分配時(shí)，除了占股分紅外，自耕農(nóng)以所出勞動(dòng)力人數(shù)，和管理者一起，額外獲得一定的紅利。
    這首先解決了勞動(dòng)力不足家庭的問題，其次也平衡了勞動(dòng)力充足家庭的問題，也體現(xiàn)了一定的勞動(dòng)分工，更為重要的是，在陽高發(fā)展蔬菜時(shí)，既能解決溫室建設(shè)的投入問題，也能夠避免一些無序的競爭，也避免了不同品種蔬菜價(jià)格差異，造成都種植高價(jià)值品種蔬菜的問題。
    為避免合作社出現(xiàn)欺壓等現(xiàn)象，紀(jì)松齡成立了村民委員會(huì)，村委會(huì)依然是一個(gè)公益性的機(jī)構(gòu)，由村里德高望重之人組成，同時(shí)同一家族不得有兩人進(jìn)入，避免大家族的控制，村委會(huì)的職責(zé)就是監(jiān)管合作社，除了村委會(huì)，紀(jì)松齡發(fā)揮黨組織的力量，要求國共兩黨黨員，都有義務(wù)監(jiān)督組織所在地區(qū)村里的工作，包括村委會(huì)和合作社，他創(chuàng)新提出了兩黨的獨(dú)立調(diào)查員制度，由兩黨組織，分別選出二十名獨(dú)立調(diào)查員，不定期不定點(diǎn)單獨(dú)前往各村調(diào)查，若是兩邊的調(diào)查報(bào)告不一致，或者調(diào)查報(bào)告中反映出問題，那么縣府的調(diào)查組就會(huì)直接下去調(diào)查，各二十名獨(dú)立調(diào)查員不是長期固定的，每個(gè)季度都不一樣，調(diào)查員并沒有額外薪水，不過孫名望認(rèn)為此事不能因?yàn)槭莾牲h黨員，就變成義務(wù)勞動(dòng)，他通過議會(huì)，給予了支持，采取購買獨(dú)立調(diào)查員調(diào)查報(bào)告的方式，付給調(diào)查員一定的報(bào)酬，這也開創(chuàng)了蒙疆為文字報(bào)告付費(fèi)的先例。
    對(duì)于非自耕農(nóng)，管理的方式就是加強(qiáng)合同制度的推行，大戶人家可以一個(gè)合作社，雖說沒有分紅這一說，不過合同上必須明確非自耕農(nóng)的利益。
    針對(duì)村里無勞動(dòng)力的家庭，不管是合作社，還是雇傭村民種地的大戶人家，均要繳納一定比例的費(fèi)用，該費(fèi)用由縣里專門機(jī)構(gòu)管理，用于村內(nèi)孤寡老人的贍養(yǎng)，短期無勞動(dòng)能力婦女兒童的補(bǔ)助等等，孤兒由省府收攏，設(shè)置孤兒院，統(tǒng)一管理。
    某種意義上，這已經(jīng)有過渡銜接的味道，二十年現(xiàn)有土地到期，不管是自耕農(nóng)，還是大戶人家，都將重新繳納土地費(fèi)用，到那時(shí)，合作社和大戶人家都有可能成為新的土地經(jīng)營公司，繼續(xù)土地的耕種，也許，那時(shí)候已經(jīng)不是當(dāng)?shù)厝朔N地了，而是雇傭外地人成為產(chǎn)業(yè)工人。
    對(duì)于縣府經(jīng)營土地，紀(jì)松齡也嘗試著新的做法，他不再劃出土地讓參與的農(nóng)戶自己建房，而是拿出縣府的部分收益，建設(shè)溫室時(shí)，統(tǒng)一建好住房，以較低的價(jià)格，租給參與的農(nóng)戶居住，以避免縣府經(jīng)營土地上，村莊的不斷擴(kuò)大，進(jìn)而也改善了這些人的住房條件，這樣一來，縣府經(jīng)營土地已經(jīng)開始走向公司化管理。
    陽高的做法讓察省各縣非常感興趣，各縣在縣城土地管理上問題都不大，農(nóng)村確實(shí)有些頭痛，紀(jì)松齡的嘗試顯然是一條路，這有些蘇聯(lián)集體農(nóng)莊的味道，但又有著很大的不同，而且就長遠(yuǎn)來可以持續(xù)下去的。
    延安也對(duì)紀(jì)松齡的做法有興趣，當(dāng)然也有人質(zhì)疑，紀(jì)松齡管理陽高，不過是掛羊頭賣狗肉，用的全是蒙疆一套，不過延安高層卻知道這沒那么簡單，因?yàn)椋影惨彩窃圏c(diǎn)之地！
    薛儒的延安市長一開始當(dāng)?shù)貌⒉皇猪樌ぷ鞑皇请y點(diǎn)，難的是理念和思想的偏差，同一件事情，結(jié)果也是雙方都認(rèn)可的，偏偏執(zhí)行的時(shí)候問題多多，尤其這里是**高層機(jī)關(guān)所在地，上級(jí)也多入牛毛，往往一句話，就改變了手下人做事的態(tài)度。
    接手兩月，薛儒坐不住了，在和石瑛討論后，他越過林主席，以延安市長的身份，直接找毛公，希望能夠通過這位最高領(lǐng)導(dǎo)者，定出些規(guī)矩來。
    “主席同志，有些事情我想反映和溝通。”薛儒簡單問候后，便開門見山表明來意。
    “薛市長，請(qǐng)說。”毛公笑瞇瞇，薛儒來找，意料之中，不來才奇怪了。
    “我首先要聲明一點(diǎn)，我并沒有對(duì)任何同志和首長有只是從工作角度來和主席溝通。”到延安兩月，薛儒說話的方式也趨同于延安。
    “就是有也但說無妨，薛市長，我真心希望你能幫我們找出問題。”
    “管理政府，和管理政黨我認(rèn)為是有區(qū)別的，政黨更注重思想認(rèn)識(shí)，要求一些想法和精神在政黨中成為主要的聲音，這一點(diǎn)我是贊同的，蒙疆也在一些方面要求思想上盡可能的統(tǒng)一，否則大家想法不一致，目標(biāo)不一致，工作就無法開展。”
    毛公點(diǎn)頭：“是的。”
    “但管理政府，就有些不同，政府面對(duì)的是人民，需要威信，也要有具體的辦事準(zhǔn)則，這不僅僅是我們自身的要求，也是讓人民能夠明白，我們到底在做什么。”
    毛公：“薛市長的要點(diǎn)是什么？”
    “我想說的是，中央高層干涉政事太多。”
    “哦？”毛公有些詫異，他印象中，中央好像并無直接干涉薛儒市府之事，“能說說具體的嗎？”
    “主席有沒有注意到，只要主席講過話，或者召開了什么會(huì)議，下面必定組織學(xué)習(xí)。”
    “嗯，有這事，怎么，這干涉到市府工作？”
    薛儒點(diǎn)點(diǎn)頭：“其實(shí)這干涉到包括延安在內(nèi)的各地工作，主席講話，只是一種導(dǎo)向，一種思想認(rèn)識(shí)，我認(rèn)為，這其中并沒有要求具體工作怎么做。”
    “是的，這是大政方針，不可能有具體要求。”
    “問題就出在這里了，我認(rèn)為，主席講話和會(huì)議精神，是黨內(nèi)思想上的要求，可現(xiàn)實(shí)的是，我們很多同志，會(huì)將其奉為不可逾越的圣旨，在工作中必定要嚴(yán)格服從，而個(gè)人理解不同，就直接導(dǎo)致工作中的想法和方式不同，最為關(guān)鍵的是，我相信，主席同志很多話背后并無更深的含義，然而有些同志就偏要從中找出能夠和工作直接掛鉤的東西來。”薛儒說道。
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